論陜甘寧邊區銀行貨幣政策的歷史經驗

[摘要]陜甘寧邊區銀行是抗日戰爭時期黨中央設立在延安的“中央銀行”，其堅持獨立自主的貨幣政策，積極開展貨幣斗爭，先后發行了延安光華商店代價券、陜甘寧邊區銀行幣和陜甘寧邊區貿易公司商業流通券，維護了邊區金融市場的穩定統一。遵循“發展經濟，保障供給”的財經工作總方針，邊區銀行在促進工農業生產、繁榮商業貿易、解決財政困難、支援抗日戰爭等方面均作出了重大貢獻，亦為當代貨幣政策的制定與實施提供了些許歷史經驗。

[關鍵詞]陜甘寧邊區銀行；貨幣政策；歷史經驗

[作者簡介]劉力維（1994-），男，漢族，湖北武漢人，武漢理工大學政治與行政學院，碩士研究生，政治學專業，經濟學學士，主要研究方向為中共黨史（含黨的建設學說）。

[中圖分類號] F832.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）06-0004-04

擁有獨立自主的貨幣政策并全面掌握貨幣發行權對于一個政權的穩固與發展至關重要。《共產黨宣言》表明無產階級在奪取政權后，必須“通過擁有國家資本和獨享壟斷權的國家銀行，把信貸集中在國家手里”①。巴黎公社失敗后，恩格斯也指出：“最令人難解的，自然是公社對法蘭西銀行所表示的那種不敢觸犯的敬畏心情。這也是一個嚴重的政治錯誤。銀行掌握在公社手中，這會比扣留一萬個人質還有更大意義。”②陜甘寧邊區銀行是抗日戰爭時期黨中央在延安執政時設立的“中央銀行”，擁有獨立自主的貨幣發行權并頒布實施了一系列貨幣政策以維護邊區金融市場穩定、支持邊區經濟發展，為抗日戰爭的最終勝利奠定了堅實的經濟基礎。

一、邊區銀行創立之歷史背景

（一）政治環境

陜甘寧邊區是抗日戰爭時期中國共產黨建立的區域政權，其前身是在游擊戰中逐步發展起來的陜甘邊、陜北根據地，紅軍長征到達陜北后將這里作為革命的大本營。1937年5月于第二次國共合作后改稱陜甘寧特區，1937年10月改稱陜甘寧邊區。陜北根據地的生存得益于兩個方面因素：一是陜北根據地經濟文化落后、交通不便，周圍反動統治力量較薄弱，未成為國民黨的首要圍剿對象。二是1935年的“左”傾路線對其危害不深，其他根據地大多被白色政權包圍，多次受到國民黨軍事圍剿以及黨內“左”傾路線的影響，使得中央紅軍在長征前后都相繼失去。因此陜甘寧邊區成為了共產黨在第二次國內革命戰爭后期唯一保存下來的一塊根據地。③長征結束后，陜甘寧邊區成為了中共革命的大本營，成為了中國人民抗日戰爭的指揮中心和解放戰爭的總后方。

（二）經濟金融

近代以來西方列強入侵和國內革命浪潮敲開了中國近代金融業的大門。民國初年新式金融業在東部發展得如火如荼，然而受制于交通不便和經濟落后等因素，陜甘寧邊區的金融狀況則較為混亂。

以典當鋪、錢莊為代表的舊式金融機構在城鎮商業活動中仍占據重要地位，這些金融機構一般都設立在商業密集的城鎮，經濟能力強的群體能夠在從事商業活動時利用其獲得便利。而在廣大貧困落后的農村地區，主要金融活動仍是抵押貸款，這是封建社會貧困農民維持生計的無奈之舉，其在近代陜甘寧地區的廣大農村屢見不鮮，直接導致農民不但沒有解決實質上的生計問題，反而使僅有的土地逐漸淪為地主所有。除此之外，由封建軍閥主導設立的新式銀行實質上是其謀求政治利益的工具而并非真正意義上的現代商業銀行。“陜北地方實業銀行長期以來，被以董事長為名義的井岳秀所把持，致該行管理混亂，銀行資金大量虧空，嚴重喪失社會信譽，至抗日戰爭時期，被陜西省銀行所接管”④。

