多元化打造新時代 “楓橋經驗”的日照模式

康廣峰 劉玲玲

就地化解矛盾，確保“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，是“楓橋經驗”的精神實質和價值所在。50多年來，“楓橋經驗”不斷豐富發展，成為基層社會治理的成功典范。為有效傳承并發揚這一優秀經驗成果，不斷拓展“楓橋經驗”新的時代內涵，日照市司法局搶抓發展機遇，在實踐中完善“三項機制”，強化“四個保障”，打造“五個品牌”，有效提高了矛盾糾紛化解水平，維護了社會和諧穩定。

一、完善“三項機制”，構建人民調解“新常態”

一是建立網格化管理機制。各鄉鎮（街道）實行三級網格劃分，鄉鎮（街道）人民調解委員會為一級中網格，社區人民調解委員會為二級小網格，各自然村以500人口為一個單位，劃分為三級微網格。每個微網格確定一名網格管理員，負責本網格內的民情信息上報和矛盾糾紛化解，充分發揮人民調解員同時作為法治宣傳員、維穩信息員、特殊人群管理員的“四員一責”職能。在一級中網格（鄉鎮街道）和二級小網格（社區）分別安裝數字化網絡電視，實現與矛盾糾紛調解的實時對接，對重大或疑難矛盾糾紛實施在線調解，有效提高了矛盾糾紛化解效率。今年上半年，全市共受理各類糾紛3491件，調處成功3458件，調處成功率達99%，排查糾紛1546件，預防糾紛927件，通過排查預防糾紛，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件4人次，防止群體性上訪16件133人次，有效維護了社會和諧穩定。

二是構建一站式調解服務機制。按照全市公共法律服務體系建設的總體布局，在縣級層面，各區縣司法局全部建成集“法律服務咨詢解答、矛盾糾紛預防化解、困難群眾維權扶困、特殊人群服務管理”四大基本功能于一體的縣級公共法律服務中心，在鄉鎮（街道）設立公共法律服務工作站，在村居（社區）設立司法行政工作室，匯集各醫療糾紛、道路交通、勞動爭議等行業性專業性調委會集中統一辦公，搭建一站式調解服務平臺。在此基礎上，逐步在物業管理、環境保護等行業性專業性強、與群眾密切相關的行業設立相應的人民調解委員會，不斷健全和完善第三方調解機制。通過窗口化辦公，一站式調解，極大地方便了群眾來訪，提升了人民調解服務質量和工作水平。

三是完善矛盾糾紛多元化解機制。以東港區為試點，建立“1+N”多元化矛盾糾紛調解機制。“1”，即建立1個區縣矛盾糾紛調解指揮中心，履行熱線受理、分析研判、協調指揮、分類督辦、監督檢查等職能，全面掌控矛盾糾紛的排查化解，形成了人民調解快速反應和全程督導平臺。“N”，即在區縣各級各層面建立由鄉鎮（街道）調委會、村（社區）調委會以及各行業性專業性調委會等組成的N個調委會，形成互聯互通、上下銜接、左右配合的“大調解”網絡體系。同時積極整合律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務組織，全方位參與矛盾糾紛化解工作。

二、強化“四個保障”，夯實人民調解“新根基”

一是夯實陣地保障。按照新一輪基層基礎建設提檔升級規劃要求，我們堅持“三個同步”推進人民調解陣地建設。一是與區縣公共法律服務中心同步，建設矛盾糾紛調處中心，辦公用房不低于60 m2。二是與鄉鎮（街道）公共法律服務站同步，建設人民調解工作室，面積不低于40 m2。三是與村（社區）司法行政工作室同步，建設人民調解室，面積不低于30 m2。同時在行業性專業性調解室建設中采取“1+X”方式運行，即一個行業性專業性調委會管理辦公室帶多個行業性專業性調解室，單個調解室面積不低于30 m2。目前，所有區縣矛盾糾紛調解中心、80%的鄉鎮（街道）人民調解工作室都打造成“前臺后場”模式，前臺設人民調解工作窗口，引導群眾到調解室調解糾紛，極大地方便了群眾。

