后普查階段城市地下綜合管線輔助規(guī)劃管理的應(yīng)用研究

劉光媛，袁 博

（天津市地下空間規(guī)劃管理信息中心，天津市 300191）

0 引言

地下管線是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是維系城市地上地下空間、保證城市整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施。要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識地下管線的作用與地位，掌握和摸清地下管線現(xiàn)狀，科學(xué)地管理好地下管線的各種信息資料，是城市規(guī)劃和建設(shè)管理的需要[1]。

2014年6 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見指出：把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容[2]。同時(shí)明確了目標(biāo)任務(wù)：2015年底前完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。地下管線綜合規(guī)劃是實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是確定各種市政工程管線在道路建設(shè)中位置的依據(jù)[3]。翔實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查是進(jìn)行管線綜合規(guī)劃的必要條件[4]。因此，在規(guī)劃前期需要進(jìn)行大量的現(xiàn)狀調(diào)研，查清現(xiàn)狀管線情況，有條件的情況下能夠進(jìn)行現(xiàn)狀管線分析與統(tǒng)計(jì)，從而為管網(wǎng)綜合規(guī)劃提供準(zhǔn)確的現(xiàn)狀資料。

近兩年全國各城市地下管線建設(shè)發(fā)展迅猛，主要大中型城市相繼開展了地下管線普查，建立了地下管線信息管理系統(tǒng)。天津市政府積極探索和實(shí)踐地下管線信息動態(tài)管理，在歷年收集匯交地下管線現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，完成了全市范圍地下管線普查及信息化建設(shè)工作。本文研究地下管線數(shù)據(jù)應(yīng)用和更新維護(hù)方式，提升管線數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和全面性，為地下管線綜合規(guī)劃提供現(xiàn)勢翔實(shí)的信息支撐，從而為城市地下管線綜合規(guī)劃編制提供信息支持。

1 天津市地下管線普查及信息管理現(xiàn)狀

1.1 歷史發(fā)展?fàn)顩r

2006年成立專門機(jī)構(gòu)——天津市地下空間規(guī)劃管理信息中心，隸屬于天津市規(guī)劃局，是全市地下空間信息日常管理機(jī)構(gòu)，探索地下管線查詢、實(shí)測的長效管理機(jī)制，從零開始逐步積累地下管線數(shù)據(jù)，對地下管線信息實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

近幾年，天津市積極探索和實(shí)踐地下管線信息動態(tài)管理，從研究建立動態(tài)管理機(jī)制入手，以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為支撐，通過規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，建立地下管線信息數(shù)據(jù)庫和綜合管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供了強(qiáng)有力的信息支撐。

1.2 天津市地下管線普查及信息化建設(shè)

天津作為老工業(yè)城市，危險(xiǎn)品管線和市政管線眾多，為進(jìn)一步提升規(guī)劃水平、防止建設(shè)施工事故、保障城市安全，結(jié)合管線管理實(shí)際情況，天津市政府于2014年4月啟動了全市范圍地下管線普查及信息化建設(shè)。此項(xiàng)工作涉及對全市域危險(xiǎn)品管線和中心城區(qū)、濱海新區(qū)、各區(qū)縣新城及園區(qū)市政公共空間地下管線進(jìn)行普查，建立對全市范圍地下管線進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的綜合管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)。2015年9月如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，通過普查已掌握全市各類地下管線信息，管線類別涉及9大類20余小類。

2 地下綜合管線信息在管網(wǎng)綜合規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1 地下管線綜合規(guī)劃編制原則與需求

城市地下管線綜合規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)的綜合性專項(xiàng)規(guī)劃。按照《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB 50289—2016）等相關(guān)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定的要求，結(jié)合實(shí)際情況，完善城市地下管線綜合規(guī)劃編制，理順地下管線空間關(guān)系，優(yōu)化管線系統(tǒng)布局，集約利用地下空間資源，提升城市規(guī)劃及地下管線規(guī)劃建設(shè)管理整體水平，更加需要各類準(zhǔn)確翔實(shí)的地下綜合管線現(xiàn)狀資料。

在技術(shù)性方面，編制地下管線綜合規(guī)劃，需結(jié)合城市道路網(wǎng)規(guī)劃，避免造成各類市政管線過于集中布局的情況，結(jié)合道路橫斷面尺寸合理布置。充分利用現(xiàn)有管線，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮現(xiàn)有管線的效益和價(jià)值。同時(shí)處理好地下管線與地下隱蔽工程之間的關(guān)系，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)[3]。因此需掌握全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的現(xiàn)狀地下管線數(shù)據(jù)資料，在規(guī)劃前期需要進(jìn)行大量的現(xiàn)狀調(diào)研，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)查測繪，以查清各類管線的現(xiàn)狀情況。

