日本培養面向未來的人才的目標、指標及對策

張婧霞

摘 要：培養面向未來的人才是日本第二期教育振興基本計劃提出的教育發展第二方向，研究分析了日本培養面向未來的人才的教育成果目標、成果指標、基本對策及具體工作方案。

關鍵詞：教育振興基本計劃；面向未來；目標；對策

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）15-0011-04

Abstract： Cultivating the talent for the future is the second direction of education development proposed by Japan in the basic plan of its second education revitalization. The paper analyzes the educational achievement goal， the achievement index， the basic countermeasure and the concrete work plan of cultivating the talents for the future in Japan.

Keywords： the basic plan for education revitalization； face the future； goals； countermeasures

教育振興基本計劃是日本教育發展的總綱領，第二期教育振興基本計劃于2013年6月頒布。計劃由三部分組成，第一部分提出日本教育發展的四個基本方向，分別是培養社會生存能力、培養面向未來的人才、構筑學習安全網、建設相互聯系且有活力的社會團體。第二部分提出為實現四個教育方向，2013年至2017年底教育發展的八項成果目標、五十三項成果指標、三十項基本對策及若干具體工作方案。第三部分分析推進計劃開展的注意事項。

該研究分析培養面向未來的人才的教育成果目標、成果指標、基本對策和具體工作方案。成果目標是基于教育政策的受益者（如學習者、社會）要獲得什么樣的成果而提出的，是國家作為主體實施政策后要達到的目標水平。成果指標一方面補充成果目標的內容，另一方面是直接或間接測定成果目標達成度的指標。為確保客觀性，大部分依據數值設定，難以數字化的則通過長年的研究把握增減趨勢來表述指標內容。[1]基本對策是為實現成果目標應實施的具體措施，這部分明確說明開展什么樣的工作，采取怎樣的程序等問題。

一、成果目標：培養能主導社會變化、創造新價值觀的人才

日本需培養不僅具備社會生存力，還具備卓越才能①，能主導社會變化、創造新價值觀的人才，培養在社會各領域中能發揮引領作用，在全球化社會中能與多種多樣的人協作，特別是在國際談判等國際舞臺上活躍的人才。

為此，要以提高學生實踐型英語能力為首的語言能力、留學海外的日本學生人數大幅增長、日本國內世界高水平教育研究基地倍增等為目標。

二、成果指標

成果指標從兩個維度進行闡述，即培養能創造新價值的人才和培養全球性人才。

為培養能創造新價值的人才，具體設置六個指標：第一、日本學生在國際學習能力調查中的平均得分，是被調查國中的最高水平。同時，熟練度水平處于上位層次的學生比例增加。第二、勇敢挑戰困難，不畏懼失敗的兒童學生比例增加。第三、參加國際科學技術競賽的人員增加。第四、為培養引領社會的領導者，跨專業領域的教育項目實施數量增加。第五、被認為具有國際水平的“研究型大學”在10年后倍增。第六、大學的國際評價提高（研究、教育、國際化等方面在國際上獲得高評價的大學增加）。[2]

為培養全球性人才，也具體設置六個指標：第一、提高作為國際普通話的英語語言能力。一方面，實現《學習指導要領》提出的英語能力目標的學生（初中畢業階段：英語水平考試3級及以上；高中畢業階段：英語水平考試2級及以上），至少占中學生比例的50%。另一方面，設定學生畢業時的英語能力目標（例如TOEFL iBT 80分）的大學數量及達到要求的學生數量增加，將留學和取得本校學分結合，規定學生畢業時具有海外留學經驗的大學增加。第二、達到英語教員英語能力目標（英語水平考試準1級TOEFL iBT 80分及以上、TOEIC730分及以上）的教員符合比例要求（初中∶50%，高級中學∶75%）。第三、日本學生等在海外留學的人數倍增、外國人到日本留學的人數倍增（以2030年為目標年限）。第四、在大學工作的外國人教員等（包括在國外大學取得學位、在國外從事教育研究工作總計1年以上的日本人教員）占全體教員的比率增加。第五、大學的外語授課實施率增加（包括使用外語授課、和全外語授課的課時數量增加）。第六、大學入學時間更靈活和具有彈性（4月以外入學的學生數量增加）。[2]

