非典型地區產業扶貧路徑探討

劉芙蓉 張婭 常凱杰

摘 要：非典型地區貧困人口總量少、占比小且分布分散，人均年收入較高，社會保障相對完善，基礎設施相對完善。隨著扶貧攻堅工作深入開展，非典型貧困地區數量也不斷增加，對這些非典型貧困地區而言，脫貧工作仍要繼續進行，但是面臨著更高的標準與要求。研究非典型地區的產業扶貧，將為后續貧困地區提高脫貧質量起到示范作用。

關鍵詞：產業扶貧 東營市 非典型地區 路徑探討

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（b）-149-02

1 產業扶貧內涵

產業扶貧是2001年在《中國農村扶貧開發綱要》正式提出的，是國務院扶貧辦開發領導小組提出的“一體兩翼”扶貧開發模式中的一翼，是精準扶貧理念下的一種扶貧方式。它是指貧困地區以市場為風向標，有效開發當地資源，吸引產業集聚，把貧困地區產業的產前、產中、產后各個環節統一為產業鏈體系，通過產業鏈建設推動貧困地區布局區域化、生產工業化、經營一體化、服務專門化，進而形成一種利益共同體經營機制，最終促進貧困地區脫貧。

2 研究意義

自改革開放以來，我國政府加大扶貧力度，采取多種舉措開展扶貧工作。截至2015年底，我國尚且有農村建檔立卡的貧困人口5630萬，大多分布在832個國家扶貧開發工作的重點縣、集中連片特困地區的縣區以及12.8萬個建檔立卡的貧困村[1]。這些地區屬于深度貧困，脫貧工作面臨巨大挑戰。

與此不同，已經有相當一部分地區摘掉了特困的帽子，貧困水平上呈現出新特征。就山東省內而言，如青島市GDP總量達10011.29億元，人均GDP115958元；濟南市GDP總量為6536.12億元；東營人均GDP更高達192009元，城鄉居民人均可支配收入分別達到44794元、16247元，這樣的地區可以稱之為非典型貧困地區。全國范圍來看，隨著扶貧攻堅工作深入開展，非典型貧困地區數量也不斷增加，對這些非典型貧困地區而言，脫貧工作仍要繼續進行，但是面臨著更高的標準與要求。因此，研究非典型貧困地區的扶貧情況將為這些地區今后扶貧工作的開展提供重要思路。

3 產業扶貧研究現狀

在過去的十幾年里，國內產業扶貧研究文獻變化數量大致呈“L型”曲線態勢，2000—2015年產業扶貧研究的年度發文數量及變化趨勢表明，我國產業扶貧從21世紀開始進入到新的階段，并且隨著形勢的發展，政府不斷提出新的政策和治理舉措，這使得學界對產業扶貧的研究關注度也隨之上升。

現有國內研究中學者們基于理論和實踐研究提出了產業扶貧的諸多模式，概括起來有：“政府+龍頭企業+合作社+貧困農戶”多方參與治理模式、資源產業扶貧模式、金融精準扶貧模式、特色旅游產業扶貧模式、跨區域聯合體發展模式、互聯網復合治理模式、移民搬遷進程進園模式等。

4 非典型地區貧困情況特征——以東營市為例

非典型地區貧困人口總量少、占比小且分布分散，人均年收入較高，社會保障相對完善，基礎設施相對完善。

以東營市為例，一方面，東營市貧困人口的致貧原因主要為病殘以及年老失去勞動能力；另一方面，比較省內平均水平而言，東營貧困人口總量少，當前東營全市有省定貧困村60個。值得注意的是，東營的這些貧困村并非整個村子都貧困，而是貧困人口“插花”分布。另外，東營市2018年的扶貧標準由3800元調整為4200元，與青島、威海、煙臺等山東省東部城市的扶貧標準同列山東省第一方陣。按照這一標準，東營市的貧困村、貧困人口分別占到了全市農村人口的3.5%和4.8%，低于全省平均水平。社會保障相對完善也是東營作為非典型地區的重要特征。2017年，東營區、河口區的城市低保標準由每人每月580元提高到600元，墾利區由每人每月550元提高到600元，廣饒縣、利津縣由每人每月550元提高到570元；農村低保標準由每人每年4120元提高到4500元；城鄉特困人員基本生活標準按照當地城鄉低保標準的150%執行。2017年1～10月份，東營市發放農村低保資金934萬元；發放殘疾人生活補貼和護理補貼544.17萬元；發放救災資金20萬元；發放醫療救助金157.7萬元。對無法納入低保范圍的建檔立卡貧困人口且無法通過開發性扶貧實現脫貧的，東營市縣區政府參照低保標準給予救助。

5 非典型地區產業扶貧做法及問題——以東營市為例

非典型地區積極響應國家精準扶貧推進工作，采取了多種形式的產業扶貧做法。主要包括因地制宜著力開發特色產業、對貧困人口輔以專業指導、注重增強對貧困人口相應勞動技能方面的培訓以及金融扶貧等，在實踐中逐步形成了“龍頭企業+基地+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”“公司+貧困村+貧困戶”“政府+合作社+貧困戶”等多種模式。這些模式大體上都堅持了“政府主導、部門試點、社會幫扶、共同致富”的實施步驟，充分發揮龍頭企業等市場經營主體帶動作用，破解了貧困群眾發展產業項目“單打獨斗”的困境，并在探索中不斷完善。

