南充新型職業農民教育培訓體系構建研究

王翠萍 王懷禹

摘要：南充是農業大市，擁有人才、科技、土地等資源優勢。近年來，在新型職業農民教育培訓方面做了大量卓有成效的工作。文章闡述了南充新型職業農民教育培訓現狀，分析了南充新型職業農民教育培訓存在的問題，提出了構建南充新型職業農民教育培訓體系對策建議。

關鍵詞：新型職業農民；教育培訓體系；對策

南充地處川陜革命老區，是四川農業大市，是國家重要的商品糧基地、四川農副產品生產和深加工基地、生豬戰略保障基地。和全國形勢一樣，推進新型城鎮化與新型農業現代化是全市當前全面深化改革階段面臨的兩大重要任務，實現兩者的相互聯動、互相促進，需要加快培育新型職業農民、加快推進農民職業化。自2013年8月南充啟動“新型職業農民培育工程”以來，培育工作取得了較大成效，但也暴露出不少問題。因此，加快構建新型職業農民教育培訓體系也是刻不容緩，事關南充現代農業千億產業集群目標能否順利實現，以及農業供給側改革能否順利推進。

一、南充新型職業農民教育培訓現狀

（一）“一主多元’的新型職業農民培育體系初步形成

市縣兩級加強工作協同，優化資源配置，形成了黨委政府主導，農業部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業農民培育工作格局。發揮各縣（市）農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構在培訓中的作用，鼓勵和支持農業企業、農業園區、農民合作社等市場主體建立實訓基地和農民田間學校，支持農技推廣機構對接跟蹤服務，初步形成了以各類公益性涉農培訓機構為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。

（二）培訓基地示范作用得到增強

為充分發揮南充農業科研院所和涉農高職院校在培育新型職業農民的引領示范作用，市委市政府從政策、資金等方面給予大力扶持，2017年9月，南充市農業科學研究院被確定為全國新型職業農民培育示范基地；南充職業技術學院被認定為四川省首批省級新型職業農民培育示范基地。

（三）教育培訓體制機制逐步建立

新型職業農民培育是為確保能有相當一部分高素質農民留在農村以農業為職業，破解今后‘誰來種地’‘如何種好地’難題的制度性變革，其培訓是長期的、持久的。近年來，南充各縣（市）區陸續出臺了《新型職業農民認定管理辦法（試行）））等制度，對新型職業農民的類型、培育對象和培訓師資、機構的遴選，以及培訓內容、形式的要求，都有嚴格規定，使全市新型職業農民的培育工作有了制度保障。

（四）新型職業農民培訓工程取得初步成效

在培訓形式上，既集中教學又現場參觀，運用“學校授課十基地實習”、“田間培訓+生產指導”等形式，增強培訓針對性和實用性。在培訓內容上，主要圍繞種植業、畜牧業、農機和水產業等專業設置生產管理、技術指導、加工銷售、農產品質量安全、環境保護、產業發展現狀和發展對策等內容設置教學課程。在培訓師資上，在充分發揮全市農業科技人才作用的同時，加強與涉農院校的合作，面向社會廣泛吸納聘請有關農業方面的專家及技術能人，建立層次多樣、專業齊全的新型職業農民培訓師資團隊。截止2017年底，南充市己培育新型職業農民1.4萬余人，10000多人獲得新型職業農民合格證。

二、南充新型職業農民培訓存在的問題

（一）新型職業農民教育培訓機制不暢

當前新型職業農民培訓存在多頭管理、各自為政的現象。培訓主體多，單打獨斗，導致培訓資源分散，培訓導向和內容設置沒有能夠緊密結合農業生產或者就業創業等實際需求，培訓往往流于形式，培訓的效率低、效果不佳。新型職業農民培訓體系缺乏快速集成供給的能力和協調整合各類培訓資源的機制。

（二）教育培訓對象的數且和素質有待改進

由于農村人口老齡化、婦女化、兒童化以及進城務工分流等原因，農村實際從事農業生產的人員大大降低；還有留守農村從事農業生產的人員文化程度低，給教育培訓工作也帶來了不小的挑戰。

（三）教育培訓師資系統化建設不夠

師資是決定培訓質量高低的重要因素，雖然建立了全市新型職業農民教育培訓師資數據庫，但對教師進行系統化培養培訓工作大大滯后，很多教師缺乏從事實際農業生產的實踐經歷和經驗，必然會影響到培訓效果。

（四）新型職業農民培訓教材建設滯后

雖然國家已經出版的有關新型職業農民培訓的教材很多，但在教材選用過程中，存在主觀隨意性較大，或者所選教材與實際講授內容不符合等問題。缺乏適合南充本土特色和本地實際需要的培訓教材。

