糧食安全憂思錄（1）：糧食危機離我們有多遠

方略

20世紀70年代，美國前國務卿基辛格曾說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。”

美國前國家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中直言：“糧食和能源，將是中國經濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。

糧食是戰略物資，是民生之本。悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全問題，是悠關中華民族興衰存亡的大問題，不僅關系人民生命健康，也影響社會安全穩定。隨著中國糧食安全問題逐步浮出水面，人們也越來越擔心糧食問題是否會演變成中國人的厄運？中國現在糧食安全風險主要來自哪些方面？

何為“糧食安全”與“糧食危機”

糧食安全概念，第一次提出是在糧農組織1974年11月召開的第一次世界糧食首腦會議上，當時的定義是：保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。1983年4月，聯合國糧農組織對糧食安全概念進行了第二次界定：確保所有的人在任何時候，既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物。

1996年11月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。這個定義包括三個方面的內容：要有充足的糧食（有效供給）；要有充分獲得糧食的能力（有效需求）；以及這兩者的可靠性。這三者中缺少任何一個或兩個因素，都將導致糧食不安全。

糧食危機，是指全球性的糧食短缺、產量銳減、價格漲幅過快，以至造成糧食恐慌，給人們生活和生存帶來威脅的一種糧食緊缺狀況。2008年，“全球米貴”讓糧食安全成為與次貸危機并列的世界熱點話題，以至造成了近40年來前所未有的糧食恐慌與危機。聯合國糧農組織稱，全球糧價上漲已在37個國家引起糧食危機。

2014年，聯合國糧農組織發布的《糧食不安全狀況2014》報告指出，世界饑餓人口已達10.2億，創歷史最高水平。該組織甚至宣稱，這還不包括那些正在遭受維生素缺乏、營養不足和其他形式營養不良的人，遭遇糧食安全困擾的人其總人數可能接近30億——約占世界總人口的一半。

中國人吃飽飯也就是在上世紀90年代后的這二十余年，如今的中國人很久沒有體會過饑餓的感覺，也很少有人為溫飽問題擔憂，當我們衣食無憂享受安樂生活的時候，當我們對小康生活充滿美好憧憬的時候，或許，一場前所未有的災難正在向我們逼近，由糧食危機帶來的饑餓和恐慌正在悄然降臨。

中國是一個農業大國，腳下的大地養活了我們上下五千年的中國人。長期以為，中國用7%的耕地養活了世界近23%的人口，是每一個中國人引以為傲的事，也是我們生存的保證。改革開放40年來，中國綜合國力極大增強，人民生活水平顯著提高，這個時候講糧食危機會不會是杞人憂天或危言聳聽？

我們不妨先看一組數據：世界銀行預計，到2030年全球范圍內對糧食的需求將增長50%以上，而到2025年將有36個國家的14億人將陷入缺少食物的危機中。世界糧農組織則指出，未來10年農產品價格保持較高的態勢將成為市場非常明顯的特點，農產品和水產品的價格將達到歷史高位水平。

中國到2013年止，饑餓人口1.58億，隱性饑餓人口3億，中國仍是全球營養不足人口最集中國家之一。中國的糧食由出口到2002-2015年，進口量增長了780%！如今，中國已不可避免地邁進糧食進口國的行列。那么，是什么導致一個農業大國，必須依靠進口糧食才能生存？

中國的糧食供需狀況

國家統計局公布，2017年末中國總人口達13.9億！根據國務院發展研究中心的最新預測，到2020年，按14.3億人口、人均消費409～414公斤計算，總需求量將達到58487萬～59202萬噸，按照中國的糧食生產能力估算，屆時國內糧食供給（不含大豆）的缺口將在4000萬～5000萬噸。若按國務院公布的糧食白皮書《中國的糧食問題》公布數據，按人均占有400公斤計算，預測2030年中國的糧食總需求量達到64000萬噸左右。

人口的增長、消費需求的提升，產能的不足，致使無法滿足內需。而專家預測，到2020年中國的糧食產量將上升到5.54億噸，但糧食需求大約為7億噸，有近2億噸的缺口。與此同時，中國的糧食價格也在不斷增長，2009年至今小麥和大米的價格分別上漲59%和69%，糧價的上漲也進一步推高了食品價格。

2017年我國糧食進口量13062萬噸，同比增長13.9%。越來越多的進口糧涌入中國，引發了業界對糧食安全的擔憂。中國的糧食安全問題同樣會引發世界性的糧食安全危機。