總體而言，陜甘寧地區的金融水平相對落后，金融理念和運作還未沖破舊式金融格局。這種情況嚴重制約當地金融市場的活躍和經濟貿易的繁榮，落后的經濟狀況又同樣制約當地金融近代化的步伐。因而由中國共產黨創立具有新民主主義性質的新式金融對這一區域的發展顯得至關重要。

（三）貨幣流通

在邊區銀行發行陜甘寧邊區銀行幣之前，邊區的貨幣流通混亂，不同時期有不同種類的貨幣流通于市面，例如包括蘇票、法幣、光華代價券、零星銀元及地方商業票券等，混亂的貨幣體系始終制約著根據地的經濟發展。隨著根據地發展壯大和國共合作統一戰線的形成，1937年西北分行遷入延安后開始轉變貨幣政策。為便利蘇區與國統區的市場流通并鞏固統一戰線，政府采取過渡性的貨幣發行和管理政策，仍以蘇幣為法定貨幣，但允許法幣在特殊條件下有限使用，“蘇維埃機關或部隊，進駐到友軍區域，為保證商業自由及尊重當地市場習慣，在蘇票未能在當地流通之前，一般的需使用友區的白票、現洋，但在蘇維埃部隊中仍以蘇票為法定貨幣”⑤。“盧溝橋事變”后，為促成國共統一戰線的形成，西北分行決定在根據地內流通國民政府的法幣并回收自己發行的貨幣。1937年10月1日，中華蘇維埃國家銀行西北分行正式改組為陜甘寧邊區銀行。

二、邊區銀行貨幣政策之頒布實施

（一）貨幣發行

在抗日戰爭時期，陜甘寧邊區銀行作為國家銀行“應在吞吐自己的發行上（調劑金融），使自己成為金融的中心，使金融成為經濟的命脈，以滋養經濟的手段，達到充裕財政，鞏固金融的目的。”⑥由此可見，貨幣發行是陜甘寧邊區銀行的基本任務之一，是邊區經濟和財政工作的重要支柱。陜甘寧邊區銀行的貨幣發行先后經歷了“延安光華商店代價券”“陜甘寧邊區銀行幣”和“陜甘寧邊區貿易公司商業流通券”三個階段。

1、延安光華商店代價券（1938年6月至1941年2月）。為了遵守國共關于邊區不設立銀行、不發行貨幣的協議，邊區銀行設立時并未對外公開。1938年4月，邊區銀行接收了陜甘寧合作社并將其與邊區銀行所屬的光華書店合并，成立了延安光華商店作為銀行直屬商業機構來負責邊區內外貿易業務。由于當時邊區市場主要流通貨幣是國民黨政府的法幣，而法幣多為主幣，輔幣則十分短缺，“買賣貨物用郵票找零，人民甚感不便”⑦。本著既獨立自主又維護統一的原則，邊區政府以“延安光華商店”的名義發行了代價券作為法幣的輔幣流通于市場以此來方便市場交易。

光華券發行于第二次國共合作的統一戰線形勢下。它在邊區與國民黨法幣相互結合、相互依存。以光華商店名義發行代價券而非以邊區銀行名義發行貨幣，體現了中國共產黨在對待國共關系上的原則性和靈活性。一方面可以避免國民黨以邊區銀行發行貨幣、破壞統一戰線為借口來“圍剿”邊區政府；另一方面也可以有效解決市場交易中因輔幣短缺而出現的交易問題。總體而言，發行光華券便利了市場交易的同時調劑了邊區金融，提高了邊區銀行的資本積累，為后來銀行本位幣的發行奠定了基礎、創造了條件、積累了經驗。

