我國物流園區規劃中存在的主要問題分析

舒靖鈞

摘 要：物流在世界范圍內引起了廣泛關注，我國正在加緊物流園區的建設與升級。但是在此過程中，存在一些問題：物流園區規劃缺乏系統性、缺少定量分析手段、定位不明等問題。本文列舉了存在的5種問題，并進行了主要的原因分析。

關鍵詞：物流園區；規劃；評價

我國的物流園區規劃和建設尚處于探索結算，物流園區的規劃和建設仍然缺乏許多成功的經驗和模式可以借鑒。我國從1993年起，一些地區開始規劃建設物流園區，2003年全國物流園區建設達到了高潮，除了許多身份和經濟中心城市積極規劃建設物流園區外，還有許多中小城市甚至一些鄉鎮和街道辦事處也要規劃將設物流園區。

但是物流園區的規劃建設是一項重大的物流基礎設施投資項目，需要幾千萬，上億元乃至數十億元的投資，占用大片的規劃用地，甚至耕地。可是，在這些規劃的物流園區中，存在一些倉促上馬的項目，這些項目沒有經過詳細的調研和論證，有些物流園區的規劃建設是處于政府的”形象工程”的目的或是有”圈地”之嫌，這些物流園區建成后沒有良性的運作，也沒能產生預期的經濟效益和社會效益。2003年初，零點研究集團就國內物流園區的建設及物流企業的需求等問題對全國31個省市的制造，商貿，運輸和物流服務共304家企業進行了一項調查，得出的結論是：“當前國內物流園區的建設具有一定的泡沫成分，突出表現為部分物流規劃單位，尤其是地方政府，單位為物流而物流，盲目發展物流園區”。另據中國倉儲協會2002年一份對我國物流園區的調查報告顯示，目前我國的物流園區空置率高達60%。物流園區盲目建設的危害已開始顯現，由于一些物流園區的規劃不科學，物流園區建成后其運營已舉步維艱。

1 存在的問題

綜上種種現象，目前國內物流園區的規劃建設主要存在以下問題：

1.1、物流園區規劃缺乏系統性

首先，規劃本身的問題，包括承擔規劃機構的資格，制定規劃的方法，規劃使用的數據，規劃中的計劃，計劃中的園區模式等不明確；其次，規劃和規劃之間的統籌和協調問題，各省市的規劃中存在著省市縣的協調問題，存在著各自為政的現象，省市縣的規劃有的是同步進行的，有的省市縣的規劃在先省里的規劃在后，至于經濟區域內的省市物流園區就更加難以統籌，因此，省內物流園區之間，物流園區和物流中心之間以及相鄰省市物流園區之間的覆蓋半徑和區域效應等協調問題在相關的規劃中都沒有考慮。

1.2、物流園區布局規劃大多停留在定性分析的基礎上，缺少定量化的分析手段

我國現階段物流園區的布局規劃，大都采取定性的方法，甚至在一些地方的物流園區布局規劃中，仍然沿襲計劃經濟時期由政府主管領導”拍腦袋”決策的做法，憑主觀判斷進行布局，人為隨意確定在經濟中心城市范圍內的物流園區的數量，規模，選址和建設時序，缺乏與需求的配合，以及與物流企業和企業物流發展的銜接，使得各種規劃結論缺乏說服力。對物流園區的布局規劃方案沒有進行相應的評價，使得一些物流園區在開發建設后，存在資源嚴重浪費的問題。

1.3、物流園區的規劃很多是地方的政府行為，且大都處于規劃和前期建設階段，并未與上一層次規劃和周邊經濟聯系區域進行銜接

一些由政府主導規劃規劃建設的物流園區由于規劃前期沒有做充分的市場調研，沒有明確的客戶需求，因而不能克服原有的體制性弊端，不能適應物流市場需求規律的要求，其發展現狀也不盡人意，沒有發揮真正的效益。在各地和各級政府的規劃之下，原先分散在經濟區域的中小儲運公司，集散市場，貨運站等也開始在物流園區的名義下集聚，但其服務功能都達不到一個真正的物流園區的標準。這些倉促上馬的物流園區項目對區域的物流需求市場調研不足，行政色彩濃厚，大部分物流園區運營都沒有步入良性循環軌道，并給當地政府造成了沉重的財政負擔。因此，物流園區建設存在著“重投入輕產出，重規模輕運營，重設施開發輕市場運作”等問題。

