我國(guó)物流園區(qū)規(guī)劃中存在的主要問題分析

舒靖鈞

摘 要：物流在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，我國(guó)正在加緊物流園區(qū)的建設(shè)與升級(jí)。但是在此過程中，存在一些問題：物流園區(qū)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、缺少定量分析手段、定位不明等問題。本文列舉了存在的5種問題，并進(jìn)行了主要的原因分析。

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)；規(guī)劃；評(píng)價(jià)

我國(guó)的物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)尚處于探索結(jié)算，物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)仍然缺乏許多成功的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒。我國(guó)從1993年起，一些地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，2003年全國(guó)物流園區(qū)建設(shè)達(dá)到了高潮，除了許多身份和經(jīng)濟(jì)中心城市積極規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)外，還有許多中小城市甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處也要規(guī)劃將設(shè)物流園區(qū)。

但是物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)重大的物流基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，需要幾千萬，上億元乃至數(shù)十億元的投資，占用大片的規(guī)劃用地，甚至耕地?？墒牵谶@些規(guī)劃的物流園區(qū)中，存在一些倉(cāng)促上馬的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研和論證，有些物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是處于政府的”形象工程”的目的或是有”圈地”之嫌，這些物流園區(qū)建成后沒有良性的運(yùn)作，也沒能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2003年初，零點(diǎn)研究集團(tuán)就國(guó)內(nèi)物流園區(qū)的建設(shè)及物流企業(yè)的需求等問題對(duì)全國(guó)31個(gè)省市的制造，商貿(mào)，運(yùn)輸和物流服務(wù)共304家企業(yè)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，得出的結(jié)論是：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)物流園區(qū)的建設(shè)具有一定的泡沫成分，突出表現(xiàn)為部分物流規(guī)劃單位，尤其是地方政府，單位為物流而物流，盲目發(fā)展物流園區(qū)”。另據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)2002年一份對(duì)我國(guó)物流園區(qū)的調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)的物流園區(qū)空置率高達(dá)60%。物流園區(qū)盲目建設(shè)的危害已開始顯現(xiàn)，由于一些物流園區(qū)的規(guī)劃不科學(xué)，物流園區(qū)建成后其運(yùn)營(yíng)已舉步維艱。

1 存在的問題

綜上種種現(xiàn)象，目前國(guó)內(nèi)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題：

1.1、物流園區(qū)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

首先，規(guī)劃本身的問題，包括承擔(dān)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的資格，制定規(guī)劃的方法，規(guī)劃使用的數(shù)據(jù)，規(guī)劃中的計(jì)劃，計(jì)劃中的園區(qū)模式等不明確；其次，規(guī)劃和規(guī)劃之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)問題，各省市的規(guī)劃中存在著省市縣的協(xié)調(diào)問題，存在著各自為政的現(xiàn)象，省市縣的規(guī)劃有的是同步進(jìn)行的，有的省市縣的規(guī)劃在先省里的規(guī)劃在后，至于經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的省市物流園區(qū)就更加難以統(tǒng)籌，因此，省內(nèi)物流園區(qū)之間，物流園區(qū)和物流中心之間以及相鄰省市物流園區(qū)之間的覆蓋半徑和區(qū)域效應(yīng)等協(xié)調(diào)問題在相關(guān)的規(guī)劃中都沒有考慮。

1.2、物流園區(qū)布局規(guī)劃大多停留在定性分析的基礎(chǔ)上，缺少定量化的分析手段

我國(guó)現(xiàn)階段物流園區(qū)的布局規(guī)劃，大都采取定性的方法，甚至在一些地方的物流園區(qū)布局規(guī)劃中，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府主管領(lǐng)導(dǎo)”拍腦袋”決策的做法，憑主觀判斷進(jìn)行布局，人為隨意確定在經(jīng)濟(jì)中心城市范圍內(nèi)的物流園區(qū)的數(shù)量，規(guī)模，選址和建設(shè)時(shí)序，缺乏與需求的配合，以及與物流企業(yè)和企業(yè)物流發(fā)展的銜接，使得各種規(guī)劃結(jié)論缺乏說服力。對(duì)物流園區(qū)的布局規(guī)劃方案沒有進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，使得一些物流園區(qū)在開發(fā)建設(shè)后，存在資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題。