（五）培訓方法、手段及效果有待改進

新型職業農民培訓時間較短，一般幾天時間，在實際培訓過程中，往往沿襲學校一般的教學模式：理論授課+參觀考察，而且知識比較碎片化、不系統，加之教學方法和手段比較單一，要讓一個幾乎沒有多少理論基礎知識的農民在這么短的時間內掌握培訓內容是不太現實的，導致實際培訓效果不佳。

三、南充新型職業農民教育培訓體系構建對策

在新型職業農民教育培訓體系構建上，目前開展農民培訓的主體部門繁多，但工作缺乏統籌協調，沒有建立一定的協調機制；農民教育培訓教育任務沒有納入法制的軌道，農民參加職業教育缺乏有力的法律和制度保障等。從各縣（市）區的教育培訓情況看，做法也是五花八門，各有千秋。因此，構建一套適于南充本地的新型職業農民教育培訓體系也是迫在眉睫。

（一）構建高、中、初“三位一體‘的新型職業農民教育培訓體系

整合涉農高校、科研院所、高職、中職、職高等教育資源，形成高級、中級、初級互為補充的新型職業農民教育培訓體系。在原建立的“一主多元”教育培訓體系基礎上，整合市、縣（區）兩級農業政府部門、農業行業、農業科研院所、涉農高職院校、中職或職高的力量，打造新型職業農民培訓的協同創新載體。政府部門負責宏觀規劃和政策支持，涉農學校和農業科研院所負責提供智力支持，整合教育培訓資源，社會機構負責運營培訓平臺，廣泛引入互聯網工具等路徑，構建全市新型職業農民教育培訓體系，促進全市現代農業快速發展。

應注重現代農業生產和技術需求，做好分類培訓。初級培訓可通過短期輔導、農閑夜校、遠程教育等形式，提供階段性的課程和技術指導，提高農民的知識水平和農業技術水平，改善其農業生產經營管理能力，注重實用性；中級培訓可依靠中職、農廣校等機構，提供較為系統的職業教育，培養具有獨立經營能力或專門農業技術的職業農民，突出專業性；高級培訓可依托涉國家和省級培訓示范基地，培養具有一定專業水平的現代農業人才。

（二）構建新型職業農民教育培訓教學資源體系

1.動態建立新型職業農民教育培訓教師資源庫

以中級職稱以上的技術專家、業務骨干和南充本地鄉土人才為主，同時以涉農院校及科研院所專家為輔，建立新型職業農民教育培訓師資庫，涉及糧油、蔬菜、果樹、植保、農技、農機、水產、畜牧、獸醫、農村經濟管理等專業領域，做到市、縣（區）農科教相結合。師資庫實行動態調整機制，每兩年更新一次。同時分期分批對庫存師資有計劃地進行培訓，可采取多種形式，確保每個成員在其所從事領域能夠成為真正的“雙師型”教師。

2.制定新型職業農民教育培訓方案

目前進行的新型職業農民培訓大多處于探索狀態，實施培訓過程中，針對相應類型、專業領域的新型職業農民，缺乏配套的教育培養方案，培訓工作存在較大的隨意性和盲目性。因此，針對高、中、初“三位一體”的新型職業農民教育培訓體系，應根據專業領域分別制定培養方案，作為培訓工作的基本依據。在培養方案中，應明確培養的規格、層次、目標、課程設置及考核要求等。

3.建設一批具有本土特色的培訓教材

組織農業院校、科研院所及龍頭企業技術骨干組成教材編寫委員會，研究南充“三農”現狀、特點及發展趨勢，編寫一批適合于南充農業發展實際情況的新型職業農民培訓教材。

（三）構建新型職業農民教育培訓保障體系

新型職業農民的培育是一項長期而艱巨的工程，需要采取多元保障機制，保障培訓體系的運轉。

1.優化培育環境

營造良好的輿論氛圍，讓全社會把職業農民當作是一種職業而不是一種身份，給予充分的社會尊重；健全土地流轉機制，完善現行土地承包制度，明確農民的產權地位；加快城鄉一體化發展，提升農民的社會地位；完善農村社會保障體系，解決職業農民發展的后顧之憂。

2.健全培育機制

為適應新型職業農民培育的要求，需要健全新型職業農民培育機制，使新型職業農民培育過程更加規范化、系統化。健全培育機制必須明確組織規劃機制及各培育主體職責；加強監督管理和健全考核評估機制；統籌選擇培育模式。

3.完善政策體系

將新型職業農民的培育納入規范化和制度化的軌道；市、縣（區）各級政府部門應加大對新型職業農民培育的財政資金投入，對開展培訓的主體單位提高補貼標準；將高校、高職、中專農業技術專業的教育優惠政策延伸到新型職業農民的培訓中去；對未升學且愿意從事農業的初中、高中畢業生提供免費的農業技能培訓，并補貼生活費；設立農民職業教育基金，鼓勵和吸收社會資本，確保職業農民教育培訓經費充足；加大對新型職業農民創業的信貸支持，鼓勵創業，幫助其拓寬融資渠道。

參考文獻：

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