分時度假發展的困境及法律對策研究

秦嶺

（新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012）

1 問題的提出

自《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》提出以來，旅游業迎來了新一輪的黃金發展時期，當下，我國旅游產業社會綜合效益顯著，高于世界平均水平，國民經濟綜合貢獻和社會就業綜合貢獻率超過10%。旅游已然成為提升人民幸福感的剛需，僅2017年，我國人均出游已達3.7次；2015-2017年間，我國旅游綜合最終消費占同期國民經濟最終消費總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國民經濟資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國民經濟出口總額的比重約6%①。促進旅游產業健康持續發展，推進由觀光旅游到休閑旅游的轉型，是我國旅游業市場未來發展的重點。

我國當前旅游呈現出“共時化”突出的現象，黃金周被戲稱為“黃金粥”也反映出不平衡不充分的共時休假模式已經無法適應當下的旅游發展的需求，此時，分時度假的出現可謂是恰逢其時，分時度假作為一種以“使用而非擁有”為核心理念的度假模式，不僅符合“新時代”下對旅游業提出的綠色可持續的健康發展的要求，也順應了人們對于美好生活的需求，成為最受當下消費者青睞的旅游模式。《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》的出臺為分時度假下一階段的發展指明了方向。國家鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務以及落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，分時度假勢必成為未來旅游業發展的主要模式，但其在現階段的實踐來看，方案的落實需要時間，分時度假的發展依然面臨著“成本高”“監管難”的雙重困境，需要有市場和政府協同調節發揮作用。

2 分時度假發展的困境

2.1 時間成本困境

分時度假不同于共時度假，要求更長時間的度假體驗，時間成本較高。基于其“分時”的屬性，分時度假一般以時間段為單位，這就要求消費者在享有不定期的至少三天以上的時間的基礎上才有進行分時度假的可能性。而縱觀我國現有的115天的節假日，其中80%的假期集中在周末雙休，不具備分時度假的條件，剩余的23天休假時間中，除春節和國慶節放假7天以外，元旦、清明節、勞動節、端午節、中秋節的休假均不超過三天，集中的假期制度就導致了分時度假對國人來說成為“奢侈品”。

2.2 監管困境

2.2.1 “騙局疑云”下分時度假的信譽困境

由于缺乏監管，冠以“分時度假”之名的騙局頻發使得消費者對分時度假產生信任危機，在“騙局疑云”下，分時度假的信譽遭到了嚴重的傷害。通過百度搜索引擎，檢索“分時度假騙局”，相關結果約20900個，分時度假被人們當作“看起來很美”的騙局，這對于分時度假的發展是極為不利的。這種分時度假即騙局的認知使得分時度假陷入信譽困境，缺乏對分時度假的明確范圍及基本定性使得不法商家肆意將分時度假“污名化”來牟取利益，同時也讓監管進退兩難。

2.2.2 “是投資還是度假”定位不清下的管理困境

分時度假本是度假概念，但其在發展的過程中逐漸發展成為一類投資項目，在傳入中國之后關于其性質的爭論層出不窮，是投資還是度假的問題決定了其發展走向和管理方向，定位不清必然陷入管理困境。消費者購買的究竟是某個時段內的使用權還是所有權至今仍未有定論，對其定位不清導致其管理主體、管理責任、管理權限均無法確定。在實踐中便會出現當消費者需要救濟時舉步維艱的局面，這些問題往往涉及非法集資、商業詐騙等，但認定其詐騙或非法營業需其行業主管部門的認定，而這個主管部門是誰？目前尚存明確，使得分時度假的管理陷入困境。

2.2.3 “準入零門檻”下的市場秩序困境

正如前文所說，由于其監管主體不明確，分時度假市場呈現出“準入零門檻”的現狀對該市場秩序十分不利。以類似于螞蟻短租的經營分時度假的互聯網短租平臺為例，當分時度假的經營者無須經過任何資質認定即可稱為服務提供者且處于監管灰色地帶時，違法成本極低，就出現了Airbnb的房東偷拍事件，增加了分時度假的風險。作為行業最低標準的“門檻”的缺失，使得分時度假市場的產品良莠不齊，市場秩序混亂。以“鄉村分時度假”形態為例，行業內部經營層次，服務質量，配套設施，在不同地區不同商家之間差距懸殊，而消費者又無法快速辨別，就會出現信息不對稱導致的市場秩序不規范。

3 解決困境的思路及法律對策的提出

3.1 解決思路

要解決分時度假發展的困境，不僅要降低分時度假成本更要完善分時度假監管，其中最關鍵的就是明確分時度假的性質，厘清其所涉及的法律關系。從分時度假的發展來看，被本土化了之后的中國式的分時度假，其實際上是與共時度假相對應的一種旅游模式，其初衷就在于用更少的錢享受更高品質的度假，不能也不該作為一項房地產投資項目。通過確定其法律性質，對應其所屬領域的監管部門，將分時度假模式下產生的各類新業態交由旅游監管部門進行監管便可以有效地協同政府與市場的力量協同調節，助力分時度假的發展。