1.3、物流園區(qū)的規(guī)劃很多是地方的政府行為，且大都處于規(guī)劃和前期建設(shè)階段，并未與上一層次規(guī)劃和周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系區(qū)域進(jìn)行銜接

一些由政府主導(dǎo)規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)由于規(guī)劃前期沒有做充分的市場(chǎng)調(diào)研，沒有明確的客戶需求，因而不能克服原有的體制性弊端，不能適應(yīng)物流市場(chǎng)需求規(guī)律的要求，其發(fā)展現(xiàn)狀也不盡人意，沒有發(fā)揮真正的效益。在各地和各級(jí)政府的規(guī)劃之下，原先分散在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中小儲(chǔ)運(yùn)公司，集散市場(chǎng)，貨運(yùn)站等也開始在物流園區(qū)的名義下集聚，但其服務(wù)功能都達(dá)不到一個(gè)真正的物流園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。這些倉(cāng)促上馬的物流園區(qū)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域的物流需求市場(chǎng)調(diào)研不足，行政色彩濃厚，大部分物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)都沒有步入良性循環(huán)軌道，并給當(dāng)?shù)卣斐闪顺林氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)。因此，物流園區(qū)建設(shè)存在著“重投入輕產(chǎn)出，重規(guī)模輕運(yùn)營(yíng)，重設(shè)施開發(fā)輕市場(chǎng)運(yùn)作”等問題。

1.4、物流園區(qū)布局規(guī)劃大多是從行政區(qū)域出發(fā)，而不是經(jīng)濟(jì)區(qū)域，沒有考慮物流園區(qū)的輻射效用

對(duì)物流園區(qū)的規(guī)劃目前仍舊是各地為政，條塊分割和行業(yè)分割，僅僅從行政地區(qū)的角度考慮，沒有考慮對(duì)可能會(huì)輻射到的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的相互影響，因而各地規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)存在著層次不清，物流園區(qū)之間不能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，導(dǎo)致在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重復(fù)交叉建設(shè)，出現(xiàn)低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

1.5、物流園區(qū)規(guī)劃定位不明確，未能明確今后該物流園區(qū)何去何從

有些物流園區(qū)規(guī)劃前由于沒有做充分的市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致物流園區(qū)建成后服務(wù)對(duì)象不明確，因而物流園區(qū)的功能定位模糊不清，規(guī)劃中沒有很好地分析如何挖掘物流園區(qū)所具備的潛力，不能明確客觀地評(píng)估它的前景，限制或夸大了物流園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程；

