企業高質量發展需要什么樣的法務

文 《法人》特約撰稿 卞傳山

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，是以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是更加注重能力提升、質量提升和效益提升的全新發展模式。

推動高質量發展既是保持經濟持續健康發展、全面建成小康社會的必然要求，也是企業在新形勢下重塑戰略定位和發展路徑的必然選擇。

企業高質量發展的內涵

企業發展的高質量，第一是經濟效益的高質量。高質量發展應該是更高經濟效益的發展，我國企業的經濟效益，無論是從宏觀層面的勞動生產率、全要素生產率與投入產出率，還是中觀層面的產能利用率、資金使用效率與科研轉化率，或是微觀層面的人均產值、產品銷售率、銷售利潤率等，與發達國家企業相比仍有較大的差距。因此，企業需要一個協調均衡的指標體系，既要有收入和利潤總額，也要有ROE、ROIC、毛利率、投資回報率、分紅、現金流、市值等一系列綜合指標，只有這一系列完整的指標協調均衡、全面提升，才能說企業的發展是高質量的。

第二，“高質量發展”應該是完善法人治理結構、降低企業風險的發展。以公司章程為核心的企業制度體系建立健全，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會（股東大會）、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善企業法人治理結構，提升企業運行質效。十九大報告與中央經濟工作會議都特別強調防范化解風險的重要性。只有建立健全全面風險防控體系，有效地防范、控制、化解風險，才是高質量的發展。

第三，“高質量發展”應該是更加注重創新和知識產權保護的發展。企業是創新的主體，面對第四次工業革命時代，企業要大力推進技術創新、商業模式創新、管理創新，建立“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈、圍繞資金鏈支持產業鏈”的創新生態圈，引領驅動企業持續發展。在注重創新的同時，必須更加重視知識產權的保護，加強知識產權保護，不僅可以使企業獨享知識產權帶來的市場利益、規避侵權風險、保證企業的經營安全，同時也能夠提高產品市場附加值，企業通過生產、銷售自主知識產權產品，能夠提升企業品牌形象，增強市場競爭能力。

第四，“高質量發展”應該是優化結構布局，提升資源資本配置效率的發展。持續深化供給側結構性改革，既是堅決貫徹落實中央決策部署的必然要求，更是企業實現高質量發展的迫切需要。企業要在降成本上持續用力，持續提高企業運營質量和效率，用成本壓降拓展增效空間。要在提高質量上持續用力。既要提高產品和服務質量，更要全面提升企業發展質量。聚焦主業扎實推進瘦身健體，化解過剩產能，壓縮管理層級，持續推進“僵尸企業”處置治理。厚植企業發展質量優勢，大力提高企業運行質量，加快生產要素的合理流動和優化配置，不斷提高投入產出效率，推動企業理念、目標、制度、經營全方位適應高質量發展要求。

第五，“高質量發展”應該是社會責任強、社會貢獻度高的發展。企業不能僅以最大限度地為股東們賺錢作為唯一存在目的，還應最大限度地關心其他利益相關者，包括消費者、職工、債權人、中小競爭者、社區、環境、社會弱者及整個社會公益，社會責任是企業社會性的體現。增強社會責任不是簡單的扶貧濟困、慈善捐助，還要承擔對消費者、社區、資源環境和可持續發展的責任，在不斷提升創新產品和服務的智商的同時，提高受公眾信賴與尊重的情商、信仰與敬畏法律的法商以及踐行最佳商業倫理的德商，實現智商、情商、法商與德商的四位一體。企業社會責任也應該是企業文化精神層的重要組成部分，通過不斷滿足人民群眾對美好生活的需要的使命擔當與不懈追求，不斷增強對社會的貢獻度。

傳統法務面臨的挑戰

近年來，隨著法治建設進程的推進，社會、企業、公民的法治觀念不斷增強，企業發展對法治的需求越來越強烈，法務對企業的保障作用越來越明顯，企業法務開始受到企業高層的重視，企業法務也成為企業管理的重要組成部分。但不可否認，由于企業法務工作起步較晚，基礎薄弱，傳統的法務思維、工作方式、人才隊伍已經越來越不適應企業高質量發展的需求，總體來說，主要表現為“一個不適應，兩個不匹配”。

“一個不適應”，現有的法務理念、法務思維與企業高質量發展的要求不相適應。相對于高質量的發展理念、系統性的思維要求，當前的理念和思維都顯得滯后。傳統法務被動式、滯后性、獨立性無法滿足企業轉型、結構調整、動力優化、風險可控以及環境優化的高質量發展目標，因此如何樹立主動式、系統性、融合式的理念和思維顯得尤為必要。

