OPEC內部共識正在瓦解

王誠

超級OPEC如果真的建成，中國要怎么辦？

在最近的一輪石油輸出國組織（OPEC）談判中，俄羅斯、沙特支持增產，伊朗、委內瑞拉等則希望維持高價，阿聯酋等海灣國家也打起了各自的小算盤。

OPEC內部共識正在破裂瓦解，繼續減產或增產都會引發風險，真是左右為難。

在分歧重重的情況下，國際原油市場能否保持穩定？

超級OPEC如果真的建成，中國要怎么辦？

增產協議尚未敲定

6月OPEC會議艱難前行，引發外界不少猜測。

自減產協議于2017年初生效以來，全球原油總需求增長已經超過了300萬桶/天;同時，來自于減產協議締約國的總供給則下降了280萬桶/天。OPEC內部評估結果顯示，如果不采取必要措施，今年下半年原油供應缺口將不可避免地觸及170萬桶/天的高位。

與會各方認為應當通過釋放正確的原油供給量以促進市場供需平衡。在沙特與俄羅斯的密集斡旋游說下，絕大多數與會國家似乎已基本接受了日均增產100萬桶的方案;在OPEC秘書處同意在會議聲明文件中加入“反對美國單方面制裁”的條款后，伊朗將有條件地接受增產安排;考慮到委內瑞拉等國未來產量的減少，實際增加有效供給為每天60萬桶左右。

然而，目前尚無官方聲明宣布增產的具體數字、各國相應的配額以及具體執行方案。此次與會各國極有可能于今年9月再度召開會議，以決定是否逐漸終止減產協議。這引發了外界對于該組織成員國內部仍存分歧的猜測，進而對該組織的發展前景產生質疑。

那么，此輪OPEC會議進展為何如此艱難？

內外壓力黑云壓城

OPEC在此次會議前夕不僅面臨著內部成員國間的政治經濟矛盾分歧，也承受著外部壓力，可能是近年來最困難的一次會議。一旦處理不當，不僅會破壞與美俄中印等世界大國間的合作關系，還會暴露OPEC內部分歧，削弱該組織對國際原油市場的控局能力。

地緣政治風險無疑已成為目前影響油價波動的主導因素。

一方面，沙特與伊朗這兩大OPEC成員國之間的政治矛盾是焦點所在。

近年來，兩國在中東地區事務中的較量與對抗全面升級。前不久，美國退出《伊朗核問題全面協議》、重啟對德黑蘭的嚴厲制裁，亦離不開背后的沙特身影。因此，此次OPEC會議被視為兩國爭奪地區霸權的延伸——將“戰場”轉移到了國際原油市場。

另一方面，美國影響是OPEC各國無法忽視的主要因素。

華盛頓單方面向伊朗、委內瑞拉等重要產油國施加制裁，引發了對于上述兩國被迫減產的擔憂，造成了國際原油市場當前的緊張局勢。特朗普出于中期選舉需要，通過慣用手法在推特上發文抨擊OPEC“人為推高國際油價的做法不可接受”，并利用其與沙特等國的盟友關系，施壓OPEC平抑油價。

國際油價在OPEC方面刻意推動及地緣政治風險的催化下持續上漲也已嚴重傷害到中國、印度等主要原油進口國的利益，進而引發這些國家的關切與不滿。為此，哈立德·法利赫不得不在近期先后致電印度、韓國、中國等國能源事務主管官員，承諾沙特將與其他主要產油國確保市場充足供應以及合理價格。

超級OPEC呼之欲出

俄羅斯和沙特謀劃“超級OPEC”。

在俄羅斯的支持下，沙特正努力說服OPEC和非OPEC主要產油國提高產量，以滿足2018年下半年日益增長的市場需求。然而兩國的目標遠不止于此。

根據彭博社報道，沙特與俄羅斯正在考慮邀請此次與會的所有24個國家加入一個擁有獨立章程和秘書處的常設機構——“超級原油輸出國組織（super-OPEC）”。

俄羅斯能源部長亞歷山大·諾瓦克稱：“我們需要通過一項更廣泛和更持久的戰略安排來建立并維持既有的成功合作模式。”這似乎暗示著新設想的組織架構將一改OPEC每國一票的平衡原則，轉而根據國家產能和實際出口量而賦予其相應的投票權重。

對于沙特而言，與俄羅斯共建超級OPEC不僅能進一步拉近與俄羅斯之間在能源甚至其他領域的戰略合作關系，有利于該國推動實現平衡外交，更可通過新機構的權重設計，削弱伊朗等主要競爭對手在現行OPEC規則下的影響力。

對于俄羅斯來說，新的合作關系可增強其在全球原油市場上的話語權，增加其與美國等國在政治外交談判中的籌碼。

伊朗、委內瑞拉則希望維持高價，以彌補出口收入損失。伊拉克也希望保持當前較低產量水平。

在與會24國中，同屬海灣國家板塊的阿聯酋、科威特、巴林與阿曼態度最為曖昧，搖擺不定。

國際油價高位震蕩

OPEC宣布增產的同時，國際油價卻應聲上漲。這是為什么呢？

美國能源行業歷史學者Ellen R.Wald認為：

增產幅度較預想中更為溫和，首先確保了油價不可能大幅下跌;

增產是長期過程，雖然增產從7月開始，但實際到位仍需一段時間;

增產的品類與市場需求不匹配，國際市場需求最大的為輕質低硫原油，而以沙特為代表的增產潛力較大國家，未來能夠增加供應的多數為高硫原油和重油。

隨著有關國家增產安排逐漸落實，油價或將有所下滑。

關注原油供應安全

作為全球第一大原油進口國，我國原油對外依存度高達68.7%，2017年進口原油4.2億噸，其中56%來自于OPEC國家。

目前我國原油價格參照國際定價體系的實際情況，如果油價大幅上漲，必將增加經濟運行成本、抑制投資和消費，進而影響經濟增速、物價穩定和相關產業發展，同時增加原油及與油價密切關聯的商品進口成本，加重下游行業和消費者負擔。

我們更需關注的是，OPEC與非OPEC主要產油國間的減產合作正逐漸進化成為一種常規機制性安排。

若超級OPEC真的建成，我國對其原油供應的依存度則將逼近80%。未來一旦其政策發生較大調整，必將給我國原油供應安全造成重大影響。

中國今后需要重點做好以下六方面工作：

加速優化能源使用效率，堅持“節約”“高效”并重原則，控制能源消費總量;

加快提升國內油氣產量，積極推進頁巖氣、深層與深海油氣等非常規油氣資源的勘探開發;

構建海外油氣供應多元體系，提高境外資源及陸海能源通道的安全保護能力;

大幅提升清潔能源供給比重，降低對傳統化石能源的依賴度;

打造完備的國內煉化及儲運基礎設施;

進一步完善原油儲備制度，加快國家石油儲備基地建設。