特色小鎮發展的金融支持

沈中奇

摘 要：特色小鎮作為引領全國小城鎮發展，促進地方經濟增長的新模式，具有鮮明的時代特征與重大現實意義。特色小鎮的發展離不開各類金融手段的支持。因此，本文從金融支持對特色小鎮發展的必要性入手，分析當前特色小鎮發展過程中金融支持存在的問題，總結出適合特色小鎮發展的金融支持路徑，目的在于提高金融資源利用率，推動特色小鎮的可持續發展。

關鍵詞：特色小鎮? 金融支持

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（b）--02

特色小鎮發展是指在小范圍內進行的一種新型城鎮化發展實踐，其作為連接城市與農村的橋梁，特色小鎮在遵循城鎮化發展規律的同時，對促進鄉村振興戰略實施、統籌城鄉發展及解決“三農”問題具有重要意義。金融支持作為特色小鎮發展中重要的資金來源，直接決定了特色小鎮項目能否順利推進，對小鎮的整體發展規劃以及后期優化升級等起到關鍵作用。因此，研究特色小鎮的金融支持路徑，有助于在提高金融資源利用率，推動特色小鎮發展，進而帶動當地經濟整體發展。

1 發展特色小鎮金融支持的重要性

對金融組織自身而言，加強特色小鎮發展的金融支持，有助于推動金融業與其他產業的融合，并且有利于提高金融業的商業價值和社會價值。對特色小鎮而言，金融支持直接決定了特色小鎮項目能否順利推進，對小鎮的整體發展規劃以及后期優化升級等起到關鍵作用。互聯網技術的飛速發展使得金融手段變得日益豐富，大大減少了建設資金使用方式的局限性，金融支持可以對特色小鎮發展產生積極影響，主要包括以下幾方面。

（1）確保特色小鎮的發展及運營擁有充足資金。通過研究各省出臺的有關特色小鎮發展的相關政策方案發現，各省的特色小鎮年度投資總額均已達到百億元以上。以山東省為例，該省已提出近百個特色小鎮的發展目標，且每個小鎮的目標投資額均在六億元以上。面對金額龐大的投資需求，各地政府均提出通過財政政策扶持特色小鎮發展的戰略方針，但僅依靠政府力量難以獲取充足的資金支持，因此，需依靠金融手段為特色小鎮的發展籌措更多的資金。

（2）引入充足的經驗幫助推進特色小鎮發展。金融機構以往的服務對象大部分為中小型企業，在幫助企業融資的過程中見證了無數企業的成長發展，并從中積累了豐富的經驗。此外，各個金融機構均在全國各地設立了分支，各分支對其所在地區的發展狀況具有較為清晰的了解，可利用其所掌握的信息為特色小鎮的發展提供相應的發展建議，并為其提供個性化服務。

（3）為保障特色小鎮發展提供大量人力支持。金融機構作為除政府機構之外的主要融資機構，其組織內部匯聚了大量人才，對各個行業均具有較強的信息獲取及匯總能力。金融行業的工作性質要求，從業人員需在具備專業技能的基礎上，擁有較高的職業素養與道德水準，因此，大部分從業人員均具有較好的技能學習、風險判斷與規避、潛在商機發掘的能力。在特色小鎮發展與金融支持融合的過程中，這些素質優良的金融行業人員將充分發揮作用，為特色小鎮發展作出巨大貢獻。

2 特色小鎮發展過程中的金融支持問題分析

2.1 基礎設施不健全增強金融投資的風險

近年來，各省為提升特色小鎮的基礎設施水平，在特色小鎮發展項目中投入了大量的物力與人力，相關部門劃撥專項資金幫助小城鎮推動水、電、道路等方面的建設。但與先進的城市相比，特色小鎮的公共設施建設仍處于落后水平，例如垃圾污水處理設備的老舊造成小鎮地區無法實現快速城鎮化的目標，周邊城鎮的產業發展同樣受到較大限制。此外，部分特色小鎮由于財政資金緊缺及資金使用受限等問題，在就業、養老、醫療、生態等領域的基礎設施建設跟不上。大部分特色小鎮的常住人口及戶籍人口城鎮化率水平均低于全國平均水平，且隨著全國新型城鎮化及特色小鎮發展工作的推進，未來對特色小鎮的發展要求將更為嚴格，特色小鎮基礎設施承載力與公共服務水平面臨的挑戰更加嚴峻。

特色小鎮基礎設施的落后勢必將造成旅游業發展緩慢，缺乏游客吸引力，并導致金融投資活力下降，同時民間金融投資者在面對高度靈活的金融時，需承擔一定的風險。不完善的金融投資機制使得特色小鎮在基礎設施建設過程中，不得不經歷混亂且漫長的投資等待期，因此特色小鎮功能建設的不健全與金融投資匱乏，直接成為影響特色小鎮長期發展的矛盾點之一。

2.2 產業特色不突出導致金融資源利用效率較低

特色小鎮要發揮帶動小城鎮建設發展的作用，必須改善目前小鎮建設缺乏特色、結構單一等問題。但目前大部分小城鎮對于特色兩字的內涵缺乏深刻認識，在發展方向、環境設計等方面出現嚴重的同質化現象，并引發嚴重的惡性競爭。造成惡性競爭的原因主要可概括為三點：第一，部分地區的資源較為相似;第二，部分小城鎮打造特色小鎮只為尋求短期利益;第三，小城鎮的高新技術產業及文化創意缺乏創新性，存在盲目跟風的問題。

