加強軍隊基層財務民主監督的有效措施探討

李新廠

摘要：加強軍隊基層財務民主監督能夠有效強化軍隊的內部控制能力。本文首先簡要介紹了軍隊基層財務管理現狀，隨著針對財務管理中存在的問題，探討了加強軍隊基層財務民主監督的有效措施，希望這些觀點能夠有效增強軍隊民主監督的有效性，推動經費管理制度的有效落實。

關鍵詞：中國軍隊；財務管理；民主監督

加強軍隊基層財務民主監督，需要構建完善的軍隊財務法規體系，加強全體軍官的法制意識、責任意識和節約意識，不斷增強民主監督的質量和效益，以維護財經紀律的嚴肅性，提高軍隊財務管理水平。

一、軍隊基層財務管理現狀

（一）制度落實不嚴格

隨著《軍隊基層財務管理規定》的出臺，當前我國軍隊己建立了較為完善的財務管理機制，但是在實際的操作過程中，仍然有部分基層單位沒有深刻的意識到各項規章制度的重要性，片面追求軍事和政治效益，對基層財務管理工作報以敷衍了事的態度，無法立足于自身軍隊基本特征和經費狀況，修訂和完善具有針對性、可操作性的財務管理制度措施，以適應市場經濟的變化。此外，規章制度的有效落實也是基層管理工作的瓶頸之一，在實際的軍隊基層財務管理中很難保障實物驗收制度、經費領報制度、現金管理制度的有效落實，從而導致實物物質的驗收不準確，對各項經費的規劃缺乏計劃性，甚至存在欺騙上級冒領標準經費的現象[1]。

（二）經費管控不科學

軍隊經費的管控主要包括標準經費和代管經費。在標準經費的管控方面，一些基層單位在日常的財務管理中均在不同程度上存在著“松、散、亂、低”的問題，對于公雜費、給養器材費和俱樂部活動費的開支管理上缺乏明確性、系統性和規劃性，極易造成基層會計信息的失真。與此同時，在伙食費的管理方面，雙人雙鎖制度表面化，消費開支的超范圍以及伙食費的倒流現象屢禁不止，嚴重影響了部隊經費的正常運轉和官兵的日常生活。在代管經費的管控方面，由于代管經費本身的額的不確定性、方法的靈活性以及經費取得的先支性的特征，以及造成財務收支的混亂，很難保障其使用效率。

（三）業務操作不規范

一般來說，軍隊基層的士官司務長多是由戰斗班排中直接產生，缺乏相應的財務管理專業技術培訓，對于財務管理的各項業務的掌握度和熟悉度有限，普遍存在賬本啟用表填寫存在漏填或錯填、賬本科目任意刪改增減以及費用管理登記本、實物驗收登記本、代發票的數據不一致，簽字手續不全等不規范操作，從而導致軍隊基層的財務工作始終處于盲目被動狀態。與此同時，司務長崗位的流動性大和不穩定特征，也造成了財務工作的間斷性，導致了財務培訓、管理和業務工作之間的脫節，難以有效保障軍隊經費的使用效益。

二、加強軍隊基層財務民主監督的有效措施

（一）強化理財責任意識

為了適應未來戰爭的需要，實現我國的軍隊的現代化建設，需要切實的增強軍隊基層的理財責任意識，提高其主管能動性，將軍隊財力轉化成戰斗力。首先，要，要強化軍隊經費管理的法規意識，重點學習和落實《基層財務管理規定》的相關內容，打造“以人為本、持續創新、重在執行”的基層財務管理價值觀。其次，要完善基層財務文化建設，以知識為動力，狠抓教育學習；以行為建設為載體，狠抓作風養成；以節流為突破口，狠抓勤儉節約，充分發揮先進財務文化的向導作用，打造新時期“務實型、節約型、廉政型”的財務工作。再次，要提高基層黨委和財務管理部門治家能力，讓黨委領導在統一領導下適當的學習和了解財務管理的一些理論和政策，轉變傳統的“重供輕管、重建輕管、重用輕管”理念，才能更好的發揮財務管理的效能。與此同時，財務管理部門還要將黨中央、軍委和總部頒發的有關財務管理制度、財務法規、權責制度和獎懲機制，進一步傳達和落實到財務工作的各項環節之中。最后，要加強司務長隊伍建設，加大思想教育和專業技術培訓的力度，并優化司務長績效評估的標準的制定，以切實提高其職業道德和專業素質。

（二）完善財務管理制度建設

完善財務管理制度建設能夠有效促進軍隊基層財務民主監督的有效落實。一方面，軍隊要建立基層財務的全程控制制度，逐步完善計劃管理制度、現金管理制度、檢查公布賬目制度、主官離任審計制度、檢查評比制度以及實物驗收和消耗登記制度。例如，在檢查評比制度上，師每年、團半年可以定期對基層進行一次財務評比，并將不定期的抽檢納入到評價體系之中，以強化經費審批“一支筆”制度和實物驗收制等制度，將財務風險消滅在萌芽狀態。另一方面，要立足于軍隊的實際情況，構建具有針對性、適配性以及可操作性的監督管理的制度，發揮好“看家人”的民主監督作用，強化對驗收入庫、日消耗登記、月末實物盤存等制的管控，嚴格按要求財務管理部門落實每月賬目審查制度，并定期向官兵公布檢查情況，提高財務信息的公開性和透明性，使民主監督機制真正落到實處。再次，要提高財務的管控運行機制的系統性[2]。

（三）加大民主監督力度

加大民主監督力度能夠有效避免財權的濫用。首先，我國的軍隊基層要改善現有內部監督體制，建立直接隸屬于解放軍審計署的獨立的審計系統和監督檢查部門，將審計人員全部劃歸解放軍審計署管轄，并提供專業化、低成本和快捷的監督制約機制，以避免審計人員的行為受到審計單位影響，防止派駐審計人員的職權濫用。其次，要發揮群眾監督的作用，吸收精通財務業務，且具有管理經驗的同志加入經濟民主組，每月定期審查、核對軍隊經費賬目，督促司務長按月將經費收支及盈虧情況張榜公布，對當月賬目上出現的不合理開支，要及時遞支部請求整改，以提高軍隊經費的利用效率。最后，要完善財務信息化系統與數據建設，構建財務標準化信息平臺，高效整合財務信息化數據資源，實現財務辦公的信息化、網絡化和現代化，從而為財務工作的指導、控制、檢查提供新的渠道。

三、結論

綜上所述，軍隊要深刻認識到財務管理的重要作用和地位，不斷提高自身的思想認識，豐富專業知識儲備，有效整合人、錢、物之間的關系，落實軍隊基層財務民主監督的實效性，促進軍隊財務管理人員的廉潔奉公和忠于職守。

參考文獻：

[1]翟宏.關于軍隊財務干部隊伍建設相關思考[J].財會學習，2018（01）：24+26.

[2]李新偉，金立聽.人民軍隊監察體制建設述略[J].國防，2018（04）：45-58.