1.4、物流園區布局規劃大多是從行政區域出發，而不是經濟區域，沒有考慮物流園區的輻射效用

對物流園區的規劃目前仍舊是各地為政，條塊分割和行業分割，僅僅從行政地區的角度考慮，沒有考慮對可能會輻射到的經濟區域的相互影響，因而各地規劃建設的物流園區存在著層次不清，物流園區之間不能產生聯動效應，導致在同一經濟區域范圍內物流園區基礎設施投資的重復交叉建設，出現低水平的惡性競爭的局面。

1.5、物流園區規劃定位不明確，未能明確今后該物流園區何去何從

有些物流園區規劃前由于沒有做充分的市場調研，導致物流園區建成后服務對象不明確，因而物流園區的功能定位模糊不清，規劃中沒有很好地分析如何挖掘物流園區所具備的潛力，不能明確客觀地評估它的前景，限制或夸大了物流園區的發展進程；

2 產生上述問題的原因分析

2.1、物流理論研究比較滯后以及方法相對缺乏

由于我國的現代物流業剛剛起步，物流理論特別是物流園區規劃建設方面的研究還處在起步階段，研究成果相對較少，方法論也較為缺乏，可供借鑒的成果和經驗也相對較少。到目前為止，我國尚未建立物流產業的行業規范，物流成本也沒有規劃的統計指標體系和統一的統計口徑，物流園區規劃中許多定性指標的“量化”也就成為規劃工作的一大難題和瓶頸。在我國目前的物流園區規劃建設中，缺乏數學模型和相應算法等定量化的深入分析方法，定性地強調物流規劃要受區域經濟，交通運輸網絡，貨運量，相關政策影響，但對于一個具體的物流園區規劃可操作性較差，很難解決實際問題。如在我國物流園區布局規劃中，物流園區的用地規模普遍出現了規模偏大、貪大求洋的局面，其根本原因在于規模確定的各種影響因素缺乏全面的分析，規模確立標準等缺乏科學方法論的指導；因而在確定物流園區的建設數量和建設地點時存在利益平衡布局，由于相關行業或政府部門認為投資建設大規模專門化物流基礎設施可以獲得投資拉動效應，增加就業崗位等好處，而是為了爭奪利益人為地要求在本地建設，一些地區對規劃后的物流園區不能從整體利益的戰略高度出發，爭先上馬建設規劃的各個服務功能區，這在一定程度上造成了物流園建設數量，選址和建設序列的失控，如今各地動輒提出要建設幾大物流園區或綜合物流中心等，均有著這樣背景。

2.2、缺乏規劃所需的基礎數據

我國在物流方面的統計方法存在許多不足之處，導致許多統計數據有較大的偏差。另外，由于現代物流的理念還未被廣泛認識，與物流方面的相關指標體系還未能建立，使得在物流園區區劃中很難獲得與物流相關指標體系的歷年統計數據。缺乏基礎數據，即使有了理論指導，甚至有了評價體系，也有可能會因缺乏系統和準確的數據而無法開展。不過對此只要有了方法論的指導，采集數據也還有很多補救辦法。

2.3、物流園區規劃方面的機構和人才匱乏

物流基礎研究在我國比較薄弱，盡管在國內的一些大學或科研機構中已經成立了現代物流研究所或研究中心，但是，研究人員的數量很有限，這些研究機構的規模和力量遠遠不能滿足我國目前物流園區規劃建設的要求。

2.4、現有體制和政府的管制還存在弊端

計劃經濟遺留下來的影響使得在物流園區規劃中或多或少地帶有政府色彩，存在過多的政府干預。我國經濟領域中，部門分割、行業分割和地區分割以及地區間市場封鎖的問題，阻礙了物流園區的系統規則和建設工作。在對一些經濟中興城市的調研中發現，我國許多經濟中心城市在制定發展規劃時，公路部門在規劃自己的各級交通樞紐和物流結點、鐵路部分在規劃自己的各級貨運戰站，航空部門也在規劃建設自己的航空物流結點等，而很少有統籌幾個方面的綜合規劃的部門。

以上就是筆者對我國目前物流園區規劃中存在的主要問題，以及主要的原因分析。其實在物流園區規劃中有非常多的理論和需要考慮的方方面面的要素，因為本文篇幅、資料、精力有限，不能展開探討。其它內容，如物流園區發展的定量化分析、物流園區建設成本分析，物流園區盈利模式，有效的、統一的物流量統計方法，標準的物流信息平臺網絡協議等問題還須做進一步深入研究。

武漢商學院校級科學研究項目——《湖北省農業物流模式研究——以武漢市郊區和黃岡地區為例》（2018DY001）

參考文獻

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