新形勢下如何加強畜牧行政執法

楊尚華

摘 要：畜牧業是我國農業經濟的重要組成部分，我國作為一個農業大國，畜牧業的發展對我國農業可持續發展的全局來說占據著重要的地位。改變畜牧業傳統發展方式，推動畜牧業向現代生產方式轉變，促進畜牧產業從數量型到質量型轉變，實現畜牧業的可持續發展，是新形勢下對畜牧業行政執法機構提出的更高的要求。要努力把畜牧業行政執法工作做得更好更有成效，為加快現代畜牧業發展作出積極貢獻。

關鍵詞：畜牧業；畜牧法；畜牧行政執法

近幾年以來，我國畜牧業及其相關產業獲得了長足的發展，特別是2006年7月1日《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）及相關配套的法律法規實行之后，從源頭上有了較好的法律保護。畜牧業進入法制化發展軌道，使得我國畜牧業無論從質量還是數量上都躍上了一個新的臺階，畜牧業已經成為促進我國農業經濟可持續發展的重要動力，也成為發展農村經濟，增加農民收入的重要手段，是新農村建設的有機組成部分。隨著畜牧業發展進程的加快，一系列相關問題也逐漸暴露出來。成為實現畜牧業可持續發展之路上的絆腳石。

一、傳統養殖方式的大量存在所帶來的問題

由于傳統養殖在技術上沒有過高的強制要求，通常采用最基本的養殖方式，對可能出現的疾病等動物健康問題無法做出早期預警，所以一旦出現疫情則會大面積傳播，導致農戶遭受巨大經濟損失的同時，也極大損害了本地區畜牧業及相關產業的發展，給動物疾病防治也提出了更高的要求。同時，諸如沒有按照規定合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑等也不同程度造成了畜產品質量問題的出現。養殖過程中所產生的大量動物排泄物容易造成污染，對人和動物都有不利影響。

二、畜牧業行政執法存在薄弱環節

主要表現在以下幾個方面：第一，畜牧業行政執法隊伍的自身建設有待加強。由于地方上的動物檢疫監察隊伍的建設差距較大，且機構亦不夠完善，彼此之間的職能分工存在模糊，經常容易導致相關的行政監督工作難以開展。另外，畜牧業行政執法隊伍中，各人員間的專業技能素質總是或多或少存在不到位或缺失的現象，對畜牧業行政執法的迫切性和必要性在認識上也存在偏差。第二，在畜牧業行政執法過程中與有關部門之間的協調力度不足，往往造成執法軟弱等問題。所以，在畜牧業行政執法過程中應有效地聯合工商、環保、公安等相關部門開展聯合執法行動，使畜牧業行政執法做得更好、更有效。

三、加強新形勢下畜牧業行政執法建設的主要手段

針對我國畜牧業及其相關產業在發展中暴露出的種種問題，必須要找出對策加以妥善解決，這事關我國經濟又好又快發展的大局，也事關建設社會主義和諧社會的的大局。

1.堅決貫徹《畜牧法》及其相關法律法規的重要規定

堅決貫徹《畜牧法》及其相關法律法規的重要規定，實現畜牧業發展“有法可依，有法必依”?！缎竽练ā芳捌渑涮椎南嚓P法律法規是保證我國畜牧業積極健康發展的根本大法。要實現畜牧業實現可持續發展，引導畜牧業朝著優質、高效、生態、安全的方向前進，就必須認真學習和貫徹《畜牧法》。在具體實施過程中，應加強整體規劃，使畜牧業與其他農業項目實現協調發展，實現與生態環境的協調發展。并以提高畜牧業整體質量為中心，大力扶持和發展大規模、高效益的相關產業，進一步延長產業鏈，并依托現代科學技術，使畜牧業從整體上有一個質的提升。加強對動物疾病防控的監管力度，更加高效地保護和利用優質畜禽種質資源，提高勞動生產率，并進一步提高畜產品的加工能力和市場占有率。

2.提高對《畜牧法》及其相關法律法規的學習和認識

提高對《畜牧法》及其相關法律法規的學習和認識，打造一支完善的畜牧業行政執法隊伍，提高從業人員的法律認知水平。首先，各級畜牧行政執法部門要認真學習《畜牧法》的相關內容，領會《畜牧法》的精神要旨。采取多種手段和途徑，以人民群眾喜聞樂見的方式向廣大養殖戶宣傳法律知識，提高法律意識，引導養殖戶正確適用法律，維護自身的相關權利并履行相關義務。另外，還要實行執法責任制。對行政執法機構實行執法人員責任制，建立健全錯案追究制度。

3.確保畜牧業行政執法行動行之有效

為克服畜牧業行政執法存在的軟弱性問題，應積極聯合相關執法單位，開展一種行之有效的執法行動。以往的畜牧業行政執法由于是單一部門執法，會或多或少存在力度不足等問題，且畜牧業是事關經濟運行大局的重要經濟部門，進行聯合執法沒有必要。在執法過程中，畜牧業的主管單位畜牧局應發揮執法的核心作用，再聯合工商、公安、質檢等相關部門開展聯合執法行動。多管齊下，使畜牧業行政執法開展得更好、更有成效，有針對性的采取對違法行為依法進行立案調查并下達書面整改通知書、對違規經營產品進行查扣等手段，凈化畜牧業發展環境，確保“執法必嚴，違法必究”。

4.建立“陽光執法”體系

建立“陽光執法”體系，積極接受監督，虛心接受合理建議，切實推動行政權力規范、透明、公開、有效運行。畜牧業行政執法工作的順利開展，離不開廣大人民群眾的支持。作為保護畜牧業健康發展的相關執法單位，應該主動接受人民群眾的監督，使權力在陽光之下運行，只有這樣才能真正實現取信于民，避免盲目執法，粗暴執法行為的發生。要虛心接受來自社會和群眾的合理化建議，積極改正工作中的失誤和不足。使利用職務犯罪損害民生的現象得到進一步遏制，使畜牧業的行政執法從源頭上得到純潔，進一步提高履行畜牧業執法任務的能力。

5.積極開展疾病防治、技術輔導、畜牧產業信息共享等工作

畜牧局和動檢所等相關畜牧業執法單位要發揮自身的區位優勢，深入養殖業主之中，積極開展疾病防治、技術輔導、畜牧產業信息共享等工作為畜牧業的發展提供更多的技術支持，引導畜牧業向高技術水平邁進。

結束語

總之，畜牧業作為我國國民經濟的重要組成部分，近年來，我國畜牧業發展取得長足進步，但在發展之中，也出現了這樣或那樣的問題，成為制約我國畜牧業可持續發展的“絆腳石”。但發展的中遇到的問題必須依靠發展來解決，只有大力推進現代畜牧業技術進步，認真貫徹落實《畜牧法》及其相關法律法規，才能實現我國畜牧業又好又快發展，實現畜牧業行政執法的良性開展。

參考文獻

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