三、基本對策及具體工作方案

（一）提供能發展學生卓越才能和個性的高質量、多樣化學習機會

1. 提出背景與基本觀點

全球化社會中，要培養能把握時代潮流、主導社會變化、創造新價值觀的國際性人才，必須充分發展具有出色資質的學生的才能。

目前日本已建立高中2年級學生直接升入大學的跳級入學制度，但在尚未完全明確跳級入學制度給個人、大學和社會帶來的各種影響的背景下，僅限于極少數情況下使用。在提供優質受教育機會方面，日本擴充了“超級科學高中”指定校，實施支援學生參加國際科學技術競賽的相關措施。但從地域看，仍存在部分地區沒有“超級科學高中”指定校的問題。同時，國際學習能力調查結果顯示，隨著學年增加，回答“學習理科和數學很快樂”的日本學生的比例正在減少，進行國際比較可以發現，回答“對科學知識學習感興趣”的日本學生比例也較低，因此有人指出，在日本學生中存在 “遠離理科、數學”的問題。另外，日本理工科在冊學生中，女性僅占總人數的約18%，從確保人材多樣性的角度看，這也是需要解決的課題。

為此，要充分整備能發展具有出色資質的學生才能的教育環境，以科學技術領域為首，包含體育、文化等各領域，需開發和實施能培養出高級人才的方法。對于具備學習熱情和能力的學生，要提供相應的高層次學習機會和互相切磋交流的場所，擴大對某一領域感興趣的學生的學習陣營，增強其創造性和挑戰精神，充分挖掘學生在這一領域的才能。同時，促進高中升大學跳級入學制度的發展，探討高中學校提前畢業制度。充實包括推進 “科學的甲子園” ②等在內的理數教育。[3]

2. 具體工作方案

（1）推進實施能發展學生卓越才能和個性的措施

為實現充分發展個人能力的教育，需構筑與學生成長相對應的靈活教育系統，開展促進各教育階段順利銜接及聯合交流的工作。特別在高中和大學銜接方面，要促進各大學積極采取措施，合理運用高中升大學跳級制度，同時繼續完善高中階段提前畢業制度。

采用初中畢業后的5年連貫性特色專業教育，培養優秀制造業人才的高等專科學校，要通過系統整理、實施措施體系，繼續強化其機能。短期大學即是普通高等教育的一部分，也是知識社會中與地域聯合協作提供多樣學習機會的基礎場所，要加強如何重新構建短期大學作用和功能的探討。此外，通過教育機構和產業界等協作，充實高質量的實踐型職業教育。

（2）培養理科人材

充實超級科學高中學校，采取措施提升“科學的甲子園”、國際科學技術競賽、校際科學競賽等的參賽人數，通過開展包含上述內容的各項培養理科人材的工作，使喜歡理科的學生人數增加。此外，要發掘有出色資質的學生并發展他們在理科方面的才能，戰略性及系統性的培養科學技術人材。特別要通過充實針對女學生的輔導等，改善理科系女性比例較低的狀況。

為提高教育的預見性，培養出符合二三十年后社會經濟發展需要的理科人才，要推進開展教育機構、產業界、關系府省聯合的各項工作。

（3）培養優秀體育、文化藝術人材

依據《體育基本計劃》，要提升日本國際競技能力，各相關團體需聯合協作，共同構筑使具備優秀素質的少年運動員向頂級運動員發展的，貫穿發掘、培養、強化等各階段的人才培養機制。此外，要為新涌現的藝術家提供在國內外研修和展示成果的機會，支援培養劇場、音樂廳等部門需要的專業人才。同時要為兒童青少年提供接觸一流文化藝術的機會，培養未來的藝術家和觀眾層。[4]

（二）強化大學研究生院的功能，形成卓越的教育研究基地，促進大學等提升研究能力

1. 提出背景與基本觀點

與世界各國做橫向比較，日本認為其研究能力有相對下降趨勢，大學等承擔著創造革新的任務，需支援部分大學等形成世界高水平的卓越教育研究基地，促進大學等強化其研究能力。大學等要以推進基礎研究為首，創造出作為社會發展基礎的新知識。同時要努力構筑吸引優秀學生和青年研究人員等的新體制。

日本大學等機構在削減人事經費的背景下，近年來出現青年教師比例降低的傾向。目前正處于新老教師大幅度交替時期，要以此為契機增加青年研究人員職位，推進其職業規劃建設。同時要整備環境使優秀學生和青年研究人員等能安心、專心致力于學習研究活動。此外，從國際上看，日本女性研究人員的比率較少，對發揮女性能力的環境整備也不夠充分，必須充實針對女性研究人員的支援措施。

歐美亞洲各國等為提高國際競爭力，都在強化培養具備出色資質能力的博士人材，在國際研究、商務場合等，不考慮國籍的優秀人才競爭激烈進行著。日本人口中的博士學位取得者與其它主要國家相比偏少，從現狀看這些高層次人才也未能在國際社會中充分發揮引領作用，日本認為要徹底改革和強化以博士課程為中心的研究生教育，構筑跨專業領域的有系統的博士課程，以培養能從更高角度、更廣闊視野看待、理解事物，具備獨創力、在產學官（產業、教育、行政）領域活躍的引領性人才。

