關中地區煤改電的建議

文 / 陜西省政府參事 田忠林 李國棟

2013年，我省出臺《陜西省“治污降霾”保衛藍天五年行動規劃》，明確提出在城市建成區禁煤，用天然氣、電等清潔能源代替煤的要求。2015年，省發改委等六部門印發《關中地區2015-2017年燃煤消費減量替代工作實施方案》，進一步明確支持重點用能單位煤改電、煤改氣項目。

一 關中地區煤改電起步較快，各主要行業成效顯著，對減煤防霾作出了積極貢獻

(一)關中地區煤改電從2013年開始起步，目前已進入全面建設階段。2013年，關中地區開始探索推廣電熱爐、電窯爐、熱泵等煤改電技術應用。2015年，各市因地制宜打造“一地一品”示范工程。2016年，省電力公司提出創新推廣“360-11工程”，構建360度電能替代工作機制，提出建設100項電能替代重點示范項目。到今年3月底，省電力公司累計實施“煤改電”項目1541個，減少直燃煤消耗152萬噸。

(二)煤改電在各主要行業取得了長足發展。工業領域推廣工業蒸汽電鍋爐，玻璃、陶瓷、磚瓦、水泥、石灰和石膏電窯爐，電弧、電阻、感應電爐等。服務業主要推廣電（蓄）制冷技術、電炊具、電洗浴熱水器等。城市供暖推廣電鍋爐、熱泵、電熱膜等技術。農用主要利用電保溫設備給大棚加熱，利用電烘干設備電烤煙、電制茶等。截至今年3月底，省電力公司共實施工業電鍋爐、電窯爐、冶金電爐技術項目95個，減少直燃煤消耗120.61萬噸。實施電（蓄）制冷空調、電廚炊、電洗浴技術項目324個，減少直燃煤消耗17.22萬噸。電供暖涉及小區或單位442個，4.7萬戶，直接減少燃煤10萬噸，實施農業項目12個。

(三)煤改電在關中各市進展程度不一，發展不平衡，有些政府部門不夠重視。電力系統及其企業，對煤改電很重視。省級有關部門如環保廳積極調研推進煤改電。寶雞要求在五個重點領域實施煤改氣、煤改電，10月底前完成改電21037戶。銅川出臺電能替代工作意見，將充電樁、智能用電等統一納入新建小區供配電設施建設。咸陽市明確農村煤改電15萬戶，城鎮2.5萬戶，并給予資金補貼。近些年來，寶雞、銅川市空氣質量在關中排名領先，與政府重視煤改電工作有直接關系。

二 關中地區煤改電的條件成熟，技術力量具備，目前的困難和問題亟待解決

我省電力產能嚴重過剩。到2016年底，全國火力發電裝機容量10.51億千瓦，設備平均利用4165小時，同比下降199小時。我省設備平均利用僅3905小時，同比下降248小時。煤改電不僅消納富余電量，解決產能過剩，且減煤減霾。目前的困難和問題主要是：

（一）缺乏統一的煤改電規劃，沒有明確的目標任務和實施方案。要求多，辦法少，各市獨自為戰，有的推進力度不大。一些市縣部門工作人員，覺得煤改電是電力部門的事情，和政府關系不大，對煤改電項目消極推諉，對相關政策一問三不知。

（二）社會對煤改電認知度不高，對熱泵、電蓄熱、電熱膜、干熱巖等新興電采暖技術了解甚少，大多數人仍然存有電采暖技術運行成本高昂的傳統印象。隨著技術的不斷進步，碳晶和電熱膜、蓄熱式供暖電鍋爐、熱泵等電采暖技術節能效果明顯，經濟性突出。碳晶和電熱膜，隨用隨開，不需要24小時運行，能耗和費用低，適合農村分散采暖。蓄熱式供暖電鍋爐，由于其利用谷段電價，可以降低運行費用。適合自采暖鍋爐小區等使用。

（三）不同類別的用戶電采暖價格未統一，收費復雜，影響供暖用電。居民小區執行居民電鍋爐電價0.5109元/千瓦時，不執行峰谷電價；黨政機關或事業單位執行峰0.7201元/千瓦時，平0.4983元/千瓦時，谷0.2766元/千瓦時；采用熱泵和分散電采暖的居民用戶執行0.4983元/千瓦時，不執行峰谷電價。商業客戶執行一般工商業電價峰1.083元/千瓦時，平0.712元/千瓦時，谷0.3412元/千瓦時。

（四）商業客戶執行的電價標準較高，不利于電供暖項目推廣。大部分商業門店由物業公司經營，多數沒有集中供暖，大量使用分散電采暖設備或空調，電價執行的最貴，是最需要政策支持的客戶群體。

（五）省上出臺的煤改電政府補貼政策未能很好落實，尤其是一些財力緊張的市縣，資金難以落實到位。寶雞市明確對實施煤改電的居民用戶每戶采暖設備費補貼1000元。咸陽市明確農村居民煤改電補貼資金3億元；城鎮居民煤改電補貼資金0.5億元。有的地方這一政策還只是在口頭上。

三 推廣煤改電前景廣闊，任務艱巨，必須上下同心，形成合力，鐵腕推進

（一）盡快編制關中地區煤改電計劃。目前，全國已有18個省市完成了煤改電計劃編制，我省也應盡快啟動，明確目標任務、時間節點、具體措施，在天然氣尚未通達或無法集中供暖的地區，推動實施蓄熱式電鍋爐、熱泵、電（蓄）制冷等項目，中小學校推廣碳晶采暖、發熱電纜等電采暖技術。鼓勵居民小區、保障房、小區、村鎮，根據實際情況擇優實施干熱巖、熱泵、電熱膜等電供暖項目。

（二）積極打造煤改電示范項目，以示范作用帶動電能替代項目落地實施。建議加快推動西安10個小區干熱巖供暖、寶雞代家灣污水源熱泵、咸陽迎賓大道保障房小區電熱膜等13個示范項目落地實施，形成示范效應。

（三）將今冬新投運電采暖客戶打捆參與直接交易，切實降低項目用電成本。建議有關部門開展今冬新投運電采暖客戶摸底工作，鼓勵電網企業將客戶打捆，與電廠達成直接交易協議，降低運行成本。

（四）出臺更具針對性的煤改電補貼政策。建議由省財政廳牽頭，對省級層面財政補貼資金進行梳理整合，形成補貼合力。針對煤改電客戶，在初期改造投資、運行費用等方面給予補貼。

（五）出臺專門的電采暖優惠電價政策。出臺電采暖的峰谷電價政策，將電鍋爐、熱泵、干熱巖、電熱膜等一并納入，執行相同標準，通過直接交易至少降低0.15元/千瓦時。推動居民峰谷電價政策的出臺，居民電費按照“先峰谷、后階梯”的方式計算，允許“一房多戶”、“一戶多人口”通過分線分表或適當增加電量基數等辦法妥善處理。

（六）加強煤改電輿論與技術宣傳。大力宣傳煤改電有關新技術、新知識。通過各種互聯網渠道宣傳電能替代技術，并對電能替代項目客戶提供增值延伸服務。