2、陜甘寧邊區銀行幣（1941年2月至1944年7月）。1941年“皖南事變”后，國民黨停發八路軍軍餉，封鎖邊區經濟，以通貨膨脹的法幣搶購邊區物資，“國內外同胞捐款不許匯入，公私款項均不能帶入，邊區所出產食鹽等土產亦不許交換友區貨物，故在市場流通的法幣有出無入。”⑧給邊區的金融市場和經濟環境造成了嚴重打擊。

為了擺脫邊區經濟極端困難的境地，陜甘寧邊區政府于1941年1月28日通過了“發行邊幣、禁止法幣在邊區內流通”的決議，并于1月31日頒布《陜甘寧邊區政府關于停止法幣行使的布告》；于2月18日頒布《陜甘寧邊區政府關于發行邊幣的布告》：“政府為鞏固邊區金融，便利資金流通，保障法幣不外流資敵，茲決定發行邊區銀行1元、5元、10元面額鈔票三種，自布告之日起流通行使。”2月22日，邊區政府在關于發行邊幣的訓令中指出“發行邊鈔是為建立正規的邊區金融制度，逐漸收回光華代價券，使邊幣成為唯一的邊區通貨單位”⑨。

為了使邊幣迅速占領整個市場，盡快成為邊區唯一的本位幣，邊區政府要求各地必須用政府法令保證邊區內邊幣的完全使用，禁止使用法幣及其他貨幣。同時于12月18日頒布《破壞金融法令懲罰條例》：“凡在境內買賣，不以邊幣作價交換者，以破壞金融論罪。”除此之外，邊區政府還向廣大群眾進行廣泛宣傳講解，讓群眾充分了解邊幣發行的目的、意義以提高其在群眾心中的地位。

邊區政府及銀行十分重視內外貿易平衡，保持物價及邊幣與法幣匯率的穩定。經過多方面政策措施，邊幣在較短時間內基本成為了主要貨幣流通于邊區市場。陜甘寧邊區銀行幣的發行標志著邊區建立擁有了獨立自主的貨幣體系，打破了邊區在貨幣領域依賴和受制于國民黨政府的局面，粉碎了國民黨的封鎖圍困，緩解了法幣通貨膨脹的影響，保護了邊區軍民的利益，促進了邊區的經濟發展，鞏固了抗日根據地的穩定。

3、陜甘寧邊區貿易公司商業流通券（1944年7月至1947年12月）。1943年下半年，由于邊區銀行濫發邊幣，邊區市場通貨膨脹加劇，一些地區開始拒絕使用邊幣。直到1944年，陜甘寧邊區銀行執行中共中央西北局制定的“大吞小吐”發行方針，大幅降低邊幣發行速度，從而使得物價回落，邊幣匯率回升。但為了擴大工農業生產，填補行政經費開支，應對增加的貨幣兌換量，遏制邊幣貶值和物價上漲的趨勢，中共中央西北財經辦事處于5月23日第五次會議作出了《關于發行陜甘寧邊區貿易公司商業流通券》的決議：“發行貿易公司商業流通券，其目的是為了打擊法幣，整理金融，活躍市場，做到以商業流通券代替邊幣在市面流通，而將邊幣逐漸收回至一定程度后，再以新邊幣收回流通券，今后須用全力支持流通券和邊幣的信用。”

決議規定了陜甘寧邊區貿易公司商業流通券發行的具體辦法有：1.名義上為貿易公司，實際上仍由邊區銀行發行。由貿易公司呈請邊區政府批準，布告全邊區還糧納稅商業交易一律通行。2.票面額暫定為五十元和十元兩種。每元規定當邊幣十五元。3.以流通券和邊幣的總發行額百分之二十五為準備金，照現在情況，準備金可以有一部分物資⑩。經過一系列積極籌備，邊區銀行于7月1日正式發行“陜甘寧邊區貿易公司商業流通券”。

