以農村產業融合發展助推鄉村振興戰略實施研究

張國良

摘 要：鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的新要求，是億萬農民的福音。從總要求來看，它用“產業興旺”替代“生產發展”，要求在發展生產的基礎上培育新產業、新業態和完善產業體系，使農村經濟更加繁榮。同社會主義新農村建設相比，鄉村振興戰略的內容更加充實，邏輯遞進關系更加清晰，為在新時代實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展指明了方向和重點。

關鍵詞：鄉村振興 農村產業 戰略實施

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（b）-154-02

十九大報告明確指出，要堅定實施鄉村振興戰略，著力促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。2018年1月中共中央、國務院下發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對促進農村產業融合發展提出了開發農業多種功能、打造農產品銷售公共服務平臺、促進農村電子商務發展等具體措施。

在信息技術和經濟服務化的發展和大力推動下，我國農業農村環境正發生著重大而深刻的變化，技術創新和管理創新成果正以產業結構調整為契機，以漸進、滲透、跨界等方式改造著農村產業，使農村一二三產業的發展呈現出了融合發展趨勢。作為實施鄉村振興戰略的重要舉措之一，推進農村產業融合發展已成為新常態下經濟發展的必然要求，成為轉變農業發展方式、實現農民增收的重要舉措。本文以山東日照為研究對象，對如何加速農村產業融合發展助推鄉村振興戰略實施進行了研究。

1 農村產業融合發展概述

農村產業融合屬于產業融合范疇，根據行業特點和產業間差異，農村產業融合發展主要是指依托農業，發揮新型農業經營主體引領作用，通過利益聯結，以延伸產業鏈、拓展產業功能等方式，集約配置資本、技術等要素，對農業生產和產品加工、流通、銷售等服務業進行整合，提升農業競爭力，實現各產業協調發展、農民增收和農業現代化目標。經過不斷的豐富與發展，農村產業融合發展中的融合模式趨向多樣化，利益聯結機制更加完善。

目前，農村產業融合模式主要有種養結合型、鏈條延伸型、功能拓展型等幾種模式。種養結合型模式主要是以農業優勢資源為基礎，圍繞農業關聯產業，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節聯接在一起，實現農業內部的循環、協作和一體化發展，提升農業增值發展水平。鏈條延伸型模式指涉農企業以農業為中心，向前向后延伸產業鏈條，將農產品種植與加工、銷售環節連接起來，提高農產品附加值。技術滲透型模式主要是依靠現代信息技術的快速推廣應用，既模糊了農業與二、三產業間的邊界，也縮短了供求雙方間的距離，催生出新業態，實現了農產品交易的線上線下化和農業信息的共享化，提升了農業的信息化水平。

與農業產業化相比，農村產業融合發展層次更高，也更具優勢，其業態創新更具活躍性，經營主體更加多元化，產業間的合作更加密切，利益聯結程度更加緊密，功能更加多樣，內涵更加豐富。

2 日照市農村產業融合發展的現狀

（1）融合形式趨向多元化，種養結合、鏈條延伸等模式形成發展。永承農牧公司是當地種養結合型企業代表之一，以循環利用、一體化發展經營的模式將種植業與養殖業緊密相聯，建有標準化豬舍和果樹種植棚，采用漏縫地板將豬的糞尿排入地下沼氣池，經發酵變為肥料，再供應給場區的果樹，實現了種植業與養殖業的雙發展、雙收益。綠豐生態農業公司是鏈條延伸型企業之一，該企業通過土地流轉及與農民建立合作社等方式建有櫻桃種植園，在確保優質加工原料供應的基礎上，將產業鏈條延伸到加工、銷售環節，并與專業團隊合作研發，推出了櫻桃保健飲品，銷往全國各地，提高了櫻桃產品附加值。