2. 具體工作方案

（1）培養具有獨創性的優秀研究人員等

通過徹底改革研究生教育、構筑和開展跨專業領域的博士課程教育、支援產業界等社會各界與研究生院聯合培養人材等措施，形成研究生院畢業生在社會各界各層活躍的良性循環。同時通過發放獎學金等支援措施，整備適合于專心學習及研究的環境，使研究生院能吸引更多優秀學生和青年研究人員。

整備預備終身教職制③等制度，形成年輕研究者能自立進行研究的環境。為培養和充分發揮優秀研究者的才能，一方面要推進人力資源的流動化，另一方面要推進實施產業界等與教育機構聯合協動的措施，開拓博士人才的多樣職業路徑。

此外，從推進男女共同參劃社會的角度出發，要推進實施使女性研究者的工作和生育等相調和的措施。

（2）強化大學等的研究能力

發展一批能成為國際杰出人才循環樞紐的世界高水平研究、教育基地，通過建立國際水平的研究體制、整備環境、推進產學官合作等，使日本國內形成相當數量的、具備國際一流研究能力的大學。此外，對于科學研究費補助事業等競爭性資金的相關制度問題，從高效運用經費的觀點出發，一方面要對基金化等制度改革的成果進行驗證，同時推進開展必要的工作。

（3）產學官聯合，推進改革創新

構筑產業界和教育界協作下的研究開發體制，促進持續的創造革新。對于革新性的研究課題，大學要聚集總力開展研究，同時推進企業構筑企業化的、先進的大規模產學聯合研究開發基地。促進整備包括有效運用知識財產等在內的產學聯合體制。[3]

（三）加強外語教育、加強雙向的留學生交流及國際交流，促進大學等的國際化，培育全球性人才

1. 提出背景與基本觀點

在全球化進程中，培養出既能深刻理解日本文化、具備日本人認同意識，同時又具備豐富語言能力、溝通能力、主動性和積極性，能理解異文化、在各領域活躍的全球性人才至關重要。為此，在切實培養學生“社會生存力”基礎之上，要強化以英語為首的外國語教育，推進高中生、大學生等的留學生交流、國際交流，支援大學等的國際化工作（整備秋季入學環境、與海外大學開展國際教育合作等），完善保障國際高等教育質量（互相認定學分、適當評價成績等）的體制和強化其措施。

要培養全球性人材，增強學生語言能力，特別是英語能力必不可少，然而從學生英語能力實際狀況看，不少學生沒有充分掌握交流中運用基本詞匯和句型的能力，對話中回答問題的表達能力、概括性的表述內容的連貫寫作能力等也有欠缺。此外，外語教學中過于注重以語法和譯讀為中心，教學圍繞高中入學考試和大學入學考試進行，從而導致真正具備實踐英語能力的學生較少。基于這樣的狀況，《新學習指導要領》指出，要通過小學、初中、高中教育，培養學生積極交流的態度，均衡培養聽、說、讀、寫四方面技能。同時，小學5、6年級要導入外國語活動，中學外語教學課時要適當增加、高中學校的英語課要以英語直接授課作為基本教學方式。

從使學生具備出色語言能力、溝通能力、國際理解精神等方面看，給學生創造留學機會，使其能積累海外學習生活經驗、加強與外國人留學生的交流等也較為重要。但是近年來，留學海外的日本高中生、大學生等有減少的傾向，年輕人被指責存在“內向志向”的問題。此外，雖然外國人留學生的接收數量有增長趨勢，但與歐美國家和中國等相比，依然較少的。為此，要加強對海外留學的日本高中生、大學生、短期大學及高等專科學校學生、專修學校學生等實施經濟支援，強化大學等教育機構的海外留學支援體制，增加留學機會，營造學生容易留學和獲得駐外經驗的環境，并整備回國后順利升學的就業的環境。在接納外國人留學生方面，要促進國內大學等切實開展戰略性的接收外國人留學生的各項工作。

大學是培養全球性人才的中堅力量， 但在世界大學排行榜中，日本大學的國際評價有降低的傾向，如何使日本大學更加國際化成為課題之一。為此，要通過完善秋季入學制度、支援實施英語授課，推進日本大學的國際化。同時推動日本大學與國外大學開展教育合作，有效運用學分互認制、合理評價成績等保障高等教育質量的措施，整備日本大學國際化發展的環境。

