全面從嚴治黨背景下加強基層黨務干部隊伍建設的思考

[摘要]加強基層黨務干部隊伍建設是全面從嚴治黨戰略的重要組成部分。黨的十九大對全面加強基層黨組織建設提出了新的要求，要提升組織力，把基層黨組織建設成黨在基層的堅強戰斗堡壘，就必須加強基層黨務干部隊伍建設，不斷提升其工作能力，充分發揮好基層黨務干部在基層黨建工作中的推動作用。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；黨的建設；基層黨務干部

[作者簡介]王雙（1984-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，中共齊齊哈爾市委黨校講師，法學碩士學位，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）06-0051-02

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”基層黨組織直接面對群眾，傳達黨的聲音，開展黨的工作，肩負著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的重要職責。基層黨務干部是基層黨建工作的領導者，基層黨組織的作用是否能夠得到充分發揮，基層黨務干部是關鍵。要有效開展基層黨建工作、推動全面從嚴治黨、推進新時代黨的建設新的偉大工程都離不開基層黨務干部隊伍建設。

一、加強基層黨務干部隊伍建設的現實意義

黨的事業需要干部擔當作為，基層黨建工作需要基層黨務干部作用的充分發揮，加強基層黨務干部隊伍建設，是夯實基層黨建工作基礎，將基層黨建工作不斷推向前進的重要保證。

（一）推進全面從嚴治黨的必然要求

黨的十八大以來，黨中央作出了全面從嚴治黨的重大戰略部署，為全面建設中國特色社會主義現代化強國提供了根本的政治保證。加強基層黨組織建設是全面從嚴治黨戰略的重要組成部分。全面從嚴治黨，基礎在全面。黨的力量要發揮，不僅要靠黨中央的有力領導，更要靠各級黨組織一切行動聽從指揮、將黨的路線、方針、政策執行到位。截止到2016年底，全國黨的基層組織數量已達451.8萬個。這些基層黨組織要發揮好作用，就必須提高黨的組織生活質量，嚴格黨員日常管理，加強黨員黨性教育，這些活動都依賴于基層黨務干部隊伍的有效推動。

（二）完成基層工作任務的重要保證

基層黨組織的工作任務不僅在于嚴格落實“三會一課”制度，還包括發展黨員等工作，這些工作對專業性、規范性的要求很高，這就意味著基層黨務干部必須準確掌握相應的黨務知識，對黨務工作具體流程、相關規定、工作方法等方面的內容有清晰的認識，并且在工作中能夠隨著形勢的變化不斷更新自己的知識結構、不斷調整工作方法。同時，基層黨組織還擔負著充分發揮黨員先鋒模范作用、努力完成本單位所擔負的任務的職責，這就要求基層黨務干部熟悉本單位的業務工作，善于將黨務工作與業務工作相結合，在加強基層黨建工作的同時，推動所在單位事業的發展。

（三）踐行群眾路線的關鍵環節

黨來自人民、扎根人民、服務人民，如果脫離了人民群眾，黨就失去了生機和活力。黨的基層組織是黨密切聯系群眾的窗口，展示著黨的作風和形象。群眾日常生活中接觸最多的是身邊的基層黨員，基層黨員干部作風好不好，直接影響黨在人民群眾心目中的形象。這就要求基層黨務干部要充分發揮好帶頭作用，一方面，基層黨務干部自己要先走好黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，多深入基層、多了解黨員干部群眾所思所想，創新工作思路、改進工作方法，不斷回應群眾呼聲。另一方面，基層黨務干部要做好基層黨員的教育工作，引導黨員積極工作、樂于奉獻，將為人民服務的宗旨內化于心、外化于行，保持黨在人民群眾心目中的良好形象。

二、當前黨務干部隊伍建設中存在的問題

近年來，隨著全面從嚴治黨戰略的不斷推進，基層黨務干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，抓好基層黨建、服務中心工作的能力也在不斷提高。但是，從黨的十九大報告提出的加強基層組織建設的要求來看，基層黨務干部隊伍建設中還存在著一些需要解決的問題。

（一）黨務工作人員力量配備不足

目前，各基層單位黨務干部隊伍配備都是少量專職、大量兼職的形式。以機關單位為例，機關專職黨務工作人員配備一般占機關工作人員總數的百分之一至百分之二，在黨委領導下負責統籌管理機關黨組織的日常工作、與基層各支部進行溝通協調。而各基層黨支部書記一般由中層行政部門負責人兼任，中層干部往往是一人身兼數職，由于中心工作任務比較繁重，很難抽出時間與精力專心抓黨建工作，心有余而力不足，難以保證高質量完成黨建工作任務。

（二）黨務干部工作能力有待提升

中國特色社會主義進入新時代，要加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，就要求黨務干部不僅熟練掌握黨建工作業務知識，更要有較強的理論功底和工作能力。而在具體的工作實踐中，很多黨務干部是半路出家，一般沒有經過系統的黨務工作能力培訓，在工作中都是邊干邊摸索，對黨建業務知識一知半解、對黨的相關理論政策知其然不知其所以然、對開展好黨務工作的具體方法不了解，履行黨務工作職責的能力明顯不足。一些黨務干部在工作中重視任務布置、輕視成果考核，導致基層黨建工作難以落到實處、難以發揮出實際效果；一些黨務干部就黨建抓黨建，不能將黨建工作與單位具體工作相結合，導致了黨建與單位業務發展兩層皮，導致黨建工作失去了針對性，反而成了干部群眾的“工作負擔”；一些黨務干部工作經驗不足，不善于總結、提煉工作方法，在工作中存在著方法陳舊、方式簡單的問題，難以適應新時代發展的需求，導致黨員干部及群眾滿意度較低。