發行商業流通券使得邊幣的市場份額逐漸減少，但其作為本位幣仍是計價、記賬、契約等法定貨幣單位，這導致邊區市場交易十分不便。5月1日，中共中央西北財經辦事處發出《通知》規定自6月1日起，以陜甘寧邊區貿易公司商業流通券為邊區本位幣，并要求邊區銀行盡可能迅速回收邊幣。至此，商業流通券正式成為邊區市場唯一的本位幣，邊幣正式退出市場流通。

（二）貨幣斗爭

“皖南事變”后，國民黨企圖以封鎖國內外對陜甘寧邊區的經濟支援來瓦解邊區政府。為保證抗日部隊軍需補給、邊區經濟自給自足，邊區政府迫不得已停止法幣流通，發行邊幣作為邊區唯一的法定本位幣，該政策的頒布實施很大程度上解決了1941年邊區的財政困難。但由于政府法令貫徹執行不徹底，加之國民黨頑固派與日方持續不斷對邊區金融體系的破壞，法幣仍在許多地區流通，導致邊幣匯率起伏波動，嚴重制約了邊區經濟發展。為了鞏固邊幣地位、穩定金融秩序，邊區政府及銀行開展了一系列貨幣斗爭。

1、法幣禁用。禁用法幣是邊幣發行的必要前提和保障，是邊區貨幣管理的首要措施，是陜甘寧邊區銀行的一項重要貨幣政策。邊區政府于1941年1月30日在發行邊幣前即發出關于停止使用法幣的布告。又于2月15日發出要求各機關、各公營商店帶頭嚴格執行法幣禁用的政府法令的通知。為了保證邊區內部邊幣的完全行使，邊區政府于10月29日發出訓令要求必須嚴格執行政府法令，同時為了防止法幣有法可依和便于操作，又于12月18日制定了《破壞金融法令懲罰條例》。法幣禁用的政策法令在一定程度上限制了其在邊區市場內的流通，但由于邊區經濟環境的特殊性，法幣在邊區內的流通問題始終未能從根本上得到解決。

2、外匯管制。在針對法幣出入境方面，邊區銀行對其實施了嚴格管制，要求如有正當理由攜帶法幣出境者，要申領法幣出境許可證，經核準后方可向銀行兌換法幣。同時對法幣出境的審批標準和手續流程作了詳細規定并提出獎懲原則，私自運送法幣出境者，一經查獲即沒收錢財平分獎勵給舉報者和充公，并依法嚴懲徇私舞弊或貪贓枉法的公務人員。

3、反假幣斗爭。由于邊幣迅速占領市場成為本位幣，1942年7月底后，邊幣匯率空前提高導致法幣匯率大幅下跌，沉重打擊了國民黨政府破壞邊區貨幣金融體系的陰謀。為了繼續破壞邊區金融市場，阻礙邊區貨幣流通，國民黨反動派又收集邊幣票樣，模仿偽造假邊幣。對此，邊區銀行在其系統內部公布票樣及記號特征，并于10、11月兩次發出指示，要求各分支行提高警惕，提高銀行工作人員鑒別真偽邊幣的能力。該項措施的實施使邊區銀行有效遏止了假幣損害邊幣信用，支持了邊幣在邊區市場內的順利流通。

三、邊區銀行貨幣政策之歷史經驗

（一）獨立自主的貨幣政策是一切經濟活動的基石

獨立自主的貨幣政策是一個國家開展其他一切經濟活動的重要前提，全面掌握貨幣發行是行使獨立自主貨幣政策的核心，貨幣發行權是一個國家主權的重要組成部分，擁有獨立自主的貨幣政策意味著可以自主掌握一個國家的經濟命脈。陜甘寧邊區政府的特殊性造就了陜甘寧邊區銀行特殊的貨幣政策，尤其體現在邊幣的發行和流通上。從邊幣發行后的實際情況來看，正因為邊幣是一個獨立自主的貨幣體系，不受制于國民黨政府，邊區政府才能充分利用該貨幣工具的巨大效用來解決邊區的經濟困難。