日本在“全球性人材培養戰略”中提出，要使更多高中生畢業時取得“國際課程”④合格資格，以“國際課程”為基準開展教育活動的學校5年內將增至200所。日本國內的“國際課程”認定學校雖然每年持續增加，但截止2013年僅有 24所，“國際課程”授課和評價幾乎都用英語進行是制約認定學校數量增長的瓶頸之一，必須通過開發和導入國際課程中部分科目的日英雙語教學，促進國際課程在日本的發展和實施。[5]

2. 具體工作方案

（1）強化以英語為首的外語教育

為促進《新學習指導要領》穩步實施，要通過整備外國語教材、形成一批英語教育工作出色的據點學校、有效運用外部審定考試驗證掌握學生英語能力等措施，戰略性的開展英語教育的支援改善工作。另外，要建設英語教育門戶網站、提供影像教材信息，提高學生英語學習動機及擴充英語使用機會。大學在入學考試中，要活用各類外部考試成績，恰當評價學生高中階段的英語能力。

為提高老師的英語能力的指導能力，要有效運用教師錄用過程中的考核考試及其他各類外部檢定考試，開展包括海外派遣在內的教師進修活動，促進教師提高教學水平。同時推進教育機構及教師等為普及“國際課程”積極開展論壇活動和教師培養研討會，開發“國際課程”中的部分課程的日英雙語教學。

（2）推進高中生、大學生等的國際交流、與外國留學生的交流

以大幅度增加國外的日本人留學生為目標（2030年大學等增至12萬人，高中等增至6萬人），對留學的日本學生在留學經費等方面給予支援，各地區及高中、大學等要加強開展收集提供留學信息等工作，創造更多留學機會。同時與關系府省聯合，重新評估就業開始時期，整備留學環境。此外，要充實各種交流機會，促進外國人留學生和日本學生、年輕社會人士加強交流、擴展國際視野。[5]

為實現“30萬留學生計劃”目標，要整備體制，通過推進大學等國際化、實施獎學金等經濟性支援、利用海外據點舉辦留學博覽會、支援外國人留學生的生活、就業等，吸引更多的優秀外國人留學生到日本學習。

（3）支援為實現大學等教育機構國際化而開展的各項工作

為形成國際通用性較高的教育組織和環境、形成具有國際競爭力的據點大學，對致力于實施英語授課、積極聘用外國人和在國外取得學位的回國青年教師的大學，要進行重點支援。此外，對有助于推進國際化和實施多樣體驗活動的秋季入學，要依據各大學的狀況進行支援。

為保證大學、短期大學、高等專科學校、專業學校等的職業教育質量，確保其國家通用性，要構筑其學習成果能在國外被證明和承認的體制，與國外學校合作實施共同的教育項目。

（4）完善國際高等教育質量保障體制、并強化體制基礎

推進開展旨在擴大中日韓高質量大學交流的“亞洲校園”工作，收集、發布國際教育評價信息、與高等教育質量保證相關的國際機構的工作狀況及其為形成國際共通評價框架所做的貢獻、日本及國外高等教育制度等相關信息。同時，建立完善跨國教育合作、學習評價體制。

注釋：

①卓越才能包括國際談判需要的豐富語言能力、溝通能力和異文化理解能力，具備積極主動性和挑戰精神、創造性，也具備日本人的認同感等.

②科學的甲子園：以高中學生（包含職業高中等）為對象開展的科學、數學、信息等多領域的全國性比賽.

③預備終身教職制：公正選拔出的青年研究人員獲得穩定職業前，在自立性的研究環境中積累經驗的人事體制.

④國際課程（International Baccalaureate，簡稱IB）：在聯合國教科文組織的指導下，瑞士財團法人國際大學入學考試出題機構為全世界中學生統一設計的兩年制大學先修課程（相當于高二和高三課程），學生畢業時參加全球統一考試，考試合格者獲得該機構頒發的畢業證書，同時獲得多個國家大學入學資格。可以直接申請澳洲所有大學，也可以直接申請全世界數以千計的最高學府，不需要再參加當地的大學會考即可直接入學.

參考文獻：

[1]文部科學省.「第2期教育振興基本計畫の策定に向けた基本的な考え方」について[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo9/sonota/1314428.htm，2011-12-9/2014-6-1.

[2]文部科學省.第2期教育振興基本計畫について（ 過報告）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo9/sonota/1325020.htm，2012-8-24/ 2014-7-5.

[3]文部科學省.第2期教育振興基本計畫について（答申）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/1335039.htm，2013-4-25/ 2014-7-5.

[4]文部科學省.第2期教育振興基本計畫[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu /keikaku /detail/1335039.htm，2013-6-14/2014-6-1.

[5]文部科學省. 表でみる教育（Education at a Glance）OECDインディケ一タ[EB/OL].www.mext.go.jp/b_menu/toukei/002/index01.htm，2013-7-5/2014-6-1/2014-7-3.