在產業扶貧工作中，東營市結合自身經濟水平和貧困情況，立足貧困村產業基礎和資源優勢，提升傳統產業，配置資金、技術、人力要素。2017年以來，東營市投入資金、物資折合4736.17萬元，實施鄉村旅游、光伏扶貧等扶貧項目109個。同時，東營市不斷完善扶貧開發體制，初步形成了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧融合的格局。具體而言，2017年東營市財政在對已摘帽的60個省定貧困村每村繼續扶持專項資金10萬元的基礎上，對43個市定貧困村安排產業發展資金1935萬元，投入扶貧專項資金2689萬元。金融扶貧支持力度也有所加大。除此之外，東營市一直致力于探索“入股+光伏”扶貧產業模式，統籌壩上村、龍泉村、奇古村、太平村4個省定貧困村的扶貧資金124萬元，以入股形式投入天晴太陽能發電有限公司和河口區正邦養殖有限公司。另外，東營積極發展特色養殖業，成立肉羊養殖、蛋雞養殖專業合作社，發展養殖項目。在整個產業扶貧工作中，東營市堅持精準扶貧理念，推動產業扶貧。

在產業扶貧工作中，非典型地區雖然結合實際，但采取的做法缺乏科學性和戰略眼光，存在一些問題。就扶貧項目這一方面而言，產業項目停留在村層面，未能精準到戶，在產業項目的選擇上不夠理性，只看到地方特色而在農業產業項目中往往是直接將貧困人口轉移到項目上。在參與主體上，忽視了政府以外的其他主體的參與和合作共享。在基礎設施方面，項目所需的設施條件缺乏或落后，不注重發展的可持續性。另外，村或縣各自為營，缺乏協同意識。而在技術支撐方面，技術水平低、服務能力弱。最后，項目收益與扶貧目標之間相背離，且存在大量財政等公共資源投向“大戶”和“龍頭企業”，貧困農戶被產業扶貧項目邊緣化、資金使用效率不高的現象[2]。

6 非典型地區產業扶貧對策建議

非典型地區的產業扶貧具有探索意義，將為后續貧困地區提高脫貧質量起到示范作用。基于非典型地區存在的問題，提出如下建議。首先，樹立精準理念，在項目的選擇上注重社會主義經濟市場導向，關注產業發展方面的市場信息。另外，提高產業自身發展能力。主要從三個方面入手：一是延伸產業鏈條；二是進一步構筑多業并舉的產業扶貧格局，大力扶持特色種養業；三是提高產業組織化程度，增強品牌效益和競爭力[3]，最終提高產業增收貢獻率。除此之外，在產業格局的構建過程中要加強區域內部和區域之間的協調。其次，要加強扶貧對象能力建設，加快培育壯大新型經營主體。產業扶貧工作中基礎設施建設不可忽視。要出臺政策并投入資金，切實提升公共服務水平層次同時增強公共服務活力，從而助力產業發展。在資金方面，應鼓勵金融機構提高對小微企業、“三農”建設、扶貧攻堅等領域的金融支持力度，鼓勵各類資本參與農村建設，形成結構完善、配置合理的金融服務體系。在人力資本方面，要精準招攬優秀人才，培育本土產業群體，吸引企業人才駐村開發，吸引打工人員回鄉創業，并給予一定獎勵和政策優惠。最后，在產業扶貧組織和實施過程中要加強扶貧資金監管，加強督導問責和績效考核，明確扶貧開發責任。

就東營市而言，推進產業扶貧，主要包括以下幾點措施：一是推進扶貧連片開發。要堅持把扶貧開發融入工業化、城鎮化和農業現代化中，圍繞貧困村及周邊村，規劃實施一批“村莊連片、產業融合、整體收益”的扶貧項目，切實增強貧困村及周邊村自我發展能力。產業扶貧中最根本的還是產業項目的發展。要將光伏、電商、特色種養等扶貧產業的發展擺在重要位置，如在各貧困村全面實施分散式光伏發電項目，助推貧困戶增收；要推動農業扶貧項目進入產業鏈，做到線上電子商務服務網點全覆蓋。二是發揮新型經營主體帶動作用。充分發揮龍頭企業、專業合作社的輻射帶動作用，實現帶動幫扶，增加貧困戶收入，對有經營意愿但經營能力弱的貧困人口，鼓勵龍頭企業、專業合作社通過合作、聯營、入股等方式吸收貧困戶進入產業鏈，增加貧困戶經營性收入；對無能力經營承包地或經營承包地效率低的貧困人口，通過財政、金融等扶持激勵機制，鼓勵龍頭企業、專業合作社優先流轉其承包地，并提供合適就業崗位，增加貧困戶財產性和工資性收入。另外，要持續改善貧困村基礎設施，為產業項目的持續發展奠定牢固基礎，提高村民生產生活水平。

參考文獻

[1] 邵海鵬，劉永富.消除絕對貧困后還要做好減少相對貧困的工作[N].第一財經日報，2018-03-08.

[2] 王春萍，鄭燁.21世紀以來中國產業扶貧研究脈絡與主題譜系[J].中國人口·資源與境，2017，27（6）.

[3] 王亞峰.寧夏產業扶貧精準施策研究[D].寧夏大學，2017.