但同時由于邊區所處的特殊政治經濟和軍事戰略環境，邊幣的發行和流通不可能完全不受法幣與偽幣的影響。因此邊幣在實際運行過程中是聯合法幣打擊偽幣，并充分利用法幣作為外匯資金不可或缺的作用，服務邊區對外的貿易流通，突破國民黨對內的經濟封鎖。但邊幣作為邊區唯一的法定本位幣，在聯合法幣的同時又必須積極對其進行斗爭，不斷消除法幣對邊區的經濟干擾和破壞。因此陜甘寧邊區銀行在實施該貨幣政策時，既體現了獨立自主的原則性又有使用上的靈活性。當代我國人民幣應當在經濟全球化大環境下靈活運用國際金融市場的規則，走獨立自主的路線而不是受制于美元歐元等國際貨幣。

（二）調節通貨膨脹、保持市場穩定是貨幣政策的首要目標

調節通貨膨脹、保持市場物價及貨幣匯率穩定是銀行實施貨幣政策的首要目標。物價穩定實質上是貨幣幣值的穩定，是一個相對概念，大多數情況下是指通過調節和控制通貨膨脹，使一般物價水平在短期內不發生劇烈波動。在計劃經濟時代，政府可以通過宏觀調控來干預經濟。但在市場經濟時代，商品和服務的供應及需求受價格規律及自由市場機制所影響，不以人的意志為轉移，就像一只“看不見的手”在對經濟市場進行調控。所以在實施貨幣政策時，貨幣發行量的多少應受到市場供需關系影響，保持貨幣供需平衡是執行貨幣政策的重要原則。

一種貨幣想要得到承認，除了有官方正式的法律政策規定外還必須要取得人民對它的信任，這就需要以這種貨幣作為本位幣時的物價穩定。貨幣政策可以實現多種經濟目標，比如充分就業、經濟增長、平衡收支，但穩定物價始終應該是首要目標，否則人們就會拋棄這種貨幣而選擇其他保值的貨幣或財富。幣值不穩往往會對政權的合法性形成挑戰，并成為政權傾覆的推動因素。

（三）協調并行貨幣政策與財政政策

哲學告訴我們要用聯系的觀點來觀察事物，事物的聯系具有普遍性，社會與自然、客觀世界與主觀世界都是相互聯系的。無論是陜甘寧邊區銀行還是當前我國央行頒布的貨幣政策都是根據經濟需要、市場需求而制定實施的，并非獨立存在。在我國特色社會主義市場經濟中，財政政策和貨幣政策作為國家宏觀調控的兩大基本手段，既有不同的調節重點和實施工具又有不同的影響效果和作用范圍，既緊密聯系又相互影響，必須正確認識和準確協調處理二者的關系，才能充分發揮兩種政策手段應有的積極作用。

財政政策是國家意志的體現，盡管政策制定的內部時滯較長，但一經確定就帶有強制性。而貨幣政策則主要依靠公開市場業務、法定存款準備金率、再貼現政策三大工具，通過調節貨幣供應量來調節市場利率，進而影響市場資本投資，最終影響總需求來調節宏觀經濟運行，其中間環節較多，因而外部時滯較長。為不斷健全社會主義市場經濟體制，國家對社會資金供求的調節應盡可能避免行政干預，而主要運用經濟手段加以引導，在這種情況下，當貨幣政策效果不明顯時，財政政策就應該發揮其應有的作用。同時保持一定規模的國債不僅是財政政策調控的重要手段，而且也可以為中央銀行發展債券開展公開市場業務提供必要條件，增強貨幣政策傳導機制的有效性。由此可見，貨幣政策與財政政策必須密切配合、互相支持，必須處理好二者之間的關系使二者協調并行，這樣才能使我國社會主義市場經濟健康發展。

