京津冀一體化發展背景下地方政府如何做好招商引資工作

張昭偉

摘 要：為了加強環渤海及京津冀地區經濟的協作發展，李克強總理在2014年《政府工作報告》中提出了京津冀一體化的可持續發展戰略，旨在堅持優勢互補、互利共贏，穩扎穩打的走出一條協調持續發展之路。近年來，樂亭縣政府積極對接京津，引進了一批京津企業，但也出現了招商成本較高、招商模式單一、高科技企業難以吸引等現實問題，如何利用當地的區位優勢、資源條件、人脈關系等實現企業對接，增強經濟吸引力，引進一批科技含量好、效益好、污染小的高科技企業，切實創新招商引資發展模式，提供穩定的投資平臺等是本文的重點研究內容。

關鍵詞：京津冀一體化 地方政府 招商引資

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（b）-164-02

招商引資是一項系統性工程，地方政府在招商引資工作中發揮著主導作用，是招商引資的關鍵和重點，政府參與招商引資對推動區域經濟發展具有重要意義。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，單純以政府為主導的招商引資模式已經不能適應時代的變化和社會的發展，將外資指標細化分解，為外商提供“保姆式”服務，地方政府職能被無限擴大，政府職能錯位，顯然不利于地方企業與經濟的長足發展。為此，地方政府要充分認識招商引資的合理性與局限性，不斷創新招商引資發展模式，充分考慮“招什么、由誰招、怎樣招”三個基本戰略問題，做到長期跟蹤、立足現實、尊重發展，充分協調各部門的日常工作，有效化解利益沖突，實現企業共贏與經濟騰飛。

1 京津冀區域發展與政府協調綜合分析

就其整體發展看而言，京津冀地區的一體化程度正處于極快的上升發展階段，區域合作效應不斷加強、內部發展梯度逐步增大、產業結構不斷優化升級，聚集效應對該地區的綜合發展起到了重大的推動作用；就其城市體系構建而言，京津冀的空間結構建設已經日趨完善，中心城市的輻射帶動作用還有待增強，區域經濟建設應該得到近一步的協調與規劃；就其產業合作而言，伴隨天津濱海新區、曹妃甸工業區、京津塘高科技產業帶的開發與建設，京津冀地區將與實力型龍頭企業進行戰略對接和大力合作，充分汲取產業合作進程中的建設經驗，正視缺陷和不足，進行有效的戰略對接和優勢互補，制定統一的區域發展規劃，在政府的指導下促進產業結構優化升級；就其經濟發展的決定因素而言，第一，該地區的科技與人才競爭力長期穩居國內第一；第二，區域內傳統農業、制造業、工業、服務業的比重較大，高科技產業以及新型產業急需大力引進，合理調配產業結構，實現產業結構的優化升級；第三，京津冀地區具備較大的發展潛力，環境優勢明顯，政策支持力度大。要想實現區域經濟的最大化效益，京津冀地區必須學會運用自身優勢實現區域間的戰略對話與優勢互補，遵循市場發展規律，合理調配區域建設資源，加強區域間的溝通與合作，充分發揮政府主導作用，實現區域聯動，促進京津冀地區區域的可持續發展。

發揮政府主導作用是地方政府建設的關鍵所在。首先，政府要制定準確的戰略目標，在京津冀一體化發展背景下，樂亭縣政府要充分利用該地區的區位優勢、資源優勢和政策優勢有效制定經濟政策、合理調整產業結構、大力完善公共服務體系等。其次，政府要合理考慮該地區人的主觀能動性，在發展經濟的同時充分考慮人的基本要求；最后，政府調配要注意遵循市場發展規律，對市場進行合理干預，借助市場力量增強發展活力，充分發揮政府作用，履行基本職能。

2 京津冀地方政府招商引資過程中的現實問題

一直以來，招商引資就是各級地方政府的一項重要經濟職能，具體而言，京津冀一體化發展非常注重區域的協調性、模式的創新性以及高科技產業的發展性。因此，樂亭縣作為河北省的重要發展區域，樂亭縣政府在招商引資的過程中既要注意政策的合理性又要考慮行動的現實意義。隨著我國社會的不斷進步和高科技產業的優化升級，以政府為主導的招商引資模式逐漸顯現出諸多弊端，阻礙了京津冀地區的快速發展進程。

2.1 招商成本較高，模式較為單一

從某種意義上講，政府的招商引資工作也是一種經濟活動，取得經濟效益的同時也要付出一定的經濟代價，承擔一定的成本壓力，因此，只有當收益超過成本時，政府的招商引資工作才具備經濟意義。結合當前的發展情況看來，樂亭縣政府的招商引資方式較為單一，招商手段日趨模式化，缺乏模式創新理念。地方政府普遍喜歡采用“計劃-執行-跟蹤-反饋”的招商模式，雖然招商手段較為成熟，但缺乏創新意識，招商環節的程序性太強，具體而言，政府根據項目清單舉行大型推介會，并邀請一批經濟實力雄厚的客商參會，設計轟動一時的簽約儀式，并安排當地媒體進行跟蹤報道，并進行后續的跟進反饋，且報道多以宣揚、稱贊以及展望為主。實際上，這是一種“華而不實”的招商形式，許多簽約項目都經過了事先的安排和預演，項目投資者都是以前的老客戶，招商大會結束之后政府部門通常還需要為投資者們準備許多衍生招商活動，這也會花費不少不必要的招商成本，加之一些隱性成本更是無法估量，招商形式華麗多樣，而實際達成的招商項目確實少之又少。

