高校法律教育的改革路向研究

王慶昱

【摘要】在依法治國環(huán)境下，加強(qiáng)對大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)，關(guān)乎大學(xué)生的成長與未來發(fā)展，更關(guān)乎我國法制建設(shè)的進(jìn)步與良性運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，通觀近年來我國高校法律教育現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，時下我國高校在針對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生開展的法律教育上存在教材編排失衡化、教材內(nèi)容空洞化、師資配備單一化等問題。針對上述問題，文章從高校法律教育演進(jìn)過程中審視，探究契合高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的法律教育改革路向。

【關(guān)鍵詞】高校法律教育改革路向

大學(xué)生是社會主義建設(shè)的后備軍，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的新生代力量，不管將來他們要投身于哪種工作領(lǐng)域，遵紀(jì)守法都是其基本素養(yǎng)。我國《憲法》明確了要“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。對大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)需要通過高校系統(tǒng)的教育來實(shí)現(xiàn)，但是，當(dāng)前高校在大學(xué)生法律教育上以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”為主要課程，且通常在一個學(xué)期完成，難以保證對法律基礎(chǔ)教學(xué)的實(shí)效性。因此，本文從高校法律教育演進(jìn)歷程出發(fā)，論述當(dāng)前高校法律教育中存在的問題，并針對問題提出提升高校法律教育實(shí)效性的具體路徑。

高校法律教育的演進(jìn)歷程

1986年，國家教育委員會發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》，“法律基礎(chǔ)課”正式走入高校之中，由此拉開法律教育帷幕。1995年，國家教委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》，其中明確指出，學(xué)校法制教育是德育之重點(diǎn)內(nèi)容。1998年，教育部下達(dá)關(guān)于將“法律基礎(chǔ)”納入本科課程體系之中的要求，與高校中“思想道德與修養(yǎng)”“世界經(jīng)濟(jì)與政治”等德育教育并列。2005年，教育部正式將“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”合并，成為各高校開展法律教育的基礎(chǔ)教材，即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，該課程的開設(shè)目的在于貫徹依法治國之根本，并將其與“以德治國”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“法育”與“德育”相結(jié)合。

高校法律教育是針對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生開展的教育，要想針對性地提升大學(xué)生法律意識與法律素養(yǎng)，應(yīng)基于系統(tǒng)完善的法律教育課程。在高校實(shí)際教育中往往由思政教師擔(dān)任這一課程主講教師，這類教師在不斷學(xué)習(xí)或培訓(xùn)中掌握基礎(chǔ)的法律知識，但真正在處理法律問題時，會不可避免地融入自身思想專業(yè)知識，將道德理念用于法律問題的辯駁之中，以“好、壞、對、錯”評判法律問題，這顯然與法理相背離，沒有顧及個體的差異性與法律的規(guī)范性，法律教育的實(shí)效性有待考究。

高校法律教育中存在的問題

在文化、信息、思想多元化的時代，大學(xué)生面對來自各方的思潮，其中難免存在拜金、攀比、個人私利、享樂等不良思想，因此，對大學(xué)生的教育不僅要從思想道德上予以引導(dǎo)，還要從法律規(guī)范上予以制約，“內(nèi)化齊心，外束其身”。但是，近年來大學(xué)生犯罪現(xiàn)象頻現(xiàn)，其根源在于高校法律教育不到位，實(shí)效性不強(qiáng)，法律教育猶存諸多問題。

1.教材編排失衡化

很多高校對于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)的法律教育所使用教材為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，該課程在教育比重上存在明顯的失衡狀況，此問題從教材編排中尤可見。該教材中共有九章內(nèi)容，但僅在第七章、第八章闡述有關(guān)法律意識與法律制度的相關(guān)內(nèi)容，其他章節(jié)也只是對法律知識的稍作介紹。因此，縱觀整本教材，其中有關(guān)法律知識的內(nèi)容占據(jù)全書不到三分之一的篇幅。此外，在課程安排上，按高校中每周為該課程安排3課時算，一學(xué)期約60課時，去掉考試復(fù)習(xí)、實(shí)踐探索、講座、主題活動等內(nèi)容，法律教育不到15課時?？梢?，在教學(xué)中法律教育比重明顯偏低。

