“新農保”下的農民消費水平與養老效果響應探析

黃大湖

【摘 要】文章從新型農村社會養老保險（“新農?！保┳鳛榍腥朦c，對我們國家廣大農村地區的“新農保”執行及試效果進行研究，通過研究可以發現，“新農?！钡膶嵤┰诩哟蟮某潭壬蠈ξ覈r村地區的居民的生活水平的提升產生了顯著的正向影響，但由于存在“捆綁政策”等問題，使其并不完美。

【關鍵詞】新農保；農村居民；消費支出

【中圖分類號】F842.6；F323.89；F224 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0261-03

0 引言

2008年，金融危機爆發以來，世界經濟一直處于低迷不振、外部需求不斷下降的狀態，因此擴大內需對我國經濟增長尤為重要。作為一個農業大國，我國農村人口數量龐大，農村居民的生活需求潛力十分巨大，提高農村居民的消費水平就成為擴大內需的重要途徑。但我國農村家庭的消費潛力一直未得到充分發揮，其原因在于，農民的收入增長緩慢，再加上農村社會保障水平普遍較低，對未來收入的不確定性導致其將收入用作預防性儲蓄，極大地束縛了農民消費的積極性。

中國社會保障體系的一個基本特征在于“雙軌制”，即城市與農村兩種保障體制。城市老年人享有較高的養老金覆蓋率，各種養老體制相對較完善；而農村老年人主要依靠傳統家庭養老保障和土地保障。

面對我國農村日益嚴重的養老問題，實現農村居民“老有所養”，1986年中國政府在部分省市試行農村養老保險制度（又稱“老農?！保?，并于1992年在全國范圍內推行，但并未取得明顯有效的成績。2009年，我國開始實行新型農村社會養老保險（“新農?！保┑脑圏c工作，并在全國范圍內逐步推行，于2012年年底基本上實現了新農保的全覆蓋?！靶罗r?！闭叩膶嵤┎粌H是為了解決我國農村的養老問題，還對擴大內需、促進宏觀經濟穩定發揮著重要作用。

1 制度背景及文獻綜述

1.1 “新農?！敝贫缺尘?/p>

新型農村社會養老保險又稱為“新農?！?，它是相對于1986以來在全國各地實行的農村養老保險（“老農保”）而言?！袄限r?！敝饕峭ㄟ^農民自己繳費，它實際上是一種自我儲蓄模式，并沒有起到真正有效的保障作用；此外，它堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，在資金籌集及發放方式上做了較大的改進。

資金主要由個人繳費、集體補助和政府補貼3個部分構成，個人繳費分為多個檔次，參保人根據自己的實際情況自主選擇檔次，多繳多得；中央規定基礎養老金的標準為每人每月最低55元，各地方政府實際情況不同，可以有所提高，并適當增發長期繳費居民的基礎養老金。對于60周歲以上、未享受城鎮職工基本養老保險的農村居民，都可以直接領取每人每月最低55元的基礎養老金。對于未滿60歲、超過16歲的農村居民，需要自行繳納養老費。

1.2 文獻綜述

在研究新農保對農村居民消費的影響方面，張川川（2014）認為，“新農保”養老金的收入明顯提高了農村老年人的收入水平，并在一定程度上促進了家庭消費。岳愛、常芳等人（2013）指出，“新農?！闭叩膶嵤┨岣吡宿r村社會的保障水平，降低了農村家庭對養老的預防性儲蓄，從而使農村老年人的消費水平提高，進一步擴大內需。賀立龍（2015）認為，新農保對消費支出的影響因家庭特征不同而存在異質性，家庭中有60歲老人的消費效應明顯大于沒有60歲老人的家庭，健康狀況差的家庭消費效應大于健康狀況好的家庭。范辰辰、李文（2015）認為，“新農?！敝饕峭ㄟ^提高我國農村居民的消費意愿來增加消費，對其消費能力并沒有明顯的影響。張芳芳（2017）指出，“新農?！钡膶嵤└淖兞宿r村居民的消費行為，之前未參加養老保險的農村居民在投保“新農?！焙?，其非耐用消費品和生活必需品的支出明顯增加。

在“新農保”對農村居民養老問題的研究上，張曄、程令國等人（2016）利用中國老年健康影響因素跟蹤調查2008—2011年的兩期面板數據，系統地分析了“新農保”對我國農村居民養老質量的影響。該研究發現，“新農保”在一定程度上提高了農村參保老年人的養老質量。但在不同地區或同一地區不同收入的家庭中，仍然存在養老質量不均等的現象。張川川、陳斌開（2014）研究了以“新農?！睘榛A的農村“社會養老”與“家庭養老”的關系，發現“社會養老”對傳統的“家庭養老”在一定程度上有替代作用，但目前效果非常有限。陳華帥等（2013）指出“新農?！钡氖芤嫒瞬粌H是農村老年人，還有其子女，這主要體現在“新農保”減輕了子女的養老負擔。