3.2 法律對策

3.2.1 推廣“山東經驗”，監督落實帶薪休假制度

帶薪休假制度自2008年《職工帶薪年休假條例》出臺起便正式實施，時至今日其落實情況仍不盡如人意，落實帶薪休假制度，從消費者的角度而言，解決了“無暇度假”的問題；從旅游業的發展來看，會使得旅游資源在時間上的分配更趨于合理，促進旅游業的健康發展；落實帶薪休假制度已然成為避免黃金周變成“黃金粥”的最佳選擇。為積極推動落實帶薪休假制度，山東省出臺了《山東省人力資源和社會保障廳工作人員帶薪年休假管理辦法》，取得了良好的成效，該辦法從休假對象、實施范圍、休假天數、休假落實、報酬發放、請銷假責任、工作責任等方面做出了詳細的規定、“領導干部帶頭，應休盡休”取得了良好的示范性作用。以“山東經驗”為藍本，由各地方政府結合自身特色，因地制宜，因時制宜的出臺相關管理辦法，明確獎懲體系，是監督落實帶薪休假制度落地生根的必要之選。

3.2.2 地方政府加強消費宣傳引導，積極推進全域旅游

積極推進全域旅游開發是降低分時度假經濟成本走出“無錢度假”之困境的必經之路。通過推進全域旅游，開發新的旅游資源，打開供給端，均衡供需關系，避免出現因供需不平衡出現的價格虛高現象，可降低度假的經濟成本，提升度假體驗感從而多角度的有效刺激當地消費。積極推進全域旅游，要求各地方政府加強合作，通過消費宣傳引導聯動地區間全域旅游。可以通過各省份之間的聯動合作，以“城城聯動”為形式，通過開行旅游專列，帶動地區間旅游業的發展以此推動各省推行全域旅游，既能為降低分時度假的經濟成本也能通過官方宣傳為分時度假正名。

3.2.3 以法律手段確定分時度假經營者的權利義務

以法律手段規定分時度假經營者的權利義務，讓分時度假走上有法可依的軌道是規范分時度假市場的基本前提。當下分時度假市場的糾紛亂象很大程度上源自分時度假經營者權利義務模糊。對分時度假經營者所提供的商品或服務的種類做出界從而規范分時度假市場，須從明確其營業范圍及劃定最低經營資格為分時度假市場設計合理門檻，防止不法分子以分時度假為名行集資詐騙之實，合理的準入機制是分時度假走向穩妥發展的基礎。針對經營層次高低不齊的局面，通過有關部門制定服務標準，引入評星評級機制，可以在一定程度上幫助消費者解開分時度假的神秘面紗，獲得更好的度假體驗。針對分時度假市場經營不規范等問題，可由主管部門對其營業范圍出成立相關行業協會推動其制定并遵守行業內部自律公約，規范分時度假市場，優化提升旅游市場秩序。建立完善分時度假糾紛解決機制，為消費者提供救濟途徑，從而增強消費者對分時度假的信心，走出信譽破產的困境。

3.2.4 開展分時度假虛假宣傳專項治理行動

針對假借“分時度假”之名行詐騙集資之實的犯罪予以嚴厲打擊，開展分時度假虛假宣傳專項治理活動，對于現階段分時度假市場的虛假廣告、強迫消費等行為進行查處可有效地引導現有的分時度假經營者誠實合法經營。對典型案件集中處理，聯合各地政府共同推進當地旅游市場秩序常態化管理，是在未來一段時間內保證分時度假健康發展的必要之舉。各級旅游監管部門應加強對分時度假的合理宣傳，警示消費者分時度假可能會暗含的“陷阱”提高民眾對分時度假產品的基本辨認能力和維權意識，通過加強宣傳引導的方式打擊分時度假虛假宣傳活動。

3.2.5 以包容審慎為原則，分情況監管。

針對分時度假當下發展特性，區分不同情況，為其定制包容審慎的監管模式和標準規范是未來的工作重點。分時度假要發展，但其發展絕不能以消費者的人身安全為代價，堅守安全質量應成為分時度假市場的底線。在穩妥的發展分時度假及的過程中對出現的各類問題要及時發現及時引導及時糾正，從而引導其合理的發展，為其營造更好的發展空間。一旦出現重大風險要及時采取措施，通過采取適度的管理手段以積極的態度應對其在發展中出現的問題，不能以其仍處在發展不成熟的階段為理由降低對其的標準和要求，這既是對消費者負責，也是對分時度假經營者的保護。

注釋：

①《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導奮力邁向我國優質旅游發展新時代》