2 產(chǎn)生上述問題的原因分析

2.1、物流理論研究比較滯后以及方法相對(duì)缺乏

由于我國(guó)的現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，物流理論特別是物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面的研究還處在起步階段，研究成果相對(duì)較少，方法論也較為缺乏，可供借鑒的成果和經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)較少。到目前為止，我國(guó)尚未建立物流產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范，物流成本也沒有規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，物流園區(qū)規(guī)劃中許多定性指標(biāo)的“量化”也就成為規(guī)劃工作的一大難題和瓶頸。在我國(guó)目前的物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，缺乏數(shù)學(xué)模型和相應(yīng)算法等定量化的深入分析方法，定性地強(qiáng)調(diào)物流規(guī)劃要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，貨運(yùn)量，相關(guān)政策影響，但對(duì)于一個(gè)具體的物流園區(qū)規(guī)劃可操作性較差，很難解決實(shí)際問題。如在我國(guó)物流園區(qū)布局規(guī)劃中，物流園區(qū)的用地規(guī)模普遍出現(xiàn)了規(guī)模偏大、貪大求洋的局面，其根本原因在于規(guī)模確定的各種影響因素缺乏全面的分析，規(guī)模確立標(biāo)準(zhǔn)等缺乏科學(xué)方法論的指導(dǎo)；因而在確定物流園區(qū)的建設(shè)數(shù)量和建設(shè)地點(diǎn)時(shí)存在利益平衡布局，由于相關(guān)行業(yè)或政府部門認(rèn)為投資建設(shè)大規(guī)模專門化物流基礎(chǔ)設(shè)施可以獲得投資拉動(dòng)效應(yīng)，增加就業(yè)崗位等好處，而是為了爭(zhēng)奪利益人為地要求在本地建設(shè)，一些地區(qū)對(duì)規(guī)劃后的物流園區(qū)不能從整體利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，爭(zhēng)先上馬建設(shè)規(guī)劃的各個(gè)服務(wù)功能區(qū)，這在一定程度上造成了物流園建設(shè)數(shù)量，選址和建設(shè)序列的失控，如今各地動(dòng)輒提出要建設(shè)幾大物流園區(qū)或綜合物流中心等，均有著這樣背景。

2.2、缺乏規(guī)劃所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

我國(guó)在物流方面的統(tǒng)計(jì)方法存在許多不足之處，導(dǎo)致許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有較大的偏差。另外，由于現(xiàn)代物流的理念還未被廣泛認(rèn)識(shí)，與物流方面的相關(guān)指標(biāo)體系還未能建立，使得在物流園區(qū)區(qū)劃中很難獲得與物流相關(guān)指標(biāo)體系的歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即使有了理論指導(dǎo)，甚至有了評(píng)價(jià)體系，也有可能會(huì)因缺乏系統(tǒng)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)而無法開展。不過對(duì)此只要有了方法論的指導(dǎo)，采集數(shù)據(jù)也還有很多補(bǔ)救辦法。

2.3、物流園區(qū)規(guī)劃方面的機(jī)構(gòu)和人才匱乏

物流基礎(chǔ)研究在我國(guó)比較薄弱，盡管在國(guó)內(nèi)的一些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)中已經(jīng)成立了現(xiàn)代物流研究所或研究中心，但是，研究人員的數(shù)量很有限，這些研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模和力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)目前物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的要求。

2.4、現(xiàn)有體制和政府的管制還存在弊端

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的影響使得在物流園區(qū)規(guī)劃中或多或少地帶有政府色彩，存在過多的政府干預(yù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，部門分割、行業(yè)分割和地區(qū)分割以及地區(qū)間市場(chǎng)封鎖的問題，阻礙了物流園區(qū)的系統(tǒng)規(guī)則和建設(shè)工作。在對(duì)一些經(jīng)濟(jì)中興城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)中心城市在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，公路部門在規(guī)劃自己的各級(jí)交通樞紐和物流結(jié)點(diǎn)、鐵路部分在規(guī)劃自己的各級(jí)貨運(yùn)戰(zhàn)站，航空部門也在規(guī)劃建設(shè)自己的航空物流結(jié)點(diǎn)等，而很少有統(tǒng)籌幾個(gè)方面的綜合規(guī)劃的部門。

以上就是筆者對(duì)我國(guó)目前物流園區(qū)規(guī)劃中存在的主要問題，以及主要的原因分析。其實(shí)在物流園區(qū)規(guī)劃中有非常多的理論和需要考慮的方方面面的要素，因?yàn)楸疚钠①Y料、精力有限，不能展開探討。其它內(nèi)容，如物流園區(qū)發(fā)展的定量化分析、物流園區(qū)建設(shè)成本分析，物流園區(qū)盈利模式，有效的、統(tǒng)一的物流量統(tǒng)計(jì)方法，標(biāo)準(zhǔn)的物流信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等問題還須做進(jìn)一步深入研究。

武漢商學(xué)院校級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目——《湖北省農(nóng)業(yè)物流模式研究——以武漢市郊區(qū)和黃岡地區(qū)為例》（2018DY001）

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