（2）合作關系呈現多樣化，利益聯結機制日益完善。日照裕利蔬菜股份有限公司是一家集蔬菜種植、加工、銷售于一體的農業產業化企業，公司以“公司+基地+農戶”的模式與農戶簽訂合同，農戶按照標準化規程種植蔬菜，公司以約定的數量、質量和價格收購農戶產出的蔬菜，帶動農民致富。潮白河有機葡萄專業合作社，以股份合作模式與農戶形成較訂單農業更為緊密的合作關系，在農戶為合作社提供原料獲得收益的同時，參與合作社收益的二次分配，穩定了農戶的收入預期。

（3）信息化水平不斷提高，先進技術要素得到廣泛應用。2016年，日照市通過實施移動“美麗鄉村”信息化平臺工程，整合多種適合農村的“互聯網+”應用，通過PC、手機APP、PDA等為精準扶貧、“互聯網+農業”提供多項服務，并實施了農村電商工程，對農村電子商務集中的互聯網寬帶進行升級優化，為電商平臺提供有效的網絡服務。信息化水平的提高，培育出一批諸如農夫田歌、“社區家園”名優農產品網購平臺等具有地方特色的農產品網絡銷售品牌，有效解決了農產品銷路問題，經營的網絡化水平大幅提升。

（4）政府扶持力度不斷加大，服務保障政策進一步完善。近幾年來，日照市相繼出臺了多項扶持農村產業融合發展政策，市經信委出臺了《關于開展推廣移動信息化應用助力新農村建設工作的通知》，下轄區縣分別出臺了《現代農業建設獎勵辦法補充規定》《關于加快電子商務發展的意見》等文件，加大農村信息化建設力度，扶持電商園區建設和電商平臺打造，調動各類投資主體發展現代農業的積極性，有效促進了全市農村產業融合發展。在服務和保障政策的有力推動下，截至2016年底，全市實現資本下鄉約50億元，涉及項目252個，20個鄉村成功列入國家農村產業融合發展試點示范鄉、村。

3 日照市農村產業融合發展存在的主要問題及原因分析

在日照市農村產業融合得到有效發展的同時，也應看到，其發展存在著融合程度低層次淺、新型農業經營組織發育遲緩等諸多不足和問題。

（1）農村產業融合程度低、層次淺。種植業仍以傳統種植技術為主，生產標準化程度不夠。大部分相關加工企業產業鏈前后延伸較短，主要集中在初加工環節，設備落后、技術水平低，產品層次、附加值低，可替代性強。農村經營主體在農村產業融合中停留在一個環節或少數幾個環節上，服務內容有限、單一，與農村產業融合發展所應有的全流程、綜合性服務有很大差距。

（2）新型農業經營組織發育遲緩，發展帶動能力不強。目前，日照市規模化農業龍頭企業在新型農業經營主體中占比較低，且仍有近70%的農田處于分散經營中，阻礙了新型農業經營主體的發展和壯大。農民職業化經營程度并不高，一些專業大戶、家庭農場以及部分農民專業合作社生產技術不夠成熟、對政策把握不準、管理能力跟不上、市場信息滯后，致使一些新型農業經營組織在標準化生產、品牌化建設、服務創新等方面能力欠缺，導致參與融合能力差。

（3）利益聯結機制松散，合作方式簡單。利益聯結程度還不夠完善。首先，利益分配和合作方式上存在缺陷，一些企業利用信息和市場優勢侵害農戶利益，嚴重影響農民生產和參與農村產業融合發展的積極性；企業與農戶的合作多以訂單式農業或流轉承包式農業存在，風險共擔、利益共享的利益聯結機制還沒有形成。其次，規范和保障性措施不足，訂單違約率高，既有企業違背合同損害農戶利益的現象，也有農戶選擇價高者將產品銷售的違背合同行為。

（4）基礎設施建設滯后，服務能力不足。土地、資金、人才等因素的制約，成為日照市農村產業融合發展的瓶頸。道路“村村通”、網絡全覆蓋雖已得到實現，但道路窄質量差、網絡不穩定的問題還未得到根治；由于土地的嚴格管控，限制了展銷、物流倉儲等相關配套設置建設，增加了土地開發成本，降低了經營主體的參與積極性；服務平臺數量有限且服務內容單一，極少有農村經營主體與高校或科研機構合作，難以滿足農村產業融合發展的需要；專業型人才和復合型人才極缺，少有高層次人才返鄉帶頭創業或開展幫扶，且傳統農民的文化素質和技能水平有待提高。