根據人口預測，到達人口峰值時，我們的糧食產能要比2005年增高19.31%，如果要保障充分的供給則需增高28.3%，如果增高量低于10.33%，則將出現供應危機。19.2%的增長需求要求0.95億噸左右的新增產能。農田減少不可逆轉，而環境破壞亦呈擴大趨勢。在這樣的背景下，保持現有產能都相當困難，遑論增長？

世界糧食危機依然嚴峻

聯合國糧農組織、聯合國世界糧食計劃署今年年初聯合發布最新《全球糧食危機報告》，受沖突和氣候災害影響，全球糧食危機依然十分嚴峻，2017年全球面臨嚴重饑餓的人數較此前增加了15%。

報告顯示，2017年全球有51個國家的1.24億人面臨嚴重糧食不安全，較此前一年增加1100萬人。

報告發現，沖突和氣候變化仍是造成全球糧食危機的主要因素：2017年由沖突所引發的糧食危機事件占全球總數的60%，影響了7400萬人；而氣候變化則致使大約3900萬人受災。同時，沖突和氣候災害往往與其他因素互相疊加，引發復雜的危機，對人們的生計造成毀滅性的長期影響。

糧食危機是全球66億人口共同面臨的種種重負發出的一個警告。2050年，全球人口將增至9l億，而且新增人口全部集中在發展中國家。

2008年，美國為了轉嫁經濟危機帶來的惡果，大幅提高糧食和石油的價格，制造了一場世界級的糧食危機。由于糧價上漲，競爭對手的生產和生活成本大幅增加，進而帶來物價全面上漲造成通貨膨脹，阻礙其發展速度，削弱其競爭能力。

不僅如此，糧價的快速上漲還會帶來社會安全感的嚴重缺失，制造社會矛盾和國家危機。2008年這場糧食危機相繼在海地、津巴布韋、菲律賓和埃及等一些國家引發抗議和騷亂就是很好的證明。

據相關數據統計，本次世界糧食危機發生以后到目前為止，發展中國家的通脹水平普遍達到了發達國家的三倍以上，而歐美的通脹水平基本都在3%以下，另外，“金磚五國”的中國、印度、巴西、俄羅斯則紛紛接近甚至達到了兩位數，越南更是一度超過20%。

換言之，美國推高糧食價格不但能促進全球通脹，全球貿易上漲，還能加快美元流通，增加世界對美元的需求，從而維持住美元的霸主地位。而這也是這么多年來美國成為世界最大糧食出口國的根本原因。美國大米進軍他國市場，從短期來看，的確有利于民眾，但長期來看卻不利于國家。

20世紀末，美國世界觀察研究所所長布萊斯·布朗提出：2l世紀誰來養活中國人？他根據美國工業化的農業模型計算，當中國人口達到16億的時候，需要7億噸糧食采購。但中國只有18億畝農田，伴隨耕地減少、水資源匱乏和環境破壞，糧食產量會逐漸下降，而人口增加、生活水平不斷提高，又會產生大量的肉禽蛋奶的副食品需求，對飼料的需求也會大大提高。結論就是中國的糧食供應會對國際糧食市場產生巨大沖擊，引發全球生態危機，乃至導致世界性的經濟崩潰。

2016年，我國就已經將國際上能夠流通糧食的50%（1億多噸）進口到中國了，隨著人口峰值的來臨，世界還有多少余糧可供中國進口？尤其是將中國視為競爭對手的國家，能否平穩讓中國度過糧食難關？

中國如果不能改變糧食依賴進口的現狀，如果不能守住耕地紅線，如果不能實現糧食增產增收，糧食危機就在眼前。一旦遭受不可抗拒的天災人禍，糧食危機隨時都會降臨！

為了保障國家糧食安全，必須努力實現糧食基本自給。當前，重點需要解決中國糧食領域的四大問題：種糧比較收益過低、糧食供需區域性和結構性矛盾突出、耕地面積不斷減少以及建立完善綜合性國家糧食戰略。

中國需要制定國際和國內的糧食綜合戰略，并與其他國家戰略相配合。在戰略實施上，需要編制種子研發、糧食生產、流通、儲備、加工、消費等方面的綜合計劃，并在《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》以及《國家糧食安全中長期規劃綱要》等規定條例基礎上，進一步作出立法規范。需要將糧食戰略與國家能源戰略、金融戰略、貿易戰略，甚至軍事戰略相配合，以確保國家的糧食安全、民族的生存發展和社會的長治久安。

（作者微信號：HT20130415）