抓實黨務公開 助推從嚴治黨

[摘要]十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視從嚴治黨，制定出臺了一系列重要黨內法規，始終把制度治黨、依規治黨作為管黨治黨的首要工作，2017年11月30日，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱條例），就是要通過《條例》的推行，使黨內的一切事務公開化、透明化，把黨的權力行使置于陽光下，擴大廣大黨員群眾的知情權、參與權和民主決策權，這一制度的出臺正是順應了黨的十九大關于全面從嚴治黨的時代要求，為做好黨務公開工作提供了基本遵循，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。

[關鍵詞]從嚴治黨；黨內法規；黨務公開；路徑

[作者簡介]張維維（1986-），女，壯族，貴州省黔西南州晴隆縣人，中共晴隆縣委黨校，講師，本科，研究方向：黨的建設。

[中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）06-0043-02

黨務公開是黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規定在黨內或者向黨外公開，是黨建工作的一項重要舉措。《中國共產黨黨務公開條例（試行）》的出臺，將使黨務公開工作的推進踏上一個新征程，不僅進一步增強了黨組織工作的透明度，還是貫徹落實黨的十九大精神關于全面從嚴治黨工作的重要體現，意味著黨的政治生活更加規范化、科學化和制度化，是發揚黨內民主、提高黨的執政能力建設、永葆黨的先進性的重要舉措。

一、《中國共產黨黨務公開條例（試行）》出臺的現實意義

2004年9月黨的十六屆四中全會明確提出“逐步推進黨務公開”，這是在黨的歷史上第一次以黨內文件的形式正式提出“黨務公開”，2007年黨的十七大進一步指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”，把黨務公開作為黨內民主建設的一項重要舉措在全黨來抓。2012年十八大報告明確提出，“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度”。2013年，為了完善黨內法規和反腐機制，順應全面依法治國的時代要求，黨中央發布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，這份規劃綱要首次提出“研究制定《中國共產黨黨務公開條例》，健全黨內情況通報制度，增強黨內生活透明度”。《綱要》為黨內法規作出了頂層設計。中國共產黨是一個民主、法治的政黨，要建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，黨內法規體系的完整性、規劃性建設不容忽視。

俗話說，“無規矩不成方圓”。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視從嚴治黨，制定出臺了一系列重要黨內法規，始終把制度治黨、依規治黨作為管黨治黨的首要工作，此次《中國共產黨黨務公開條例（試行）》的制定出臺，正是順應了黨的十九大關于全面從嚴治黨的時代要求，為做好黨務公開工作提供了基本遵循，進一步夯實了全面從嚴治的制度基礎。《中國共產黨黨務公開條例（試行）》是在諸如《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規的基礎上再添的一項“緊箍咒”，是扎緊全面從嚴治黨制度“籠子”的體現。在腐敗現象和暗箱操作反復多發、易發、群發的情況下，中央以抓鐵有痕的力度加大反腐，并把反腐與黨的建設相結合，《條例》的出臺，正是加強黨的建設的一項重大決策，必將在干部任免、干部選舉、黨內重要信息、黨費繳納及使用情況等方面更加公開、透明，把權力置于陽光下，擴大廣大黨員群眾的知情權、參與權和民主決策權，不僅減少了決策不公開造成的猜疑和誤會，增強群眾的信任感，在推進黨的民主建設方面產生極大的推動作用和積極而深遠的影響，還對黨員干部起到監督和制約的作用，有利于防止黨內腐敗、作風不純、思想不純的情況發生，對進一步凈化黨內風氣，保持黨的先進性具有重要意義，是新時代全面從嚴治黨的題中應有之義。

二、當前黨務公開存在的問題淺析

自2004年黨的十六屆四中全會提出黨務公開以來，全國各級對黨務公開的推行積極探索，經過多年的實踐，取得了一定的成效，但應該清醒看到，在實踐過程中依然存在一些問題需要加以解決。

（一）黨務公開工作的認識不夠深入。黨務公開是強化黨內監督、提高黨的執政能力和領導水平的重要舉措，雖然全國各級黨組織均進行了有益的探索與實踐，但是由于多年來黨務公開未形成規范性、系統性的制度，導致相關部門、人員思想政治覺悟不高，對黨務公開認識不夠，黨務公開工作開展得不扎實，形式主義嚴重，一些黨務部門、黨組織甚至特意回避群眾關心的，與群眾切身相關的熱點、難點問題，以圖減少工作麻煩，只公開一些上級決策、精神，領導調研，開展活動，部分日常工作等缺乏實質性、真實性的內容。