（三）黨務干部考評激勵機制有待完善

目前，對基層黨組織工作的考核中，大多都是對黨務工作開展情況及效果的考察，而對黨務干部本人工作情況的考核較少，黨務干部在工作中的帶頭作用、工作成績、奉獻精神難以體現出來，這就導致了一些對本職工作敷衍塞責、不求有功但求無過，在推進基層黨組織建設中缺乏開拓進取的精神。同時，在基層黨建工作中，黨務干部承擔的工作量相對較大、工作標準要求高、工作難度也較為突出，一些黨務干部雖然能夠做到克服困難、努力工作，但與同級別的業務干部相比，他們在學習培訓、人員交流、上升渠道等方面機會較少，長時間如此，導致了一些黨務干部工作積極性下降，工作效果打折扣。

三、加強基層黨務干部隊伍建設的對策思考

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。在我國新的歷史方位下，加強黨的長期執政能力建設，要把基層黨組織建設成為貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的堅實基礎，就必須重視基層黨務干部隊伍建設，選優配強基層黨組織帶頭人，為基層黨建工作提供有力保障。

（一）健全基層黨務干部選拔任用機制

當前，一些基層黨支部設立或進行換屆調整時，在支部班子選配上沒有做到嚴格執行黨務干部選拔標準，在選舉基層支部書記和支部委員時，沒有經過民主提名和民主選舉，而且往往只注重支部書記人選的選配，而對支委會人員一般不做具體要求及考察，也較少在普通黨員中征求意見，一些黨務工作者被選拔以后工作積極性不高、工作能力不強，影響了基層黨務工作的開展。因此，必須完善基層黨務干部選拔任用機制，堅持德才兼備、以德為先，把好黨務干部入口關。把真正黨性強、作風正、有責任心、有事業心的黨員干部選拔到黨務工作者隊伍中來。形成一支專兼職結合、素質過硬、能干事創業、受群眾信任的黨務干部隊伍。同時，也要努力暢通基層黨務干部隊伍的“出口”。建立黨務干部隊伍退出機制，對于一些不適合從事黨務工作的干部，要在適當的時候對其工作進行調整，在黨員個人服從黨的組織的基礎上，堅持原則性與靈活性相結合，確保人盡其才、人崗匹配。

（二）健全基層黨務干部培訓機制

新時代，黨面臨的挑戰和困難前所未有，必須不斷提高基層黨務干部的素質和能力，使其能夠適應新時代的新變化和新要求。當前，基層黨務干部教育培訓工作中還存在著一些不盡如人意的地方。一些地方對基層黨務干部的教育培訓重視不夠，黨務干部培訓較少；一些地方對基層黨務干部的培訓，流于形式，偏重于政治理論宣傳，對黨務業務知識及工作方法的培訓力度不夠，教育內容不接地氣、不能真正入心入腦，教育培訓無法取得實效；一些基層黨務干部缺乏主動學習的意識，知識結構更新慢，難以跟上時代前進的步伐。這些問題，都限制了基層黨務干部作用的充分發揮。必須樹立加強學習也是促進黨建工作的觀念，通過加強教育培訓，打造一支政治立場堅定、理論功底扎實、精通黨務知識、熟知本單位中心工作、工作方法靈活，一專多能的復合型、專家型基層黨務干部隊伍。要拓寬干部教育培訓的渠道，采取多樣化的教育形式，增強教育培訓的吸引力，將集中培訓引領學與促進干部自主學結合起來。在關鍵的時間節點要對黨務干部進行集中培訓，使基層黨務干部能在第一時間學懂、弄通黨的路線方針政策，方便他們更好地開展工作。在不具備經常開展集中培訓條件的地方，要用好互聯網等現代化的教育手段，借助各地已有的黨建學習網站、微信公眾號、QQ工作群等平臺，開發針對基層黨務干部的專門版塊，定期推送黨務知識培訓內容，并隨時為基層黨務干部答疑解惑，不斷提升基層黨務干部的工作能力。

（三）健全基層黨務干部隊伍考評激勵機制

要建立并完善科學的考核評價機制。根據基層黨務干部的崗位職責，建立健全崗位責任制，對黨務工作進行細化、量化，做到目標明確、流程規范、責任清楚、獎懲分明，讓黨務干部在工作中有規可依、有據可循。通過這一手段，強化基層黨務干部的責任意識，也保證基層黨建工作目標的順利完成。對于工作完成質量較高、業績較為突出的黨務干部，要給予交流提拔、授予榮譽、物質鼓勵等適當的獎勵，營造人人爭當先進的氛圍。對于履行工作職責不到位、對基層黨建工作造成重大影響的黨務干部，要給予責任追究，完善黨務干部退出機制。同時，對黨務干部的考核不能僅局限于工作業績的考核，還要注重考核黨務干部的政治理論水平和思想道德素質，要廣泛聽取領導干部及普通群眾的意見，對基層黨務干部進行綜合性的考核評價，使基層黨務干部隊伍真正成為加強黨的建設、推進基層黨建工作發展的橋頭堡和排頭兵。

[參考文獻]

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