“兩個不匹配”，一是法務人才隊伍與法務人員的素質與高質量發展的需求不匹配，既有專業法律知識又有企業商務經驗的復合型法務人才嚴重缺乏。一些企業集團總部雖有專門法律機構，但專職法務人員數量不足，業務結構不合理，作用發揮有限。有的企業二級機構沒有專門的法務部門，甚至沒有專門的法務人員。高質量發展的企業法務工作需要的不是一個單純的知識型、文憑型、司法職業型或者社會律師型的企業法務人員，而是需要一個熟悉本企業與行業的，商務型、業務型、能力型、管理型、復合型的法務人員。

二是傳統法務的業務范圍與企業高質量發展的需求不匹配。企業法務在相當程度上難以融入日常的生產經營活動，法務工作難以有效進入管理層的全面戰略決策與常規視野。傳統法務工作的一個基本特點是事務性的、操作性的工作多，缺少綜合決策需求，需要領導層來決策的事項總體上看比較少，因此很多公司決策層并不十分了解法務部門的具體工作內涵；企業法務工作重救濟輕預防，且法律風險防范、內控機制與主營業務發展之間的平衡點尚難找準；法務主導的工作比例小，除了合同管理、案件管理、風險防控等之外，尚未主動把法務融入經營管理的全過程，未主動參與重大商務活動的談判，重要規章制度、重大決策的法律審核未能實現全覆蓋，也未能實現相關領域重大疑難法律問題出具法律意見書意見或者就復雜法律事務提出解決方案。

企業高質量發展需要高質量的法務

《中央企業法律風險管理報告》認為，法務管理是由受雇于企業的人員構成職業群體組成的部門對企業法律事務進行管理、對企業各種經營行為進行法律審查、預防法律風險、處理法律糾紛。隨著法務管理的發展，法務管理的內涵和要求也在不斷變化，企業高質量發展需要高質量的法務作為保障，針對傳統法務的“一個不適應，兩個不匹配”，高質量的法務管理應該是企業內部以復合型法務人才為主體，以總法律顧問為主導，實現全面法律風險防控、參與企業戰略制定、融合日常經營管理、合規體系建設、全員法治思維的提升以及訴訟管理等系列活動的總稱，具體來說，有如下十大要求。

一、法務人員應堅守法治思維并引領全員樹立法治思維。法治思維是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。法務人員要按照法律邏輯思考、分析和解決各種問題，將法治理念、法律知識、法律規定付諸企業經營管理的各個環節。

二、風險與合規管理。構建全面法律風險防控體系是法務的核心要務，法律風險防控對于企業的經營安全和可持續發展具有不可替代的作用。法律風險管理體系是一系列制度、流程、活動構成的有機整體，涉及企業運營的各個方面，是一項復雜的系統工程。法務部門和法務人員要針對不斷化的內外部環境，運用科學的方法，全面客觀地識別和分析企業所面臨的法律風險，統籌制定風險管理措施并根據措施要求建立或完善制度、流程，從而構成一個可以協調運作的法律風險管理體系。

合規，就是要符合法律、法規、政策、制度、社會道德以及價值規范的約定。首先，合規管理是從法律角度出發告訴企業“怎么做”“如何前瞻”“建立企業的長期目標”以及“避免法律責任包括刑事法律責任”。其次，建立高效的合規管理體制是企業發展的內生要求，合規管理的內容主要包括：建立合規政策和標準，進行合規風險調查和評估，建立違規舉報途徑、接受舉報并對違規行為進行查處，建立員工的行為準則，培育合規文化等。最后，一套完整的合規管理機制是保障。要建立一套完整的員工合規承諾制度、合規培訓制度、溝通與舉報制度、合規風險評估及應對機制、合規考核評價及評價結果運用制度等。

三、參與企業發展戰略制定并重視法務自身的戰略。戰略管理已經成為企業管理的重中之重，戰略需要法務，法務也需要自己的戰略，企業法務應著眼于更高的戰略目標，參與企業發展戰略的制定，在塑造企業運營的環境、有效控制運營風險、降低企業經營成本、保護企業經營成果、創造企業經營利潤上有所作為。法務戰略的實施，首先要爭取企業高層對法務戰略的充分支持，戰略的實施需要最高管理者的承諾和大力支持。其次，抓住重要環節或關鍵事件尋求突破，比如通過典型風險案例的宣講剖析，增強全體員工防控風險的意識。最后，要適時動態調整法務戰略，要緊跟形勢的發展變化，密切關注企業發展環境和企業發展戰略的變化，不斷學習、調整法務戰略的具體內容。