二是落實經費保障。各區縣在認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》的基礎上，采取“以獎代補”“以案定補”等措施，多方解決調解經費問題。莒縣按照案件難易、復雜程度分別給予調解員每件60-150元的補貼。東港區人民調解工作指導經費、調委會補助經費等均由區財政承擔。五蓮縣積極爭取縣財政支持，獲得每年50萬元的人民調解專項資金，由縣司法局統一支配，案件補貼標準提高到100-460元/件。嵐山區的個案補貼為100-180元/件，鄉鎮（街道）人民調委會工作補助經費由鄉鎮（街道）財政按照人口規模給予保障。各區縣在此基礎上不斷提高補貼標準，極大地調動了調解員的工作積極性。

三是強化隊伍保障。通過爭取政府購買和財政補貼相結合方式，積極發展專職人民調解員隊伍。在鄉鎮（街道）調委會，各區縣結合退伍士兵專項公益性崗位招聘工作，為每個鄉鎮（街道）司法所配備2-3名公益性崗位人員，專職從事人民調解工作，大大充實了基層調解隊伍。在村（社區），以鄉鎮（街道）固定補貼的方式，為每個村（社區）聘用1名專職調解員，由鄉鎮（街道）司法所統一管理。各區縣抓住村級換屆選舉的有利時機，提前會同各鄉鎮（街道）黨委政府對人民調解員人選進行考察調整，確保在換屆選舉后配齊配強村級人民調解員隊伍。

四是加強信息化保障。在學習借鑒外地先進經驗的基礎上，以“互聯網+”思維，積極創新人民調解工作平臺，構建矛盾糾紛快速處置機制，推出并運行基于大數據支撐的“智慧調解”信息系統，推動人民調解工作創新發展，打通了司法為民的“最后一公里”。依托“公眾通”“調務通”“公務通”三個板塊，通過電腦和手機端同步操作，實現矛盾糾紛的排查預防、分析研判、案件辦理和穩定情況每日“零報告”等功能。通過大數據分析，宏觀上實時掌握轄區內矛盾糾紛的類型、時間、地點等信息，實現了人民調解的信息化、智能化和數據化。

三、打造“五個品牌”，開創人民調解“新局面”

一是沙盤調解。在農村，相鄰關系牽連的事項眾多，如房屋間隔、道路通行、排水、采光、樹木、土地等，都可能引發糾紛。糾紛發生后，當事人受條件限制，說不清、道不明，難以將爭議事項描述清楚。調解員需先到現場查看，再制定調解方案，無形中增加了成本。針對這一情況，莒縣司法局夏莊司法所所長莊乾山，在多年從事調解工作中摸索出一套獨創絕技一一“沙盤調解法”。他根據當事人反映的問題，通過沙盤再現糾紛現場，直觀明了，利用沙盤制定調解方案，使雙方當事人通過沙盤擺設，陳述己方意見，最終達成協議，既省時又省力，提高了調解效率。

莒縣夏莊鎮東黃河圈村的老趙因為鄰里排水糾紛，到鎮司法所向莊乾山訴起了苦。原來，趙家與王家東西相鄰，趙家居西，而王家正好往西邊排水。老趙擔心長時間排水影響自家房屋安全，就將與王家相鄰處堵上了坎。這一堵，王家沒法排水了，賭氣在趙家堵坎的旁邊挖了一個深坑排水。有一回，老趙的拖拉機不小心陷進了大坑，和老王理論不成，雙方大打出手。“先別急，你拿著這些模具到沙盤上擺一擺，把現場還原下。”莊乾山指了指旁邊一個長2.4米、寬1.6米的沙盤。沒多大工夫，老趙將現場情況重現，哪里是房屋，哪里是坑，哪里是坎，一目了然。莊乾山也聯系了另一名當事人老王來到司法所。“誰對誰錯在沙盤上打眼一看就明白了，再爭就是不論理了。”老王說。莊乾山一邊向當事人講明法律規定，分析利害關系，同時在沙盤中展示出調解后的現場效果，雙方當即接受了調解建議：兩家共同填平大坑，各自用石塊將門前的排水溝砌好；共同出資在西邊修一水簸箕，以保護趙家房屋安全。就這樣，劍拔弩張的兩位老鄰居在沙盤邊握手言和。沙盤調解啟用以來，己成功調解糾紛100余起，在“老莊”的沙盤上，雙方當事人從“敵人”變成了朋友，對調解結果都非常滿意。像這樣的調解方法莊乾山還有很多種，他依據自己20多年的調解經驗，總結出《模范調解二十四法》，印刷1000余冊免費發放給廣大基層調解員，大大提高了矛盾糾紛調解成功率。

