淺談當前形勢下如何做好監(jiān)理工作

武成

[摘 要]自從“十八大”到現(xiàn)在這段時間里，我們的黨中央高瞻遠矚，從嚴治黨，將政治規(guī)矩和組織紀律挺在前面，撥亂反正；我們的人民政府提出簡政放權，發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管職能，服務社會。這些新的理念伴隨著一系列的方針政策措施實施開來。所謂綱舉目張，社會各行各業(yè)，新的辦法規(guī)范規(guī)程條例不斷出現(xiàn)。形勢不斷變化，那么我們監(jiān)理工作該如何開展呢？

[關鍵詞]當前形勢；如何做好；監(jiān)理工作

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）33-0398-01

1認清當前形勢

1.1建設管理模式的多樣化

隨著形勢的變化，新政策出現(xiàn)的太多太快，新的落實措施跟不上節(jié)奏，而出不來，例如：車改，建設管理費使用等問題，造成以前的“項目法人責任制”多少不太貼合，很多的地方出現(xiàn)了不適應形勢的空隙，所以，“代建制”和“ppp”模式大熱。

（1） “代建制”

《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號，2004年7月12日）

代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。

代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

代建合同有“委托代建合同”、“指定代建合同”和“三方合簽代建合同”。

“ppp”模式

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、BT等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值（ValueForMoney）原則。

融資

從廣義的層面講，公私合作（PPP）應用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設、營運、維修和資產剝離。PPP廣義范疇內的運作模式有10多種，我們水利上使用最多的主要是以下三種：

建造、運營、移交（BOT）

私營部門的合作伙伴被授權在特定的時間內融資、設計、建造和運營基礎設施組件（和向用戶收費），在期滿后，轉交給公共部門的合作伙伴。

建造、移交（BT）

民營機構與政府方簽約，設立項目公司以階段性業(yè)主身份負責某項基礎設施的融資、建設，并在完工后即交付給政府。

只投資

私營部門的合作伙伴，通常是一個金融服務公司，投資建立基礎設施，并向公共部門收取使用這些資金的利息。

股權產權轉讓

政府將國有獨資或國有控股的企業(yè)的部分產權/股權轉讓給民營機構，建立和形成多元投資和有效公司治理結構，同時政府授予新合資公司特許權，許可其在一定范圍和期限內經營特定業(yè)務

合資合作

政府方以企業(yè)的資產與民營機構（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負責原國有獨資企業(yè)的經營。同樣，政府將授予新合資公司特許權，許可其在一定范圍和期限內經營特定業(yè)務。

1.2職業(yè)資格制度改革

2017年1月5日，人社部發(fā)〔2017〕2號《人力資源社會保障部關于印發(fā)進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項改革方案的通知》

職業(yè)資格制度是目前國際通行的科學評價人才的重要制度。我國自1994年開始推行職業(yè)資格制度，二十多年來，在促進職業(yè)教育培訓發(fā)展、提高勞動者素質、加強人才隊伍建設、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了設置過多過濫、證出多門、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力、法律法規(guī)和技術體系滯后等突出問題。

取消水利工程建設監(jiān)理員職業(yè)資格。監(jiān)理單位可根據(jù)工作需要自行聘任具有工程類相關專業(yè)學習和工作經歷的人員擔任監(jiān)理員。

2017年9月12日，人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知（人社部發(fā)〔2017〕68號）國家職業(yè)資格目錄共計140項，

其中專業(yè)技術人員職業(yè)資格59項（水利工程監(jiān)理工程師在列）、技能人員職業(yè)資格81項。

截止目前，共取消478項職業(yè)資格。

需要強調，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標準，也不是取消相關職業(yè)評價活動，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標準開展自主評價。

《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（2006年12月18日水利部令第28號發(fā)布，2017年12月22日水利部令第49號修改）第十條第一款“監(jiān)理單位應當聘用一定數(shù)量的監(jiān)理人員從事水利工程建設監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師應當具有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證，總監(jiān)理工程師還應當具有工程類高級專業(yè)技術職稱。”

1.3監(jiān)理行業(yè)轉型

2017年7月7日，《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號）

引導監(jiān)理企業(yè)服務主體多元化。鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)為建設單位做好委托服務的同時，進一步拓展服務主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務。適應政府加強工程質量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務的方式，接受政府質量安全監(jiān)督機構的委托，對工程項目關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位進行工程質量安全檢查。適應推行工程質量保險制度要求，接受保險機構的委托，開展施工過程中風險分析評估、質量安全檢查等工作。

創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式。鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力。引導監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采用先進檢測工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務能力和水平。支持中小監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理事務所進一步提高技術水平和服務水平，為市場提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務。

2嚴格按照水利工程施工監(jiān)理規(guī)范開展工作

2.1依據(jù)監(jiān)理合同組建監(jiān)理機構，選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員。

（1） 簽訂監(jiān)理合同后，根據(jù)合同要求，監(jiān)理公司及時印制紅頭文件，明確監(jiān)理機構名稱，監(jiān)理人員組成，進場后報項目法人。

（2） 依據(jù)監(jiān)理機構文件，現(xiàn)場布置項目監(jiān)理部。項目監(jiān)理部既能滿足監(jiān)理機構日常辦公和生活需要，又能具備召開監(jiān)理會議的會議室。

（3） 建立各種監(jiān)理工作制度，存檔或上墻張貼，辦公設備購置。

或依據(jù)監(jiān)理合同約定接收由發(fā)包人的交通、通信、辦公設施和食宿條件等。

1）熟悉工程建設有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術標準，熟悉工程設計文件、施工合同文件和監(jiān)理合同文件。

2）編制監(jiān)理規(guī)劃，在規(guī)定的期限內報送發(fā)包人。

3）召開第一次監(jiān)理工地會議，進行監(jiān)理工作交底。

4）根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進度計劃，結合批準的施工措施計劃，編制監(jiān)理實施細則。

5）實施施工監(jiān)理工作。（質量、進度、安全和信息略）

6）整理監(jiān)理工作檔案資料。

7）參加工程驗收工作；參加發(fā)包人與承包人的工程交接和檔案資料移交。

8）按合同約定實施缺陷責任期的監(jiān)理工作。

9）結清監(jiān)理報酬。

10）向發(fā)包人提交有關監(jiān)理檔案資料、監(jiān)理工作報告。

11）向發(fā)包人移交其所提供的文件資料和設施設備。

若要做好監(jiān)理工作，其實，最主要的是人的因素：認真負責。一心要做好監(jiān)理工作，確實喜歡監(jiān)理工作，每時每刻想著監(jiān)理工作，并且把監(jiān)理工作做大做強作為己任。