4 加快日照市農村產業融合發展的對策及建議

加快日照市農村產業融合發展，要在鞏固已有成績的基礎上，堅持因地制宜原則，有針對性地解決自身存在問題和不足，積極探索符合日照市實際的農村產業融合發展措施和途徑。

（1）不斷培育多元化、市場化的融合主體。鼓勵和支持承包土地向家庭農場和專業大戶流轉，引導有條件的專業大戶向家庭農場和股份制企業轉型發展，適度放寬工商登記條件，逐步實現家庭農場的市場主體地位，更好參與到農村產業融合發展。規范農民合作社運行 ，鼓勵農民將土地承包經營權作為股份參與合作社經營，按股權承擔風險、分享紅利。同時，探索建立合作社退出機制，增強龍頭企業輻射帶動能力，鼓勵企業加大科研投入，建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡，提升自身融合發展帶動能力。鼓勵工商企業投資農業和農業社會化服務，并對入股比例進行嚴格控制，避免農民被邊緣化，不能享受到農村產業融合發展所帶來的增值收益。

（2）借助“互聯網+”推動農村產業融合發展。促進電商線上線下農業與經營的融合。并通過政府購買服務、電商企業幫帶等方式，加強農村電商知識培訓，提高農戶經營網店能力，形成和發展一批具有地方特色的電商鎮、電商村。積極完善電商相關配套行業，鼓勵農村快遞物流業發展，在快遞物流行業入鎮進村的趨勢下，推動供銷社基層網點、郵政站點、鄉村農家店等發展農村電商服務點職能，提升服務農村電商發展能力。大力促進“互聯網+”綠色農業發展，積極運用互聯網思維和系統改造傳統農業生產，對農業投入產出進行精準管理，優化資源要素，促進農業資源的保護和可持續利用，推動綠色農業發展。

（3）建立有利于農村產業融合發展的利益協調機制。規范利益雙方合同內容和管理，保障農戶合同收益，保護農戶參與農村產業融合發展的積極性。不斷完善訂單農業，鼓勵企業以為合作方提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業保險、打造聯合品牌等方式，實現利益共享。積極發展股份制合作方式，鼓勵企業與合作社、家庭農場、農戶等以股份制形式進行合作，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益，建立起更加緊密的利益聯結機制。加強農村誠信體系建設，綜合利用多部門信用信息，形成一套完整的信用管理系統，并對失信涉農企業進行社會公示，啟動相應的聯合懲戒機制，嚴厲打擊合同欺詐行為，增強農村的契約意識，引導企業和農民自覺履行合同義務。

（4）提升農村基礎設施服務產業融合發展的能力。鼓勵多渠道投資農村基礎設施建設，積極發揮政府投資的引導撬動作用，采取直接投資、投資補助等方式支持農村基礎設施建設，并通過與社會資本進行合作的模式，推進政府購買服務，引導社會資本參與農村基礎設施的建設和運營。完善配套設施建設，加快農村物流設施的規劃和建設，完善農村物流網絡體系，進一步提高農村公路網的密度和通達深度，引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。加強農村生態文明建設，改善農村生態文明現狀，統籌利用好農村的自然、生態和文化資源，推進農村一二三產業融合發展。

（5）提供多元化公共服務平臺。搭建涵蓋電子商務、鄉村旅游、價格信息等服務內容的綜合性信息服務平臺，鼓勵支持農村創業孵化平臺建設，利用現有空置廠房、倉儲用房等存量房產，建設一批農業電子商務產業園區，吸引相關企業入駐。強化人才和科技支撐，重視農村實用型人才和新型職業農民的培養，支持農民工返鄉創業，鼓勵各類科技人員、大中專畢業生等知識型人才到農村創業，并落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程。密切龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所之間的合作，互補優勢，互通信息，推動農村產業融合發展。

參考文獻

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