（二）黨務公開工作存在局限性、滯后性。黨務公開是一項嚴謹的工作，需保密與公開相結合，該公開的應及時、全面的給予公開，該在黨內進行公開的不能在社會上進行公開，不能公開的絕不公開，要突出時效性、實用性、真實性。在操作實踐中，由于多數人對公開的內容、公開的形式把握不準、界限模糊，加之缺乏明確的制度指導，導致公開內容、方式上隨意性較大，只為應付檢查，不突出重點，降低了群眾對黨務工作參與的積極性，且存在內容公開不及時、信息更新不及時、反饋信息回復不及時等現象，在時間上存在滯后性，黨務公開的黨內監督作用沒有發揮效用。

（三）公開方式單一。黨務公開應根據不同類型的工作內容，在保證公開內容全面、真實的情況下，結合共性與個性的特點，采取多形式的公開方式。但是部分黨組織由于受思想認識、經費等方面的制約，公開形式未與多媒體手段相結合、促進，只局限于黨務公開欄的設置，或停留于高墻上，雖然有的地方采取了網上公開、電話公開等形式，但總的來說，公開形式還比較單一，無法走進群眾，沒有起到黨員干部與群眾互動的作用，未達到黨務公開應有的效果。

三、抓實黨務公開路徑探討

中共中央政治局會議還要求，各級黨委要抓好《條例》的培訓和宣傳解讀，結合實際抓好貫徹落實。良法還需善治，任何一項好的制度，如果沒有得到較好的落實和施行，那也只會是擺設，不能充分發揮出其應有的效用，因此，《黨務公開條例（試行）》要在全面從嚴治黨的進程中發揮其真正實效，而不是一項名存實亡的規定，關鍵在于該項制度是否能夠得到恰當的落實和長期堅持，并且保證黨務信息公開的及時性、全面性，機制合理性。

（一）增強黨務公開意識，推動工作落實。自加強黨的建設，尤其十八大以來，中央雖然制定、出臺了許多黨內法規，但一些領域依然缺少配套性的法規體系，缺乏整體規劃，《黨務公開條例（試行）》的出臺，填補了黨內法規在黨務公開上的空白，是對黨內法規“碎片化”現象的完善，因此，有必要加強對該《條例》的宣傳、學習，提高各級黨組織、黨員干部對黨務公開的重要性和必要性的認識，以增強黨員干部權力透明度的陽光意識、黨內民主意識，轉變執政理念，不斷推進黨務公開工作的深入落實。

（二）豐富公開內容，提高群眾參與度。公開是手段，內容是關鍵，不管政務公開還是黨務公開，其根本目的是要促進公權力公開化、信息化，增強與黨員群眾的互動，體現“民主”的執政理念。因此，只要是《條例》和其他黨內法規要求公開的內容，應根據實際情況，該黨內公開的則在黨內進行公開，不涉及黨內秘密的，應向社會公開的，尤其是涉及群眾利益、群眾普遍關心的熱點、難點等重大決策事宜，應當及時、全面的進行公開，使群眾享有充分的知情權，提高群眾的參與度，有效發揮黨員群眾的監督作用。

（三）創新公開形式多樣化，確保黨務公開實效性。按照黨務公開“簡明、規范、實用、靈活”的要求，應根據公開的內容、范圍確定不同的、有效的公開方式，在當前的黨務公開工作開展中，多數黨組織主要采取會議、通報、公開欄、文件等形式給予公開，在現代社會信息化、自媒體時代下，這樣的公開方式覆蓋面狹窄、實用性差，新時代就應有新變革，黨務公開根據公開內容、范圍、對象的不同，采取電視、廣播、微信、互聯網等新技術與傳統技術的結合創新公開方式是必然趨勢。創新公開技術載體，有助于各級黨組織有針對性、實效性地推進黨務公開，避免黨務公開形式化，讓群眾真真切切了解想知道的、清楚需明白的。

黨務公開是發揚黨內民主、暢通黨內外信息的渠道，保持黨的先進性、提高執政能力建設的必然要求，全黨要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，腳踏實地推行黨務公開，把黨務公開執行好落實好，真正以公開促監督、立規矩、敲警鐘、凝民心，不斷推進全面從嚴治黨，以好的黨風促進政風、帶動民風，為推進中國特色社會主義偉大事業提供強大的組織和制度保障。

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