2.教材內(nèi)容空洞化

在高校法律基礎(chǔ)教材中，針對法律問題的闡述多是法律術(shù)語與相關(guān)條文的綜合。例如，將《憲法》及有關(guān)地方法律法規(guī)轉(zhuǎn)述于教材之上，法律和法律條文的堆砌極易造成學(xué)生對法律學(xué)習(xí)的排斥甚至厭煩，而有些需重點(diǎn)闡釋的概念卻往往一筆帶過。法律法規(guī)介紹式的教學(xué)不僅未能將法律與大學(xué)生專業(yè)相關(guān)聯(lián)，更未與其實(shí)際生活相聯(lián)系，這種表面化教學(xué)無法達(dá)到法律教育的根本訴求。

3.師資配備單一化

由于“兩課”的廣泛開展，法律教育多由思政教師或政工干部擔(dān)任，而非法律專業(yè)教師?？v然思政教師具備扎實(shí)的思政教育功底和多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能通過自學(xué)和參與相關(guān)培訓(xùn)增加自身法律知識儲備，但法律本就屬于客觀化、系統(tǒng)化內(nèi)容，思政教育無法深入剖析法律概念與其本質(zhì)，更難以用法理眼光看待事件的發(fā)展，教學(xué)效果不甚理想。清華大學(xué)劉海洋曾用硫酸傷熊，在案件之后，他說僅在大學(xué)一年級學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)，接觸到了民法與刑法，但并不清楚用化學(xué)試劑燒傷動物是否違法。這種對犯罪毫無意識的思想令人擔(dān)憂，從其背后也應(yīng)看到當(dāng)前法律教育的淺顯。因此，僅僅依靠思政教師難以有效提升法律教育實(shí)效。

高校法律教育改革路向

1.改革定位：法律通識教育

1986年，“法律基礎(chǔ)”課程的設(shè)置使高校法律教育以獨(dú)立化身份得以存在。在“依法治國”“德育治國”觀念的影響下，法律基礎(chǔ)開始與思政理論相結(jié)合，但在這種融合態(tài)勢下法律基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了范圍不廣、深度不足、力度不夠等問題，導(dǎo)致大學(xué)生未從根本上掌握基礎(chǔ)法律要領(lǐng)，法律意識未能得到有效提升。應(yīng)以通識教育定位高校法律教育，針對法學(xué)以外的學(xué)生開展針對性法律教育，使法律教育得以與專業(yè)教育相結(jié)合，在穩(wěn)固扎實(shí)大學(xué)生法律基礎(chǔ)的同時，拓展大學(xué)生認(rèn)知面。此外，在高校法律通識教育理念下，可消除法律教育的功利性色彩，有效提升大學(xué)生法律意識。

2.教育內(nèi)容：調(diào)整教材編排

法律教育是針對法學(xué)以外的學(xué)生開展的教學(xué)，因此，法律教育不能完全按照法學(xué)教育模式與教育內(nèi)容開展，不能盲目追求過寬范圍的知識體系，而忽略法律教育教材內(nèi)容的針對性、實(shí)用性，以及課時的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。應(yīng)針對法學(xué)以外大學(xué)生特點(diǎn)及法律學(xué)習(xí)要求，在法律教材的編寫上，舍去專業(yè)性、枯燥化概念，融法律分析方法于其中，讓學(xué)生學(xué)會以法律視角看待問題，以法律方法詮釋生活。

在教材內(nèi)容編排上，可從西方法治理論、中國法治之路、中國憲法常識、訴訟法常識等領(lǐng)域進(jìn)行。從西方法治理論的教育中，讓學(xué)生明確西方法治的發(fā)展背景，激發(fā)學(xué)生對法律學(xué)習(xí)的興趣；從中國法治之路的教育中，引領(lǐng)學(xué)生明確中國法治進(jìn)程與法制問題，以法治視角看待中國社會中的各類問題；從憲法常識的教育中，對憲法條款及政治學(xué)、政黨制度、選舉法等有初步認(rèn)知；從訴訟法常識的教育中，帶領(lǐng)學(xué)生掌握基本的訴訟程序。