自貿試驗區建設制度創新案例

陜西自貿試驗區運行一年多來，經過不斷的探索創新，形成了一大批具有可復制、可推廣的制度創新案例，這些案例的形成，足以成為引領西部開放發展，促進全國自貿試驗區建設的優秀樣本。

為了進一步將這些案例向全國推廣，中國（陜西）自由貿易試驗區工作辦公室與本刊合作，開設《自貿試驗區建設》專欄，以此與全國自貿試驗區的建設發展互學互鑒。

責任編輯 / 張靜

案例1陜西自貿試驗區秦漢新城功能區

“一帶一路”語言服務及大數據平臺

實施背景

為滿足群眾和企業對于“一帶一路”沿線國家和地區在語言和大數據信息方面的需求，陜西自貿試驗區西咸新區秦漢新城功能區成功打造陜西省“一帶一路”語言服務及大數據平臺，為境內企業開放創新提供語言及信息服務。該平臺與政務、工商、旅游、招商引資、民政、醫療等涉外公共服務熱線對接，同時提供多語種翻譯服務，整合翻譯“一帶一路”沿線60多個國家20多種不同語言，為中國文化走出去提供了強勁的動力。

主要做法

（一）構建語言能力標準化服務體系

語言能力標準化服務體系包括語言服務規范、全球多語言呼叫中心及涉外服務人員外語培訓三部分。

確立語言服務規范標準。引入中譯語通“中國核心語匯”項目，對旅游景區、市政道路及機場酒店等公共場所的中文標識、說明進行整理及翻譯工作，對已有公共場所外語標識進行專項整治，解決外語譯寫各自為政、一名多譯、互相矛盾的問題，為城市規劃、交通、旅游、市政、城建等部門和酒店、餐飲、商貿等各類企事業單位制作公示語和外文標識標志提供了統一規范。

建立全球多語言呼叫中心。2017年5月15日，陜西省“一帶一路”語言服務及大數據平臺呼叫中心啟動試運行。該中心基礎知識庫涵蓋政治、經濟、文化、旅游、醫療等領域，實現與政務、工商、旅游、招商引資、民政、醫療等涉外公共服務熱線的對接，同時設立外語服務專線，具有多語種服務能力。全天候24小時運營，實現50路并發接入，響應時間不超過24秒。

加強服務人員外語培訓。中譯語通選派資深翻譯，定期對秦漢新城功能區交通、旅游、商業等重點領域服務行業從業人員開展培訓講座。舉辦涉外文明禮儀學習活動，把講外語與講文明、講禮儀有機結合、相互促進，使市民的整體素質不斷提高。

（二）建設“一帶一路”大數據平臺

平臺主要包括三大子系統，分別是跨語言大數據采集子系統、跨語言大數據處理子系統以及跨語言大數據分析應用子系統。通過跨語言大數據采集子系統將全球旅游輿情抓取過來，再經過跨語言大數據處理子系統的處理后，就可以利用跨語言大數據分析應用子系統進行相關數據的分析應用。

平臺在“一帶一路”沿線包括俄羅斯、印度、泰國、捷克、波蘭等10多個國家，及全球22個主要國家部署了服務器資源，全球共設置了32萬個數據源采集點，涵蓋200多個國家，可以對全球數據源進行實時采集，日增3000萬條數據，5億社交數據。跨語言大數據采集子系統支持分布并發處理的能力，確保全球每個數據源數據更新的實時性，采集效率為200萬篇文本/分鐘。目前服務器已存儲了100多億網頁數據，200多億歷史社交數據。

平臺主要功能包括：一是海外智庫。通過將海外尤其是“一帶一路”沿線國家的相關數據分類、處理、關聯后，形成了海外智庫，可為政府和企業提供海外各國（城市）相關領域競爭力查詢、海外各領域資訊查詢、海外相關文獻查詢等功能。

二是海外輿情實時監測與分析。平臺自動、實時監測全球各領域輿情信息，并根據信息的熱度自動進行熱度輿情提醒顯示，顯示的輿情信息都由機器翻譯引擎自動翻譯成中文，便于用戶對感興趣的熱點信息進行雙語對照查看，政府也可根據輿情熱點內容和傳播速度快速反應，安全維穩。

三是大數據可視化展示。系統可以將各類數據進行分析建模，并利用可視化技術將海外旅游輿情大數據以圖形化的形式展示出來。用戶可以將其投放在展廳大屏，以便將數據醒目的展現和監控。

實施效果

“一帶一路”語言服務標準體系及大數據平臺建立以來，面向政府和企事業單位、外向型企業、個人提供了有效的服務，顯示出巨大的社會和經濟效益。

目前，該平臺已完成針對“一帶一路”相關國家的海外輿情、商情、科技、工業、旅游等垂直領域的大數據頻道建設，并完成“一帶一路”沿線國家政

治、經濟、文化等領域的數據采集方案建設，完成1600萬條的數據采集。同時還建立了語言服務規范、全球呼叫中心、西安市多語導醫平臺、西安領事館區多語言服務等多個子平臺，為企業對外投資經營活動提供專業的數據引導，真正消除企業海外投資的各項信息壁壘。

畢馬威評估

本創新模式是陜西自貿試驗區在“一帶一路”人文交流方向的重要創新。其主要做法“中國核心語匯”聚焦中華文化與經典，是具有極強中國特色的文化語匯交流載體，在全國范圍具有獨特性；“一帶一路”沿線國家及全球的旅游大數據平臺，以“一帶一路”海外大數據采集分析為特色，實現多語言、多地域、多時間、多素材的多元維度采集，具有鮮明創新特色。綜上所述，本項舉措具有兩個全國首創性亮點，屬于首創型創新舉措。