小鎮特色的不鮮明將造成資源浪費，阻礙經濟結構優化，對高新產業資源的整合及新興技術生產的未來發展均會產生嚴重影響。此外，由于小鎮產業的特征不鮮明以及經濟規模偏小等因素，造成特色小鎮的核心競爭力薄弱，進而導致發展特色小鎮的金融支持力度和深度均不足，嚴重降低了金融資源的利用率。即便部分城鎮在特色小鎮發展過程中注意到傳統特色產業與高新技術產業的結合問題，建立了一部分以“互聯網+旅游”相關的特色小鎮。但對于如何實現聚集度高、整合性強、收入可期的新型產業缺少相關的知識及經驗，在一定程度上降低了金融資源融入特色小鎮的可能性，削弱了特色小鎮可獲得的資金支持。除此之外，相鄰小鎮特色相似的現象造成小鎮無法錯位發展，導致有限的金融資源在長期不健康的競爭環境下產生了極大的浪費。

3 特色小鎮發展過程中金融支持的路徑

3.1 加強小鎮特色性建設監管，構建多樣化的交通方式

基礎設施建設作為特色小鎮的重要組成部分，同時也可以成為特色的一部分，用于提高小鎮的獨特性。可成立特色小鎮基金委員會監管小鎮的基礎設施建設，基金會的主要職能在于確保基礎設施建設在金融資金可承受范圍之內進行，同時，確保基礎設施、建筑等風格與當地的風土人情相匹配，以保證小鎮建設的特色性。譬如，在以農業為主的特色小鎮的基礎設施建設中，除需考慮運輸方式的便利性之外，還需注重運輸效率，應在交通運輸方面加大建設力度，以提高農產品的新鮮度。因此，在各種類型的特色小鎮交通基礎設施建設中，應避免構建單一運輸性質的交通模式，在優先選擇當下最迫切需要完善的運輸方式的前提下，選擇建設“鐵路+公路+機場”相結合的交通運輸網絡。

3.2 提高金融支持的科學性，加強金融支持的頂層設計

發展特色小鎮前需結合可持續發展的理念進行科學合理的規劃，并按照規劃內容進行分工，確保各單位各司其職，共同推進特色小鎮的發展。發展過程中需重視金融支持的重要性，同時需重視發展的可持續性與合理性。一方面，可通過發行債券等方式，或在農業基礎較好的小鎮發展農業供應鏈金融，以擴大小鎮發展的資金來源;另一方面，可結合新興的互聯網技術，如云計算、大數據處理技術等，對比選擇出最佳的金融支持手段，并對其中存在的風險點進行預測及預防。

各地特色小鎮普遍存在位置偏遠、經濟基礎薄弱等缺點，但同時也擁有良好的生態環境及自然資源優勢。因此，可充分利用其獨特的環境優勢，結合金融支持手段，更加突出小鎮優勢和自身特色。同時，特色小鎮發展與金融支持的融合可提高其建設需求與資金供給間的匹配程度，提高資金利用率，充分發揮金融支持的作用。例如在獲得政府政策支持的前提下，吸引金融機構的資金注入，成立特色小鎮旅游發展基金會及合作社，同時可接受民間合法金融機構的加入，以擴充資金流，完善公共基礎設施，提高小鎮的特色化服務水平。此外，可優先開通國內旅游專線，待發展穩定后開通國際旅游專線，推動國內旅游資源與國際市場的對接。而對于農業基礎較好的小鎮，通過優化現有資金的配置，利用適量的資金為小鎮發展完整的融資鏈，為后續的融資提供保障。

3.3 采取針對性的金融支持舉措，提供差異化的金融產品與服務

在對特色小鎮的發展進行規劃時需各有側重，以確保其特色性。區域經濟發展不平衡的現狀導致我國各地的城鎮發展水平不一。因此，在借鑒其他特色小鎮成功經驗的同時，需根據自身的發展水平對具體的發展措施進行調整，不可生搬硬套，避免生態資源及資金的浪費，阻礙小鎮的可持續發展。對于經濟發展水平較低的小鎮，需在政府部門的幫助下獲取更多的融資。當政府的金融支持政策發揮效用后再向社會金融機構尋求支持;對于經濟發展水平中等的小鎮，需建立國有金融機構與社會金融機構相結合的融資模式，建立完備的融資體系;對于經濟發展水平較高的小鎮，由于此類小鎮已基本具備完善的金融融資模式，經濟發展環境較好，則需以市場為指導。

通過上述分析可知，不同經濟發展程度的小鎮需配以不同的金融支持手段。而對于以特色產業為主導的小鎮同樣需要配以各具特色的、適宜的金融服務與產品。例如針對以農業為主的特色小鎮，需建立農業銀行、農業協會、保險組織等金融機構，為當地農民提供從原料及肥料選購，播種、收獲到生產加工等環節的全套服務。而對于以工業為主的特色小鎮，可為小鎮內的企業及商戶制定專門的稅收優惠及幫扶政策，為小鎮內的人才提供更多的福利待遇，以幫助小鎮吸引與保留人才。對于以旅游業為主的特色小鎮，則需加大對服務業、基礎設施建設等方面的金融支持力度，以實現對第三產業附加值的提升。

4 結語

特色小鎮的發展在統籌城鄉發展、縮小貧富差距、協調區域發展等方面均具有重要的推動作用。特色小鎮的發展離不開金融支持，因此小鎮的發展可依靠政府金融政策及金融機構的幫扶，制定出更具特色、科學合理的發展規劃。在特色小鎮的實際發展過程中，政府部門與金融機構需不斷調整發展模式，針對特色小鎮的具體情況不斷改進金融支持模式，以適應最新的發展需求，最終推動特色小鎮的可持續發展。

參考文獻

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