堅持和完善糧食托市收購政策改革

孫曉明

2017年糧食主產區由于受災、小麥品質、市場、各級儲備輪換等因素，市場價格高于小麥托市價格，小麥托市收購量低于上年，而玉米收儲制度改革出乎意料成功，為2018年小麥稻谷托市改革指明方向、增加信心。對此，中國糧食經濟學會副會長尚強民先生曾撰文說，托市收購為什么仍顯必要，在建立起農業收益保險等有效的保護體系前，不能簡單地將國家糧食托市收購的制度性安排廢止。目前國內的情況是，對生產者的保護主要集中在糧食收購環節政策之上，缺乏對糧食價格波動導致的生產者收益下降的農業保險的制度安排。在國內糧食市場發育不全、無形的手失靈下，為確保生產流通，小麥、稻米托收收購就要繼續。

我贊同尚強民的觀點，在糧食市場發育不全，面對國情、糧情，總結1997年面對供大于求而出臺的糧食“三項政策、一項改革”失敗的教訓，必須用市場無形的手和國家糧食宏觀調控有形的手，五指相扣，精準發力，逐步引導糧價由市場完全形成，提高糧食流通市場化、流通業態現代化水平。

糧食最低收購價對托其糧食價格和市場，保護農民利益，起到了根本性保護作用。但是由于我國糧價市場形成機制不健全、不完善，并且受計劃經濟政府定價的慣性思維影響，還有糧食收購主體良莠不分，缺乏良性和理性收購預期，目前最低收購價在執行過程中，就有意無意中起到了市場參考價的作用，形成了“風向標”和“標桿效應”。

鑒于當前國際國內糧價倒掛，市場糧價市場形成過程的復雜性，應完善糧食最低收購價政策，國家在制定最低收購價時，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測算，力求科學合理，探索最低收購價形成機制。把農業生產成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素，作為形成價格的參照依據。出臺既能增加農民收入，兼顧生產成本，又能有效穩控糧價，實現順價銷售，兼顧國家利益，保護低收入人群利益的最低收購價。

糧食托市收購主體要全，不能只局限于中儲糧，應結合糧食三項補貼改革試點，改變糧食補貼方式，綜合考量托市收購和種糧補貼，改種糧補貼方式為賣糧補貼。抓緊改善健全小麥、稻谷托市收購政策，打破中儲糧一家獨大的局面，增加地方國有糧食購銷企業為托收收購主體，分貸分還，避免惡性無序競爭，損害農民利益。改革完善小麥、稻谷托市收購預案，以收購農民的價格為參照，作為啟動托市的條件之一。糧食托市收購預案啟動要以地方糧食行政管理部門為主，綜合中儲糧、農業、物價部門的意見，以實際收購農民的糧食價格為啟動托市的市場參照價格，而不是以糧食經紀人出售糧食的價格作為托市收購啟動的市場價格參照。同時，加快糧食立法進程，用法律的形式把托市收購主體、職責范圍、質量標準、價格形成機制、競價拍賣銷售的辦法，以及監督檢查主體和對象，予以納入調整關系范疇，規范其運作。

糧食收儲政策改革理應包含糧食儲備制度的變革，目前中央、省、市、縣四級儲備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲備數量不足問題，同時各自為政，互不說話。一些弊端和問題，如輪換時間和節奏不銜接，集中輪換出庫，爭相銷售，集中輪換入庫，爭購糧源，對市場和價格帶來一些沖擊，特別是市地以下糧食儲備輪換，承儲企業各自操作，盈虧自負，由于糧食行情變化，帶來很大的不確定性。

針對上述問題，各級糧食儲備糧應輪換實行政府集中采購和競價拍賣的運作辦法，避免糧食市場和價格的風險，有效規避企業不應承擔的風險。同時，建立中央和地方儲備糧輪換銜接制度，把握輪換時間和節奏，避免集中入庫和出庫，沖擊糧食市場和價格。還應為策應小麥托市收購政策的有效實行，加大托市小麥及政策性糧食庫存的拋儲、競價拍賣政策研究，構建全國及區域性糧食大市場，有效避免糧食市場和價格的大起大落。堅持玉米市場化改革不動搖，理順流通渠道，形成玉米產業鏈條，規范市場主體，理性收購、順價收購，堅決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。