后補貼時代新能源汽車積分政策研究

李鈺幸

摘 要：新能源汽車產業作為新興戰略性產業，發展過程離不開政府政策支持。我國計劃自2018年起實行積分政策，新能源汽車產業在我國進入后補貼時代。本文主要運用了理論分析等方法，研究積分政策的原理和弊端，并提出建議。

關鍵詞：新能源汽車;補貼政策;積分政策

1 緒論

我國新能源汽車行業“去補貼，市場化”逐步開始實施。積分政策在我國沒有先例，如何充分利用積分政策來發展成為發展新能源汽車行業必須面對的重要問題。

現有研究主要針對補貼政策研究了政府最優的補貼政策模型及補貼效應、企業定價策略。如范如國等研究了政府補貼以及政府補貼對新能源汽車補貼的效應影響，構建了地方新能源汽車推廣目標的最優政策模型。在補貼政策后期，實行積分政策，促進汽車產業市場化競爭，才能推動新能源汽車產業健康持續發展。如徐建偉分析了補貼政策的效應與隱患，提出要加快補貼政策調整和退坡安排，完善積分交易機制。

2 積分政策研究分析

2.1 積分政策的理論分析

積分管理包括正積分和負積分。《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》中規定正積分可以轉結下一年度，并且可以出售，負積分不可以轉結。負積分企業有購買積分和認罰兩個選擇。

按照這套辦法，新能源汽車能夠在油耗積分和新能源汽車積分中得到雙重優惠。根據工信部的規劃，計劃到2020年我國新能源乘用車175萬輛。這就相當于，CAFC積分不達標，導致油耗負積分的企業要達到國家標準只有兩條路徑，一是使用前期儲存的油耗積分，一是購買其他企業的當年新能源積分。新能源汽車積分是否達標就控制了汽車企業是否有正積分來抵CAFC的負積分。

2.2 積分政策的持續發展原理

積分政策借鑒的是美國加利福尼亞州1990年頒布的零汽車排放政策（ZEV），該政策核心是利用各企業的科研生產優勢，促進零排放汽車盡快達到商業初級階段，為先進技術汽車提供一個可持續發展的市場環境。特斯拉就成為ZEV政策的典型受益企業，特斯拉新能源汽車銷量占62%。實行ZEV政策的10個州的新能源汽車份額是沒有實行ZEV政策的州的4至5倍。該政策推動了新能源汽車市場，促進了新能源汽車行業的發展。

在未來實行雙積分政策的時期，對體制不同的自主品牌企業來說將面臨兩種不同的態勢。對于新能源汽車基數大的自主品牌企業，已有研發技術較強，新能源汽車產量占比大，獲得正積分較多。對于合資企業和傳統汽車基數大的自主品牌企業，傳統汽車產量占比大，會獲得負積分。兩類企業可以按規定進行積分交易，實現兩類公司的積分都達到國家規定。

同時，對于購買積分仍不能抵除負積分的汽車企業就會逐漸被市場淘汰，剩下的企業可以繼續按規定生產。出售積分的企業會從中獲利，增加企業資本，提高新能源汽車的資本投入，提高新能源汽車的科研創新能力，促進企業在新能源汽車行業上的發展。新能源汽車產業優勝劣汰，有利于產業重組，重視節能減排、科研創新的汽車產業可以持續發展下去。

此時，國家再進行積分階段性調整，汽車行業繼續優勝劣汰，汽車企業的新能源汽車銷量占比增加，從而達到激勵汽車企業生產新能源汽車的效果。

2.3 積分政策的弊端

積分政策對于新能源汽車行業的發展確實有很大促進作用，但積分政策也存在種種缺陷。2016年，新能源汽車行業的實際積分值在3%左右，在2018年要求達到8%的比例且必須在當年完成積分平衡，對于部分體量較大、新能源汽車產品線尚未完成布局的車企來說難度很大。如果汽車行業大部分企業都不能達到8%的比例，則意味著淘汰的汽車企業過多，將不利于新能源汽車行業的發展。

積分政策未考慮科技發展因素，對新能源汽車的重新審核標準未作詳細規定，長期按原標準執行，將不利于新能源車行業重組和創新突破。積分政策是一種倒逼政策，會加劇新能源市場的競爭，影響企業未來規劃。只看產量，不看銷量，會導致汽車企業大量生產新能源汽車，通過補貼和積分交易獲利，新能源汽車囤積。

對于汽車企業間的雙積分如何界定價格，政府是否還會調整積分交易價格，積分政策并未作出規定，雙積分是否充足、積分下降過快、周轉不足都是積分政策實行之后要面對的問題。政府如何對積分政策實施監管，防止積分作假，會是政府下一步要面對的問題。

3 政策建議

3.1 補貼重點放在技術研發、基礎建設

政府補貼重點應放在汽車企業的技術研發和基礎建設上。技術研發能降低新能源汽車成本、促進消費市場的需求、提高汽車企業的利潤，供給側要不斷加強技術創新、降低成本，才能獲得市場份額。對消費者來說，新能源汽車的基礎建設對新能源汽車需求量影響大。政府補貼可以轉向新能源汽車的基礎建設上，刺激汽車企業建設基礎設施，同時對投資商經營商實行一定的稅收減免。

3.2 政策引導轉變為市場配置資源

政府應在未來新能源汽車行業的發展過程中，將政策引導轉變為市場配置資源。只針對供給側的補貼政策或積分政策只能間接影響消費者市場需求。需求側的轉變才會是推動新能源汽車產業持續發展的動力。與傳統汽車相比，部分新能源汽車的性能較差、價格偏高、基礎設施不完善，要提高市場需求，就要先滿足消費者需求，實現市場配置資源，促進新能源汽車行業持續發展。

參考文獻：

[1]范如國，馮曉丹.“后補貼”時代地方政府新能源汽車補貼策略研究[J].中國人口·資源與環境，2017（03）.

[2]徐建偉.當期新能源汽車發展需要關注的熱點問題及建議[J].經濟研究參考，2016（05）.