二是大嫂調解。為充分發揮農村、社區婦女干部立足家庭、感情細膩、熱心公道的工作優勢，市司法局與市婦聯聯合，為每個村（社區）選聘了1名“大嫂調解員”。新聘任的“大嫂調解員”來自基層、生活工作在基層，帶著“一股子鄉土味兒”，以鄰家大嫂身份參與到糾紛的解決，在具體調解糾紛時，與矛盾糾紛雙方比較熟悉，有利于把一些苗頭性、傾向性的問題防范在早期、解決在萌芽狀態，成為化解源頭矛盾，謀求社會和諧的“調和劑”。東港區三莊鎮賀家莊村的王桂淑就是其中的一員，由于她工作認真、性格熱情爽朗，在2014年被聘為賀家莊村的“大嫂調解員”。每當村民之間發生矛盾或糾紛時，王桂淑都會第一時間找到雙方了解情況，尋找癥結所在，然后耐心、細致的做他們的思想工作。在調解的過程中，有時矛盾雙方情緒比較激動，也會將火發到調解員身上，王桂淑針對這種情況也總結出了一套解決方法。“不能以暴制暴，有時候會采取迂回措施，你在那里蹦跳，我不理你，我上一邊去。”王桂淑說，先冷處理，等對方火消了，她再去做工作。為了進一步和睦鄰里關系，在閑暇之余，王桂淑也會將一些發生過矛盾的村民組織起來，教他們跳跳廣場舞，在鍛煉身體的過程中增進相互感情。自從有了“大嫂調解員”，基層60%的矛盾糾紛都由她們調解完成，今年以來，全市由大嫂調解員參與調解的案件達1000余件，真正發揮了女性“半邊天”的作用，成為維護社會穩定的中堅力量。

三是首席調解。為解決制約基層調解人員瓶頸，各區縣從在基層長期工作過的老黨員、老教師、老政法干警中選聘了工作資歷深、有一定法律常識、熱心調解工作的老同志為專職調解員，以政府購買服務的形式分派到各鄉鎮（街道）擔任“首席調解員”。這些專職調解員定期到轄區司法所上班，除負責重點疑難糾紛案件化解的同時，還擔負著為黨委政府收集輿情進行分析研判，同時還擔任鄉鎮（街道）調解工作的工作指導員和業務培訓員，實現了人民調解工作的專業化、社會化、職業化。

四是專業調解。根據矛盾糾紛發生的行業規律和專業特點，各區縣司法局分別從法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、教育局、衛計委等單位聘請具有豐富工作經驗的離崗老干部擔任各行業性專業性調委會的專職調解員；從重點行業和部門中篩選聘用資深專家和技術骨干，成立矛盾糾紛化解專家顧問團，由區縣指揮中心依據矛盾糾紛的性質和行業特點，隨時調度派遣，參與矛盾糾紛調處；東港區還在教育、衛生、旅游、城市管理等10個行業區域設立了專業性調委會，分別聘用3-5名專家型人員專職從事調解工作，大大增強了糾紛調處的權威性和專業性，提高了人民調解的公信力。

五是律師調解。近兩年來，在全市各級法院、信訪部門全部建立了律師坐班調解制度，及時為當事人化解糾紛。今年以來，在全市部署開展了“一村（社區）一法律顧問工作”，采取政府采購、自主選派等形式，組織律師、基層法律服務工作者與全市3029個村（社區）簽訂常年法律顧問合同，實現了法律顧問在村（社區）的全覆蓋。各顧問律師、基層法律服務工作者按照要求，通過定期坐班、隨叫隨到的形式，運用法律專業知識，及時參與調處化解矛盾糾紛，提升了依法化解矛盾糾紛的能力和水平。

“歲月不居，‘楓橋經驗長青。下一步，我們將不斷探索多元化的矛盾和糾紛調處新機制，前延矛盾排查新觸角，創新糾紛化解新模式，完善基層治理新功能，切實將矛盾和糾紛消滅在萌芽，化解在基層，不斷書寫新時代日照‘楓橋經驗的新篇章。”日照市司法局黨委書記、局長張桂偉滿懷信心地說。