供給側改革背景下吉林省服務業發展存在的問題及對策

李慧君，于 光

(長春財經學院 經濟學院，吉林 長春 130122)

供給側結構性改革將把我國由需求拉動形成的經濟增長轉向供給推動的可持續增長。供給側結構性改革為吉林省服務業發展帶來了新的機遇。

1 吉林省服務業發展現狀

1.1 服務業整體發展態勢良好

表1 2014～2016年吉林省服務業增加值及從業人員情況

資料來源：根據吉林省統計局信息網(http://tjj.jl.gov.cn/)相關數據整理而成。

1.1.1 服務業增加值穩步上升 吉林省服務業增加值從2014年的4991.99億元增加到2016年6240.53億元，破六千億大關；服務業增加值占GDP的比重從2014年的36.2%上升到2016年的41.9%；服務業增速從2014年的6.9%上升到2016年的8.9%(見表1)。吉林省服務業無論是總量、占GDP的比重還是增速都呈現逐年上升的勢頭，服務業有很大的發展空間。

1.1.2 服務業對經濟增長的貢獻率逐年提高 吉林省服務業不僅在總量上保持了良好的發展態勢，對吉林省經濟增長的貢獻率及產業拉動率也逐年上升。2014年吉林省服務業對經濟增長的貢獻率為37.6%，2015年達到45.7%，2016年為49.9%；產業拉動率2014年僅為2.4%，2015年和2016年分別達到3.0%和3.4%，這表明服務業對吉林省經濟增長的貢獻越來越大。

1.1.3 服務業從業人員不斷增加 隨著產業結構調整，吉林省第三產業從業人員數量不斷增加，服務業吸納勞動力的數量和比重逐年上升。2014年吉林省服務業從業人員569.30萬人，2015年為612.67萬人，2016年增加到668萬人。服務業從業人員占全部從業人員的比例從2014年的39.2%上升到2016年44.5%。近三年，吉林省服務業吸納勞動力的數量及其占全部從業人員的比例均超過第一、二產業。

1.2 現代服務業發展迅速

1.2.1 旅游業是吉林省增速最快的產業 2015年吉林省接待游客14130.90萬人次，同比增長16.39%，實現旅游總收入2315.17億元，同比增長25.36%[1]。2016年吉林省接待游客16578.77萬人次，同比增長17.32%，實現旅游總收入2897.37億元，同比增長25.15%，分別高于全國平均水平6.54和11.55個百分點[2]。吉林省旅游業多年保持25%以上的增速，已成為吉林省服務業的龍頭產業。

1.2.2 金融業成為拉動吉林省經濟發展的引擎 2015年吉林省金融業資產規模32300億元，年均增長19.70%；銀行業機構各項貸款余額14580.49億元，年均增長14.85%[1]。2016年吉林省金融業總資產達到34180億元，金融業增加值、債券發行規模、存款余額、保費收入四項金融關鍵指標增速均高于全國平均水平，資本市場企業上市創造5年來最好水平[3]。在吉林省新一輪振興發展的跑道上，金融業勃發出強大的生機與活力，成為經濟社會發展的強力引擎。

1.2.3 新型服務業態出現諸多亮點 2015年吉林省養老健康服務業中每千名老人擁有床位32張，同比增長8.9%；全省電商交易總額突破2600億元，同比增長40%；離岸服務外包業務執行金額7844.26萬美元，同比增長18.8%[1]。吉林省現代服務業體系日益完善，為吉林省經濟發展增添了新的活力。

2 吉林省服務業發展中存在的問題

吉林省服務業在經濟發展中的比重越來越大，對經濟增長的貢獻率越來越高，但服務業發展水平依然偏低，現代服務業發展還不充分。

2.1 與全國相比，服務業所占比重偏低

2014年我國服務業占GDP的比重為48.2%[4]，吉林省服務業占GDP的比重為36.2%，低于全國水平12個百分點；2015年我國服務業占GDP的比重為50.5%[5]，吉林省服務業占GDP比重的37.4%，低于全國水平13.1個百分點；2016年我國服務業占GDP的比重為51.6%[6]，吉林省服務業占GDP的比重為41.9%，低于全國水平9.7個百分點。可見，雖然吉林省服務業占GDP的比重逐年提高，但與全國平均水平相比仍然存在較大差距，第二產業依然占據主導地位，服務業發展不充分。

2.2 與傳統服務業相比，現代服務業比重小

2016年吉林省批發和零售業增加值為1203.14億元，占服務業的比重為19.2%[7]，是服務業中占比最多的一項；金融業增加值為659.55億元，占服務業的比重為10.5%[7]。同為東三省的遼寧省金融業增加值為1900億元，占比為14.50%[8]，黑龍江省金融業增加值為900.8億元[9]，占比為10.89%。可見，吉林省傳統服務業占比較大，現代服務業比重偏低。

