農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建

加林·熱合木多拉

摘 要：中國在社會經(jīng)濟不斷日新月異發(fā)展的背景下，已然發(fā)展成為一個龐大的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)為當前很多經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的支持。然而，目前中國的自然災(zāi)害在持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了瓶頸。想要確保中國農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，有必要對當?shù)剞r(nóng)業(yè)氣象的實際情況進行總結(jié)，分析氣象災(zāi)害的成因，防治自然災(zāi)害，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。在實際工作過程中，建立有效的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活步入正常軌道，本文對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建進行了深入的剖析，旨在可以使其能夠好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；氣象災(zāi)害；保險；防災(zāi)減災(zāi)；能力構(gòu)建

前言

中國的氣象災(zāi)害頻率和災(zāi)害造成的損失排在世界前列。氣象災(zāi)害造成的損失占自然災(zāi)害的最大比例，而在氣象災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)的防御力又最差。所以，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展備受壓力，以此，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險特別的重要。建立和完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系已成為造福國家和人民的重要任務(wù)。

1 決定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險成敗的因素

1.1要求政府對氣象災(zāi)害風(fēng)險進行分擔

政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的主要目的是使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，最終使農(nóng)民的利益和農(nóng)村經(jīng)濟得以提升，最終使國民的整體福利提高。因為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害具有隨時性和巨大性特點，保險公司不可能承擔所有這些災(zāi)害。此外，由于政府參與可以幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，讓農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險能夠為農(nóng)民提供最低的收入保證，最終保證農(nóng)民可以持續(xù)經(jīng)營，在很大程度上穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟，保證國家糧食供應(yīng)。

1.2農(nóng)民自愿參保率

影響農(nóng)業(yè)氣象保險推進效果的比較主要因素就是農(nóng)民的自愿參保率。它作為最終要的指標在一定程度上可以衡量農(nóng)民對氣象災(zāi)害保險業(yè)務(wù)滿意度，也是構(gòu)建科學(xué)，有效，完善的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險體系的重要標準。政府補貼和降低農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險門檻都可以提高農(nóng)民的資源參與度。此外，制約農(nóng)民自愿參與率的重要原因還有，農(nóng)民收入多元化，氣象災(zāi)害保險知識不全等。因此，政府必須建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險綜合評價指標，使農(nóng)民自愿參與率提高，實現(xiàn)保險以人為本的理念。

1.3不健全的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險體制，不符合農(nóng)民的需要

目前，中國的農(nóng)業(yè)保險主要集中在氣象災(zāi)害保險上，并以政府保險為主。農(nóng)業(yè)保險的選擇和種類不多，而且高費率低保額。中國部分落后地區(qū)對氣象災(zāi)害的抵抗力較弱。近年來，氣象災(zāi)害的發(fā)頻率卻不斷增多，且以易觸發(fā)為特征，將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的損失，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了瓶頸。然而，由于中國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險機制不健全，所有保險都在政府手中集中，災(zāi)害發(fā)生時，人民得到的補償很少，損失無法得到彌補，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險和農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民生命安全與財產(chǎn)安全之間的矛盾越發(fā)突出。

2 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建的對策和建議

2.1農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險專業(yè)人員的培養(yǎng)

需要專業(yè)人員來完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險的推廣。國家和政府需要結(jié)合實際情況，農(nóng)業(yè)保險的宣傳和普及有農(nóng)業(yè)推廣部門進行承擔，培養(yǎng)一批具有較強業(yè)務(wù)能力的人才走進農(nóng)村基層。將農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵和優(yōu)勢向廣大農(nóng)民進行詳細的講解，從而讓農(nóng)民能歐支持和接受。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險的商業(yè)銀行，還必須選擇專業(yè)人員，在對農(nóng)業(yè)保險知識熟練掌握的同時，將業(yè)務(wù)能力進一步提升，從而駕輕就熟的處理農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險賠付工作。

2.2農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險市場競爭機制的有效引入

中國的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險采用政府補貼和商業(yè)保險公司的模式。保險公司將其視為追求利潤的有償服務(wù)，有利潤的地方競爭就會激烈。想要使農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險得以順利發(fā)展，使保險公司經(jīng)營的積極性得以調(diào)動，一些市場競爭機制的引入必不可少，為具有較強業(yè)務(wù)能力，高信譽，及時賠付的保險公司，在很大程度上能夠是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險的信用度和工作效率得到提高，從而能夠吸引更多實例強的保險公司進行參與。

2.3農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險法律法規(guī)的建立和健全

完善的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險的推廣和實施的主要保證和支持，以確保其在合法化的軌道上進行良好的運行，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險在有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)缺乏的基礎(chǔ)上，會面臨著很多問題，運行困難。因此，有必要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，建立和完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律，并在實施過程中持續(xù)完善，使農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險具有法律效力。使農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險參與方，受益人和企業(yè)實體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行明確，制定災(zāi)害評估和補償比例的具體規(guī)定，使氣象災(zāi)害保險標準體系建設(shè)更加完善，最終使氣象災(zāi)害保險象征規(guī)范化和標準化方向發(fā)展。

2.4氣象災(zāi)害監(jiān)測能力的提高

在我國社會經(jīng)濟和技術(shù)飛速發(fā)展的今天，廣泛的應(yīng)用了監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測站和氣象雷達等高科技技術(shù)，使區(qū)域氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力得到了有效的提高，實現(xiàn)了區(qū)域重點的實時監(jiān)測。在進行氣象災(zāi)害進行檢測時，分辨率和準確度也在持續(xù)的提高。當?shù)卣枰獙庀笥^測站設(shè)置在遠的地區(qū)和較小的氣象站區(qū)域中，重點加強重要水利工程，礦工和大型工業(yè)園區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，并且按照對象不同的需要，建立旱情檢測，山洪等次生災(zāi)害建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5對影響氣象災(zāi)害風(fēng)險的評估機制進行完善

當?shù)卣坝嘘P(guān)部門，需要對氣象災(zāi)害普查、隱患排查、風(fēng)險評估等工作進行加強，使氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)形成的影響進行詳細的掌握，并有針對性的制定相應(yīng)的治理方案，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供參考。風(fēng)險評估機制的建立，可以分析氣候變化規(guī)律和研究預(yù)測氣象災(zāi)害，從而降低農(nóng)業(yè)損失的可能性。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)氣象保險有利于國家和人民，并進一步能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府和保險公司要將工作做好，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險知識進行深入的了解，實現(xiàn)全面參保的目的。與此同時，在實施農(nóng)業(yè)氣象保險的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進行構(gòu)建，減少氣象災(zāi)害形成的損失，增加農(nóng)民收入，使當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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