2.2 地下綜合管網(wǎng)輔助規(guī)劃編制的關(guān)鍵技術(shù)

2.2.1 搭建地下綜合管網(wǎng)應(yīng)用模型

在全市地下管線普查成果的基礎(chǔ)上，客觀分析數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀情況，與專業(yè)管線單位緊密結(jié)合，參考并借鑒專業(yè)管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，按照管線類型逐一研究管線數(shù)據(jù)應(yīng)用思路，有針對性地開展梳理分析，形成各類管線數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。

如圖1所示，以電力管線和熱力管線數(shù)據(jù)應(yīng)用模型為例，電力管線以線路為單位，以變電設(shè)施為起點(diǎn)和終點(diǎn)，提取同路徑同電壓等級的電力數(shù)據(jù)，并對排管溝槽類管線進(jìn)行單獨(dú)要素表達(dá)。熱力管線以熱源為起始，經(jīng)過換熱站輸送到用戶，按照熱源類型進(jìn)行區(qū)分，并描述管網(wǎng)供熱范圍。

2.2.2 構(gòu)建地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)分層組織和提升思路

圖1 電力管線和熱力管線數(shù)據(jù)提升和應(yīng)用模型

立足輔助規(guī)劃管理和規(guī)劃審批需求，針對各類管線的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)地下管線數(shù)據(jù)內(nèi)容和組織方式，按照數(shù)據(jù)應(yīng)用需求把各類管線進(jìn)行細(xì)分，完善各類管線數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，使管線數(shù)據(jù)提升成果更有利于服務(wù)城市規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)與管理。

具體地講，統(tǒng)籌考慮各類管線及其場站附屬設(shè)施，把給水管線分為水源管、輸水干管、配水干管、配水支管，并專門設(shè)置疑似廢棄管線層，為市政道路空間資源可利用程度研究提供數(shù)據(jù)支撐。將熱力管線分為熱電廠管網(wǎng)、鍋爐房管網(wǎng)，燃?xì)夤芫€分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線等，使數(shù)據(jù)提升成果有助于服務(wù)城市規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)需要。排水管線分為雨水管、污水管和雨污分流管，并專門設(shè)置排水流向?qū)樱瑢I(yè)管線流向?qū)傩孕畔?biāo)識到數(shù)據(jù)成果中，直觀清晰地表示出排水管線系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。電力管線按照電壓等級進(jìn)行分層，引入按“線路”管理的思路，嘗試電力管線與場站附屬設(shè)施的連通性研究。各類管網(wǎng)數(shù)據(jù)成果分層組織舉例如圖2所示。

2.2.3 地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和成果應(yīng)用

在天津市中心城區(qū)地下管線綜合規(guī)劃編制工作中，考慮到老城區(qū)盡可能保留和利用現(xiàn)狀管線，考慮與規(guī)劃管線的關(guān)系，使現(xiàn)狀管線充分發(fā)揮效益。依據(jù)上述技術(shù)性原則，充分利用專業(yè)管線資料，嘗試應(yīng)用以數(shù)據(jù)調(diào)查為主、測繪核實(shí)為輔的數(shù)據(jù)更新方式，充分利用地下管線普查成果和歷年收集匯交地下管線現(xiàn)狀資料，在規(guī)劃前期利用專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料開展現(xiàn)狀調(diào)查，形成了各類管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，從而提供了翔實(shí)具體的各類現(xiàn)狀管線信息（見圖3）。

圖2 各類管網(wǎng)數(shù)據(jù)成果分層組織舉例

圖3 現(xiàn)狀管線成果資料匯總

在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照一定比例尺進(jìn)行分幅處理，對中心城區(qū)現(xiàn)狀管線分布、干網(wǎng)、設(shè)施、管線類型進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，分析各類管線現(xiàn)狀分布及相互之間空間位置關(guān)系，形成各類管線數(shù)據(jù)成果分析報(bào)告和干管管線分布示意圖，為管線綜合規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了信息支撐，保障了地下管線綜合規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。

3 結(jié)語

城市地下管線綜合規(guī)劃是實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，翔實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查是進(jìn)行管線綜合規(guī)劃的必要條件。城市地下管線普查后，高效地發(fā)揮地下管線信息在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的作用，更新維護(hù)并管理好城市地下管線信息數(shù)據(jù)，探討行之有效的地下管線動態(tài)管理機(jī)制和數(shù)據(jù)共享方式，提升地下管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的權(quán)威性、齊全性和準(zhǔn)確性，從而為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和政府決策提供更好的信息服務(wù)。