從“特權(quán)”博弈看美國(guó)內(nèi)斗（觀察家）

凌勝利

最近，美國(guó)白宮內(nèi)外出現(xiàn)了以往只能在美劇中見到的情節(jié)，總統(tǒng)與其身邊的人陷入告密、猜忌和不信任的混亂中。《紐約時(shí)報(bào)》以匿名現(xiàn)任官員名義刊登的批評(píng)特朗普文章更是把劇情推到了引爆點(diǎn)。

這一狀況看似具有突發(fā)性，實(shí)則早已埋下必然性。為什么會(huì)產(chǎn)生這些“內(nèi)亂”？自特朗普上臺(tái)后，在對(duì)外實(shí)施強(qiáng)硬單邊主義的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)政客和官員也難容“異己之見”，這打破了美國(guó)政治傳統(tǒng)，讓很多人不舒服；特別是他在打破政治傳統(tǒng)的過(guò)程中，還動(dòng)了這些政治精英的“奶酪”，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益上受損。

近期最典型的例子，莫過(guò)于特朗普因與中情局前局長(zhǎng)布倫南就安全許可問(wèn)題唇槍舌劍，宣布可能對(duì)美國(guó)的安全許可制度進(jìn)行大幅改革，從而引起美國(guó)很多前高官不滿。時(shí)間再往前回溯，也曾出現(xiàn)特朗普的女婿庫(kù)什納因?yàn)榘踩珜彶椴贿^(guò)關(guān)而導(dǎo)致安全許可降級(jí)的現(xiàn)象，甚至伊萬(wàn)卡也曾面臨安全許可降級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。安全許可其實(shí)折射出體系內(nèi)“特權(quán)”在美國(guó)政治中的重要價(jià)值，也是當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈的重要籌碼。

美國(guó)的安全許可制度由來(lái)已久，安全許可被分成多個(gè)級(jí)別授權(quán)給美國(guó)官員甚至是一些私人公司。在安全許可制度當(dāng)中，美國(guó)總統(tǒng)依法享有最高的知情權(quán)，只要總統(tǒng)認(rèn)為其有必要知情，任何政府機(jī)構(gòu)或軍方機(jī)構(gòu)都需要無(wú)條件予以配合。除了總統(tǒng)之外，其他享有安全許可的人員依據(jù)自己的資歷、職位等享有不同權(quán)限的知情權(quán)。

不過(guò)要獲得美國(guó)的安全許可并不容易，需要通過(guò)一系列的安全審查，對(duì)其許多私密信息進(jìn)行審核，才能獲得相應(yīng)級(jí)別的知情權(quán)。隨著工作的調(diào)整，知情權(quán)也會(huì)有相應(yīng)的變化。筆者認(rèn)為，安全許可在美國(guó)政治精英圈如此被重視主要出于三個(gè)方面原因。

首先，對(duì)于美國(guó)一些高級(jí)官員而言，離任后依然享有一定的安全許可，儼然已成為美國(guó)的政治傳統(tǒng)。一些美國(guó)高級(jí)官員特別是情報(bào)官員即便離任之后，也可以享有一定的安全許可，以便為其繼任者提供咨詢或展開其他工作。一般而言，只要不出現(xiàn)犯罪等不良現(xiàn)象，這一待遇基本上不會(huì)被剝奪。因而離任后依然享有一定的安全許可，也在一定程度上被視為是個(gè)人聲譽(yù)的一部分。此前布倫南之所以表態(tài)要起訴特朗普總統(tǒng)取消其安全許可，也提及了個(gè)人聲譽(yù)受損問(wèn)題。

其次，相對(duì)于個(gè)人聲譽(yù)而言，安全許可也可以為離任官員獲得實(shí)際利益。美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”制度使得離任官員不用過(guò)多擔(dān)心長(zhǎng)期下崗。對(duì)于這些“下崗再就業(yè)”的前官員而言，如果依然享有一定的安全許可無(wú)疑會(huì)被高看一眼，身價(jià)大增。離任官員大多會(huì)轉(zhuǎn)入智庫(kù)、游說(shuō)公司等部門，其強(qiáng)大的人脈關(guān)系、政界經(jīng)歷等會(huì)成為其獲取新職位的重要優(yōu)勢(shì)。

曾經(jīng)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)會(huì)職員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)入游說(shuō)公司，年收入增長(zhǎng)3-7倍，但如果其國(guó)會(huì)原上司離任，其平均年收入會(huì)減少24%。由此可見，在“旋轉(zhuǎn)門”制度中，人脈資源對(duì)收入的重要影響。而在人脈資源的背后，則是對(duì)政府信息知情權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。換言之，安全許可給了離任官員重新尋找飯碗的便利。更有甚者，利用安全許可的便利，在媒體上不斷刷存在感甚至是大出風(fēng)頭。所以，抨擊現(xiàn)任政府的弊端也成為導(dǎo)致美國(guó)安全許可博弈的重要原因。

第三，有利于維持政客的“熱度”。對(duì)于美國(guó)的諸多政客而言，“旋轉(zhuǎn)門”是美國(guó)兩黨輪流坐莊的必然產(chǎn)物。不過(guò)如何確保“旋轉(zhuǎn)門”與美國(guó)民

主制度相輔相成，游說(shuō)公司、智庫(kù)實(shí)際上成了美國(guó)民主競(jìng)爭(zhēng)的緩沖地帶。要想保證自己在政府之外待久了不會(huì)涼下去，實(shí)際上還是需要一些政客始終對(duì)現(xiàn)任政府的政策保持關(guān)注。但畢竟人走茶涼，黨派競(jìng)爭(zhēng)使得前官員要了解現(xiàn)政府的政策還是存在一些障礙，而安全許可帶來(lái)的便利就顯得彌足珍貴。

總的來(lái)看，作為美國(guó)的一項(xiàng)政治傳統(tǒng)，美國(guó)的安全許可制度何去何從已處在十字路口。對(duì)于與美國(guó)政治傳統(tǒng)有些格格不入的特朗普來(lái)說(shuō)，取消一部分前政府高官的安全許可，似乎成了他手中樹立威信的工具，但在美國(guó)國(guó)內(nèi)也引發(fā)了強(qiáng)烈反響。在8月底，已有近200名前美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部官員，加入先前由情報(bào)機(jī)構(gòu)人員所發(fā)起的聯(lián)署行列，譴責(zé)特朗普做出的這一決定“扼殺言論自由”。

一方面，這些人不乏為自己利益考慮的私心；另一方面，安全許可制度若運(yùn)用得當(dāng)，也是保證美國(guó)政治制度良

好運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的積極因素之一。該制度合理之處也顯而易見：一是可以縮短政權(quán)更迭的適應(yīng)期，“旋轉(zhuǎn)門”使得官員們有退有進(jìn)，安全許可能保證他們對(duì)美國(guó)政策的影響從未離開，也便于他們東山再起之后可以盡快開展工作；二是可以保持良性競(jìng)爭(zhēng)的壓力，民主競(jìng)爭(zhēng)也需要知己知彼，安全許可有時(shí)也是在野黨監(jiān)督執(zhí)政黨的體現(xiàn)，使得黨派之間保持一定的透明度。

事實(shí)上，安全許可只是美國(guó)政客在傳統(tǒng)政治體系中擁有的眾多“特權(quán)”之一。特朗普想通過(guò)改革，剝奪一些政客和前高官的這些“特權(quán)”，實(shí)質(zhì)上形同“割肉”。因此，為了維護(hù)這個(gè)群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷有人站出來(lái)從內(nèi)部給特朗普制造麻煩也就不奇怪了。▲

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授）