（四）企業化管理有利于推動銀行健康發展

1943年邊區銀行的領導權被劃歸給財政廳，由于受財政機關直接領導，邊區銀行的貨幣發行及政策法令較多集中在填補財政赤字方面，例如將大量銀行貸款用于消耗性財政支出，直接導致邊區物價空前波動、金融秩序紊亂。中共中央西北局在1944年召開第二次高干會議時就指出：“盲目的用銀行的發行來滿足財政上的開支，不根據財政的可能收入與必要的節約，防止浪費，以求的財政上的收支平衡，同時銀行變成了財政廳的發行機關，而放棄了扶助邊區經濟發展的任務”?。為了轉變邊區銀行這種錯誤的發展模式，中共中央西北局重新將其領導權劃歸給邊區政府，提出要推進邊區銀行的企業化進程，同時以發行商業流通券的形式來緩解邊區市場通貨膨脹的壓力，從而確保了邊區銀行日后獨立健康的良性發展。

由此可見將銀行企業化，在其內部實施企業化經營管理模式是銀行健康發展的重要保障。一個銀行應能夠在政府領導下進行獨立決策，以盈利為目的的同時也要保證其促進社會經濟發展的必要前提，只有這種企業化經營管理模式下的銀行系統才能夠充分挖掘出其金融樞紐的作用，發揮出其經濟助推器的巨大效用。

四、結語

銀行是當今社會經濟發展中不可或缺的重要金融機構。陜甘寧邊區銀行作為中國人民銀行前身之一，是抗戰時期中國共產黨在革命根據地建立的最重要的銀行，它同時受中共中央和陜甘寧邊區政府的領導，擁有國家中央銀行和商業銀行的雙重職能。邊區銀行在其存在的十二年間先后通過一系列貨幣政策，為陜甘寧革命根據地金融市場的穩定、經濟的發展、軍民生活的改善、抗日戰爭的勝利以及新中國銀行金融體系的建立作出重要貢獻，并為當代中國貨幣政策的制定實施提供了一系列寶貴歷史經驗。

[注釋]

①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1958：490.

②馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第22卷）[M].北京：人民出版社，1965：225.

③中共鹽池縣黨史辦公室.陜甘寧邊區概述[M].寧夏人民出版社，1988：1.

④陜甘寧邊區金融史編輯委員會.陜甘寧邊區金融史[M].中國金融出版社，1992：8.

⑤魏協武.陜甘寧革命根據地銀行編年紀事[M].中國金融出版社，1993：24.

⑥陜甘寧邊區銀行.關于今后經營銀行的意見與計劃[R].1945.

⑦陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981：21.

⑧陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981：109.

⑨甘肅省社會科學院歷史研究室.陜甘寧革命根據地史料選輯（第二輯）[M].甘肅人民出版社，1982：166.

⑩陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981：102-103.

?魏協武，雷國偉.邊區銀行風云錄[M].陜西人民出版社，1996：211.

[參考文獻]

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1958.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第22卷）[M].北京：人民出版社，1965.

[3]中共鹽池縣黨史辦公室.陜甘寧邊區概述[M].寧夏人民出版社，1988.

[4]陜甘寧邊區金融史編輯委員會.陜甘寧邊區金融史[M].中國金融出版社，1992.

[5]魏協武.陜甘寧革命根據地銀行編年紀事[M].中國金融出版社，1993.

[6]陜甘寧邊區銀行.關于今后經營銀行的意見與計劃[R].1945.

[7]陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981.

[8]甘肅省社會科學院歷史研究室.陜甘寧革命根據地史料選輯（第二輯）[M].甘肅人民出版社，1982.

[9]陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第五編）[M].陜西人民出版社，1981.

[10]魏協武.邊區銀行風云錄[M].陜西人民出版社，1996.