案例2陜西自貿試驗區西安管委會

國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺

實施背景

實施軍民融合創新示范試點，是陜西自貿試驗區深入落實推進國家西部大開發戰略和軍民融合發展戰略的重要舉措。當前，一方面我國擁有大量的先進軍工技術因機制問題沒有產業化，但民用技術產品缺乏國際競爭力。另一方面，一些民用優勢技術已超過軍工技術，卻因體制問題不能進入軍隊裝備系列。陜西自貿試驗區中心片區一直以來持續推進國防建設與經濟協調發展的探索和改革，尤其在陜西省明確申建自貿試驗區以來，著力推進國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺建設，取得了諸多成效。

主要做法

（一）建成軍民融合平臺線上系統

軍民融合平臺線上系統于2017年2月24日正式上線運行。中國軍民融合平臺線上系統匯聚了軍民融合各方資源，包括十二大軍工集團、高校院所、科技企業等創新主體，匯聚了專利技術、市場需求、服務機構等資源信息，重點打造集專利技術信息供需發布、技術成果掛牌對接、技術經理人委托服務、交易撮合與支付等為一體的專利技術成果轉移轉化全流程服務平臺。在線專利交易環節，平臺與支付寶、銀行建立合作，用戶可采用支付寶方便地完成支付轉賬事宜。

平臺通過整合國防軍工科研院所及十二大軍工集團的創新資源，重點圍繞解密國防專利技術成果，依托平臺為國防軍工科研院所和民營高新技術企業搭建信息交流橋梁，促進軍工科研院所的研發能力與市場需求的有效對接，在“軍轉軍”“軍轉民”“民參軍”三個層面推動專利技術的軍民深度融合，構建軍民融合特色的國家知識產權運營生態。

（二）建成知識產權云服務大數據中心

知識產權云服務大數據中心建設將依托國家知識產權局、國防專利局、省國防科工辦、省知識產權運營中心等現有資源，以整合和集成軍民融合領域專利技術成果數據庫為基礎，面向產業發展的實際需求，以知識產權交易運營平臺為中心，構建以云服務為特征的多平臺融合的知識產權服務模式，實現“分散資源集中使用、集中資源分散服務”。2017年6月，知識產權云服務大數據中心功能正式開發完成。

大數據中心擬建設的專業數據庫主要包括：軍民融合領域知識產權數據庫；特色優勢產業的專利、版權、商標、標準等專業數據庫；重點行業失效專利信息數據庫；專利成果項目信息數據庫；技術交易信息數據庫；科技專家人才信息數據庫；科技中介服務機構信息數據庫。

（三）建成知識產權運營線下服務體系

專利技術孵化轉移服務。培育以技術經理人為代表的新型知識產權服務組織，重點針對軍民融合專利技術成果提供項目孵化和技術轉移服務。對運營平臺中具有市場前景，但專利技術尚不完全具備產業化基礎的重大專利項目，進行二次開發、技術集成和商用化服務。服務內容包括：市場供需信息分析、專利技術集成孵化、運營轉化模式策劃、項目供需對接撮合等。

知識產權價值評估服務。整合國內無形資產評估機構資源，制定知識產權資產評估的準則和規范，建立標準、客觀的知識產權風險評價體系和知識產權運營和轉化模式的評估體系。依托相應的資產評估機構，對重大知識產權技術成果進行知識產權價值、風險、轉化模式評估，降低技術成果轉化和產業化過程中的風險，提高項目交易成功率。

專利技術效果認定服務。依托西安科技大市場整合的上萬臺套檢驗、檢測設備及幾百家實驗室資源，針對交易雙方所認為專利技術不確定的實施方案、所要解決的技術問題是否能解決，是否能達到所述的技術效果等問題，依托實驗室進行專利技術效果認定服務。

知識產權信息應用服務。吸納專業知識產權信息服務機構，開展國防專利信息檢索、國防專利解密、專利信息分析、專利預警、專利導航及重大經濟活動知識產權評議等特色服務。圍繞重點產業領域建立專利聯盟和專利池，通過專利收儲、組合、包裝、運營，實現專利價值最大化。具體開展的應用服務包括：專利信息檢索分析、專利池籌建、專利預警、重大經濟活動知識產權評議。

知識產權投融資服務。建立知識產權企業和投融資機構資源與供需信息數據庫，通過多形式的技術成果推介展示和知識產權價值與風險評估服務，引導投資機構對知識產權技術成果進行股權投資；通過設立風險補償資金，鼓勵擔保機構為中小型科技企業提供知識產權質押融資擔保；鼓勵金融機構開展專利技術成果股權、債權和產品眾籌等知識產權融資模式創新，為專利技術成果轉移轉化和知識產權運營提供金融保障支持。

實施效果

平臺的建設搭建了軍民成果雙向轉化的橋梁，積極探索了一條將國防科技工業先進生產力轉化為服務經濟社會發展力量的軍民深度融合發展道路，加快形成了“軍工+地方”的可復制可推廣建設模式。2017年初啟動了大數據中心的數據錄入，已經完成中國專利數據錄

入及海外部分數據錄入。為用戶提供專利技術交易的供需發布、推介展示、磋商對接、交易支付等一系列線上線下服務。用戶可以在此平臺進行專利、商標、版權等知識產權的求購、出售，并通過大數據智能匹配達成交易。

畢馬威評估

陜西自貿試驗區積極依托國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺，搭建起了國防專利橫向流通轉化、國防專利解密與普通專利跟進保護有機銜接、普通專利參與軍品研發生產等機制，能夠有效促進軍民科技成果共享共用，符合國家對陜西自貿試驗區的發展定位，這一舉措為全國集成性可值得復制推廣的創新性政策。