四、參與決策。國務院國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》中指出，“完善重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策會議討論強化章程在公司治理中的統領作用”。法務參與重大決策的法律審核是“三項法律審核”的重要內容，法務是企業決策層的法律參謀，重大決策需要企業法務的法律意見。

五、強化基礎管理尤其是合同審核管理。合同是企業商事行為的主要載體，同時也是企業經營風險的重要來源。企業法務要堅持事前性、動態性、制約性的基本原則，最大幅度地降低合同風險。合同管理是法務最基礎的工作，企業要實現高質量發展必須強化基礎管理尤其是合同的審核管理，具體來說要做到：合同的合法合規性審核，審核合同主體是否合格，合同條款是否合法，雙方約定的法律上的可行性，權利義務的明確性，條款間的配合性等；法律風險審核，除了合法與否或者是否合規，法律風險是需要重點考量的風險之一，要審核對方當事人締約能力風險、履約能力風險，審查合同雙方名稱及法定代表人、合同名稱與內容是否一致、合同生效條件、有關合同標的物的條款、價款支付方式、質量標準條款等；法律條款審核，除了一般性的商業條款審核外，要特別注意審查合同中的如下法律條款：一方單獨決定的條款、對方單方要求修改更換的條款、損害賠償條款、研發風險承擔條款、商業秘密保護條款、法律責任不對等的條款、多方當事人之間的連帶責任承擔、違約責任條款等。

六、注重協同管理。法務部門不能簡單地為業務部門提供法律咨詢，大多時候，還應該提交解決問題的建議書或者解決方案。法律工作的定位應該從單純的服務定位轉向服務與管理的雙重定位。企業法務應善于運用法律邏輯和管理邏輯，合法性的原則是其處理法律事務的基本要求，法務作為經濟組織中的一員不能用單一的法律邏輯來思考所有問題，如果明顯違反了管理邏輯和違背了商業目標，那么可行性就會受到制約。

七、案件管理。企業涉訴將耗費大量的人力、財力、物力，甚至牽涉管理者大量的精力，對案件進行事前預防、事中控制、事后反饋的全流程動態管理越來越重要。做好案件管理，以最小的成本將案件影響控制在企業能夠承受的范圍內，實現案件風險控制。

八、特別重視知識產權管理。知識產權一般包括著作權、專利權、商標權以及商業秘密，企業高質量發展過程也是企業不斷創新并將創新成果轉化為生產力的過程。知識產權具有較有形資產更多的法律相關性，如權利的取得與行使、保護與轉讓等，因此，法務部門要充分發揮專業特長，加強知識產權管理，法務人員應加強對企業的無形資產進行梳理、分析和運營，識別企業無形資產中的關鍵價值因素，了解無形資產價值增值與商業化運作的路徑，積極提供知識產權轉化方案，打造企業的核心競爭力。

九、加強法務人才隊伍建設。高質量的法務需要高素質的尖端法務人才隊伍。企業法務人才不僅需要過硬的法律素質，還要對商業思維模式、行業特點、商務習慣等比較熟悉。法務人才隊伍綜合素質過硬，不僅可以幫助企業進行有效的運營管理，預防可能存在的法律風險，而且可以提高企業競爭力。法務人員要堅持常態化學習，不斷更新知識結構。法務的工作涉及面比較寬，很多問題分屬于不同的法律領域，企業的每個項目可能都涉及不同行業、不同地域的法律法規，許多法律法規不斷修訂，司法解釋、會議紀要、行業規章、典型案例，不斷推陳出新。

十、監督保障。對于經營過程中的違法行為，法務要堅決予以制止，如企業未按規定招標投標與采購的，違規訂立、履行合同的，在資金管理和使用中違規使用、調度、拆借資金的，在投資領域違規經營或者超范圍經營的，法務人員應當出具明確的法律意見，指出其違反的法律法規依據以及可能造成的后果，并要求停止違法違規行為。對于相關行為造成企業直接或間接損失的人員，要按照國家有關規定進行調查核實和責任認定，并追究其相應的責任。通過履行法律監督，避免企業經營行為違法失當可能造成的不利法律后果，保障企業的安全。