2.2 資源浪費嚴重，出現惡性循環

近年來，京津冀地區加大了對招商引資的建設力度，為了吸引投資、開發可利用建設資源，該地區出現了一些不正當的競爭手段。一是逾越制度吸引外資；二是借助京津冀地區的特色資源展開競爭；三是借助稀有的土地資源低價競爭，由政府征收的土地實行較低地價，爭相建設各種高新技術園區、科技園區、工業園區和新型產業園區等，利用產業園區招商引資，雖然這種做法拓寬了政府的招商引資渠道，但也存在園區定位不明，土地資源浪費等現實問題；四是通過壓低國有資產價值進行惡意競爭，為了促進外商投資，過分低估現有的有形資產和無形資產，高估外商的投資資產，從而導致國有資產的大量流失，也給眾多外商提供了避稅、逃稅的機會。

2.3 傳統產業旺盛，新型產業低迷

在京津冀一體化建設過程中，其中心城市和外圍城市存在較大的經濟發展差距，北京、天津沒有起到良好的輻射帶動作用，區域經濟差異成為了京津冀一體化進程的阻礙因素。從產業結構看來，北京地區已經實現了以“服務業—制造業—農業”為主的產業結構調整，而天津和河北地區仍然是以“制造業—服務業—農業”為主的產業結構形式。基于京津冀一體化建設背景，政府仍然以引進傳統制造業和工業產業為主顯然不利于該地區經濟的綜合發展，另外，三地的產業鏈并沒有實現完全對接，能夠為企業提供配套服務的產業并不多，在利用外資和對外貿易上仍然與其他地區存在較大的發展差距。迫于項目引進指標等諸多壓力，地方政府往往被眼前的局部利益所迷惑，將一些污染嚴重、發展緩慢的“夕陽產業”引入進來，必然會阻礙京津冀地區的一體化發展進程，影響地區經濟的穩定、快速發展。

3 京津冀地方政府做好招商引資工作的有效舉措

3.1 創新引資戰略，調整產業結構

地方政府應該大力創新招商引資戰略，充分考慮市場資源配置情況，盡量減少因市場環境突變而引發的一系列不必要傷害以及資源浪費情況。為此，地方政府應該制定規范、合理、完善的一體化招商引資戰略，根據該區域的實際發展情況推動目標項目朝著規范化和創新性的方向發展，進一步促進該地區的產業結構升級。近年來，樂亭縣政府在過去的一年中認真貫徹落實黨的方針政策，堅持綠色發展，大力優化招商環境，地方政府認真分析了本區域的產業發展情況，區域發展軟實力明顯增強。具體而言，樂亭縣政府越來越重視招商質量和效益，設立“科技、生態、稅收”三大招商標準，逐步摒棄鋼鐵、化工等耗能高、污染高的“夕陽產業”，并重點發展綠色、環保以及高科技產業。不僅實現了良好的經濟效益，也有利于該地區實現產業結構優化升級和經濟的可持續發展。

3.2 創新招商引資模式，實現協同共贏發展

在新形勢下，地方政府需要不斷創新招商引資模式，真正將規模化招商引資轉變為針對性招商引資，有針對性的選擇招商引資項目，有針對性的開辟國內外市場，有針對性的組織高質量、專業化的招商引資活動，實行定點開拓、定向招商的新型建設模式。另外，不斷拓寬樂亭縣政府的招商引資方式，充分利用國內資源和本地區資源，時刻關注國家的產業結構調整動態，利用“以商引商”“定點、定向招商”等多種新型招商引資方式，實現產業與項目的完美對接。具體而言，京唐港集裝箱公司借助明顯的港口優勢、發達的主導產業、優越的投資環境等良好現實條件，以專屬航線為依托進行招商引資，即集裝箱航線開到哪里，就從哪里進行招商引資，并與德國、西班牙等許多國際知名企業成功對接，為開發區實現跨越式發展打下了堅實的基礎。利用已有資源進行招商不僅可以有效減少政府投資成本，還能切實提高項目投資效益，帶動京津冀地區的協調發展。

3.3 搭建廣闊發展平臺，營造良好投資環境

近年來，京津冀地區的一體化建設進程不斷加快，對外開放程度逐步提高，京津冀地區吸引跨國公司、大項目投資的機會也在不斷增多。不可否認，投資環境是眾多跨國公司選擇本地區的關鍵所在，政府決策是否透明、公開、公平，投資體制是否健全、完善、系統，投資平臺是否廣闊、多樣、自由，投資機會是否獨特、及時、高質等都是外商投資時需要考慮的基本問題。近年來，樂亭縣政府堅持發展重大產業支撐項目，發揮優質項目的龍頭帶動作用，不但為招商引資提供了充足的發展機會，也實現了項目建設全市領先的發展佳績；另外，樂亭縣政府鼓勵全員上陣，合力推進“雙百攻堅”集中行動，招商計劃更加有序，全民招商熱情極為高漲，從而為招商引資創造了良好的發展環境；堅持動能轉換，深化供給側改革，從而使地區經濟快速轉型。因此，從樂亭縣的眾多舉措中可以看出，平臺和環境是區域經濟發展的重要因素，也是招商引資的關鍵所在。

4 結語

招商引資無疑是推動京津冀經濟發展的主要戰略舉措，為此，地方政府必須創新現有的招商引資模式，不斷轉化政府職能，提高政府的權威性和建設性，切實成為京津冀地區發展的推動者，利益沖突的協調者和經濟發展的助力者。此外，需要注意的是，地方政府要真正落實招商引資發展目標，不斷積累經驗、開拓發展，遵循市場發展規律，順應時代潮流，實現綜合發展。

參考文獻

[1] 劉彥明.招商引資工作應注意的三個問題[J].決策與信息， 2018（2）.

[2] 周淑梅.地方政府在招商引資中的合理性與局限性分析[J].東北財經大學學報，2010（5）.