2 “新農?！睂r村居民的影響及存在的問題

2.1 “新農?！睂r村居民消費的影響

我國實行農村養老保險（“老農保”）從20世紀80年代開始，但取得的成效并不理想。經過不斷地探索與實踐，從2009年開始，我國又逐步建立了以個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合的“新農?！敝贫?，保障了農村老年人的基本生活。2009年開始在全國10%的縣（市、區、鎮）開展試點工作，以后將逐步擴大普及全國。

“新農?！闭叩膶嵤?，使得農村已滿60周歲的老年人每人每月至少可以領55元的基礎養老金，由于各省市的經濟情況不同，在基礎養老金的額度上有所差別。未滿60歲的農村居民可以根據自己的實際情況繳納不同檔次的保費，在將來退休后還可以領取個人賬戶的養老金。這種通過個人賬戶與基礎賬戶相結合的模式在一定程度上降低了農村居民的預防性儲蓄，加大了平時生活上的支出。對農村子女而言，也能在一定程度上減輕他們的贍養負擔，從而減少儲蓄，提高消費能力。

2.2 “新農?！睂r村居民養老質量的影響

“新農保”不僅能提高農村居民的消費水平，還能提高農村居民的養老質量。這主要體現在以下幾個方面：在健康、醫療方面，“新農?！憋@著改善了農村參保老年人的健康狀況和醫療服務；在心理、主觀滿意度方面，參保老年人的幸福感明顯增強，孤獨、焦慮等負面情緒下降；在營養攝入和家庭地位方面，農村參保老人均有所提高。

2.3 “新農保”存在的問題

盡管“新農保”的實施給農村居民乃至全國經濟帶來巨大好處（不僅提高農村居民的消費水平，進而擴大內需，拉動經濟增長，還提高了農村老人的養老質量，減輕其子女的養老負擔），但是從其政策上和實施的結果來看，依然存在著不足，需要進一步改善。主要存在以下幾個問題。

2.3.1 從消費角度看，“新農保”的確提高了農村居民的消費水平，但改變的只是消費行為，而不是消費能力

正如前文所說，參保家庭改變的只是消費行為，對其消費能力并無實質性的提升。農村居民在投保“新農?！焙?，明顯增加了非耐用品和生活必需品的消費支出，但對一些耐用品、教育培訓、旅游和醫療保健品等方面的支出沒有明顯改善。

2.3.2 在促進基本公共服務均等化方面的效果不顯著

不同繳費檔次及多繳多得使農村中高等收入的家庭能夠選擇更高的繳費檔次，得到的補貼也多；貧困家庭只能選擇最低檔次或無力繳費，相應補貼也少，從而拉大了不同收入組群間的養老質量差距。

2.3.3 “新農?！痹谝欢ǔ潭壬咸岣吡宿r村參保老年人的養老質量

但在不同地區，或同一地區不同收入的家庭中仍然存在養老質量不均等的現象?！靶罗r保”的實施改變了農村居民的消費行為，之前未參加養老保險的農村居民在投?！靶罗r?！焙螅浞悄陀孟M品和生活必需品的支出明顯增加。

3 結論與政策建議

“新農?！闭邔嵤┮詠?，提高了農村居民的消費水平，提升了農村老人的養老質量等，但也還存在著一些缺陷與不足，還需進一步改善。

首先，“新農?！贝龠M農村居民的消費，國家應該加大宣傳力度，完善“新農保”政策的頂層設計與制度安排，激勵更多的農村居民參與“新農?！?。其次，提高“新農?！钡谋Ｕ纤健ｋm然農村居民消費有所提高，但主要集中于非耐用品和生活必需品的消費?？梢酝ㄟ^提高基礎養老金的給付水平和鼓勵民間資本參與，使養老金資金來源多元化。最后，由于存在“捆綁政策”、養老質量不均等問題，我國應該采取普惠型養老金制度，取消捆綁條件的獲取資格限制，最大限度地實現社會保障公平。設計合理的補貼方法，避免出現參保人內部收入差距擴大。

參 考 文 獻

[1]張芳芳，陳習定，林學宏，等.“新農?！睂r村居民消費的影響——基于浙江省的調查數據[J].農業經濟問題，2017，38（8）：17-24，110.

[2]張曄，程令國，劉志彪.““新農?！薄睂r村居民養老質量的影響研究[J].經濟學（季刊），2016，15（2）：

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[3]賀立龍，姜召花.新農保的消費增進效應——基于CHARLS

數據的分析[J].人口與經濟，2015（1）：116-125.

[4]范辰辰，李文.“新農?！比绾斡绊戅r村居民消費——以山東省為例[J].江西財經大學學報，2015（1）：55-

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[5]張川川，陳斌開.“社會養老”能否替代“家庭養老”？——來自中國新型農村社會養老保險的證據[J].經濟研究，2014，49（11）：102-115.

[6]張川川，JohnGiles，趙耀輝.新型農村社會養老保險政策效果評估——收入、貧困、消費、主觀福利和勞動供給[J].經濟學（季刊），2015，14（1）：203-230.

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[8]樂章.依賴與獨立：新農保試行條件下的農民養老問題[J].中國農村經濟，2012（11）：88-96.

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