2.3 與城鎮化水平相比，服務業發展相對滯后

2015年吉林省城鎮化率為55.31%，服務業占GDP的比重為37.4%，低于城鎮化率17.91個百分點；2016年城鎮化率為55.97%，服務業占GDP的比重為41.9%，低于城鎮化率14.07個百分點?？梢?，吉林省城鎮化水平較高，服務業發展滯后于城鎮化進程。吉林省城市規模普遍偏小，對周邊地區的輻射帶動作用發揮不充分，在較大程度上制約了服務業的發展[10]。

2.4 服務型企業規模小，缺少大型服務業企業集團

2016年吉林省從事服務業的法人單位有14.1384萬個[7]，占當年全部法人單位的73.1%。吉林省服務業企業數量較多，但大部分企業規模較小，沒有形成規模效應，缺乏大規模的、有影響力的骨干企業。中小企業經營分散，產品差別不大，競爭力較弱，聚集度不高，創新能力不強。

3 供給側結構性改革背景下促進吉林省服務業發展的對策建議

供給側結構性改革要求提高供給質量，擴大有效供給。吉林省服務業要以供給側改革為主線，激發企業創新力，提高企業服務質量。

3.1 優先發展生產性服務業

生產性服務業指為保持工業生產過程的連續性，促進工業技術進步、產業升級和生產效率提高提供保障服務的服務行業。吉林省第二產業增加值和占GDP的比重都居于三次產業首位。吉林省要以第二產業發展為依托，以供給側結構性改革為契機，優先發展生產性服務業，形成工業和服務業雙拉動的增長格局。

3.2 大力發展特色產業和金融業

3.2.1 大力發展特色旅游業 吉林省地處我國東北部，具有獨特的自然資源稟賦，冰雪旅游、邊境旅游、跨國旅游日益成為吉林旅游的特色。長白山國際旅游度假區、松花湖國際旅游度假區、卡森長白山天地等一批超百億元大項目落戶吉林省，促進了旅游業態轉型升級[4]。東部大長白山國際旅游經濟區、中部都市文化休閑旅游經濟區、西部生態旅游經濟區互為支撐；長吉圖休閑度假旅游精品帶、鴨綠江邊境旅游精品帶、南部文化康養旅游精品帶、草原濕地生態旅游精品帶逐步形成[2]。吉林省應實施“旅游+”戰略，以推進供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，努力把旅游業建設成為吉林省第四大支柱產業。

3.2.2 積極推動金融服務業 金融是現代經濟的核心。“金融貧血”是困擾吉林省經濟發展的突出問題。作為一業興則百業興的核心產業，吉林省要努力為金融業發展營造良好的環境，應以金融集聚區發展為依托，即以長春市建設“東北亞區域性金融服務中心”為主干，吉林、通化、延邊、松原、四平等地建設特色金融集聚區為輔助，推進金融業發展，使其成為經濟發展的巨大引擎。

3.3 著力打造服務業集聚區

吉林省認定的32個省級現代服務業集聚區規模正在不斷擴大，已有3000多家企業入駐，從業人員3萬多人。長春市正逐步形成以東北亞文化創意科技園、吉林師范大學長春科技創意文化產業園、長春軟件與動漫服務外包產業園為代表的軟件動漫產業集聚區和由長春凈月總部經濟園區、南部新城金融商務總部集中區組成的金融商務集聚區；延邊州逐步形成以對日韓軟件服務外包為代表的延吉IT產業園集聚區，以圖們物流集散港、琿春國際物流開發區為代表的邊境物流貿易集聚區；白山市逐步形成以長白山國際旅游度假區為代表的旅游休閑養生度假區；公主嶺市逐步形成以大嶺物流園區為代表的汽車物流集聚區[1]。這些現代服務業集聚區特色鮮明、專業化程度高，有力地促進了吉林省服務業的發展。

3.4 引進戰略投資主體，打造服務業龍頭企業

吉林省在服務業跨越式發展過程中，積極引進戰略投資主體，打造龍頭企業。長春市引進幸福航空公司，在龍嘉機場投放運力并設立過夜基地；吉林市引進通用航空產業集團，擬投資100億元開發通用航空產業園區；通化市引進廣東長鹿集團，擬投資80億元開發長鹿國際休閑游博園；樺甸市引進無錫靈山集團，投資100億元開發建設旅游綜合體項目[1]。這些項目促進了當地經濟快速發展，起到了以點帶面、以單帶多的作用。

近年來，吉林省服務業呈現出良好的發展態勢，但直到2016年服務業增加值占GDP的比重仍然小于第二產業，并未根本改變工業“一柱擎天”的局面。在供給側結構性改革的背景下，吉林省服務業要走特色發展道路：優先發展與工業相關聯的生產性服務業，吸納更多勞動力；大力發展冰雪旅游、文化旅游；推動服務業集聚區發展；打造服務業龍頭企業，實現吉林省產業結構優化升級。