中韓語言政策對比

穆彪

摘 要：中韓兩國是一衣帶水的鄰邦，自古以來就維持著密切的交流關系，語言文化交流也是其中的一部分。受中國文化的影響，漢字在韓國古代文化中占據了重要的地位，時至今日也是韓語中不可或缺的組成部分，可以說漢語與韓語間存在著千絲萬縷的聯系。由于兩國國情不一，針對各自語言實施的語言政策也不盡相同。本文主要以在當代社會中兩國針對各自國家的通用語言，即普通話和標準語實行的語言政策為研究對象，進行對比分析，為兩國語言政策的相互借鑒和發展提供借鑒。

關鍵詞：中國 韓國 語言政策 普通話 標準語

一、前言

我國語言學家陳章太指出，“語言政策是政府對語言文字的地位、發展和使用所作的行政規定。”①而后，他又補充說明道：“語言政策是國家指定的關于語言的重要準則和規定，是指導語言選擇、使用和協調語言關系、解決語言問題的基本原則和策略，屬于行政行為，具有較強的指令性。世界上國家無論大小，一般都會面臨各種各樣的語言問題，也都會從本國基本國情和語言狀況及基本國策出發，制定其語言政策。”②由此可見，語言政策是從本國的國情和語言狀況出發，為規范語言使用、協調不同語言之間關系、解決語言領域存在的問題而制定的政策。

中國作為一個多民族的國家，自然而然地存在多種語言，除此之外，也因為疆域遼闊導致很多地區使用各自的方言。諸如少數民族語言、各地區方言等問題，為全國各民族、各地區之間的語言交流設置了一定的障礙，而針對這種復雜的語言狀況，必定要實行具體的語言政策來解決問題。

與中國不同，韓國是一個多民族國家，全國范圍內統一使用韓國語，雖然除濟州島之外的不同地區使用的韓國語存在一些用法和音調上的差異，但不會對交流構成太大障礙。然而受歷史原因影響，韓語中存在著很多外來成分，如大量的漢字詞、日帝殖民統治留下的殘存因素以及解放后親美造成的外來語的流入等等，這些問題也是韓國語言政策所需面對并解決的。

由于中國語言狀況復雜，所以本文只以與當代社會使用的普通話相關的語言政策作為研究對象，和韓國針對標準語實行的語言政策進行對比研究，以期為兩國語言政策的相互借鑒和發展提供一定的積極幫助。

二、中國的語言政策

（一）中國的基本語言政策

中國的基本語言政策可用“主體化”和“多樣化”來概括。

中國是一個以漢族為主的多民族國家，國家統計局2010年進行的第六次全國人口普查數據顯示，“全國總人口為1370536875人，其中漢族人口為1225932641人，占91.51%；各少數民族人口為113792211人，占8.49%”③。而“主體化”原則就是針對使用人口超過95%的漢語實行的語言政策，“多樣化”原則則是針對少數民族語言實行的語言原則。

“主體化”和“多樣化”原則的法律基礎是由憲法奠定的。《憲法》第十九條規定，“國家推廣全國通用的普通話”④，確定了普通話的主體地位；《憲法》第四條規定，“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”⑤，以此來保護各民族人民使用各自語言文字的權利。后來，中國共產堂第十七屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中有明確表述稱，“大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字”⑥，進一步闡述了“主體化”和“多樣化”的基本語言政策。本文主要針對“主體化”原則的相關政策進行研究。

（二）針對普通話實行的語言政策

所謂“主體化”原則，是在維護普通話主體地位的前提下實行的語言政策。

為了在全國范圍內推廣使用普通話，減少不同民族不同地區之間的交流障礙，國務院于1956年2月發布了《關于推廣普通話的指示》，界定了普通話的定義和標準為“以北京語音為標準音、以北方話為基礎方言、以典型的現代白話文著作為語法規范”⑦。1956年，國家成立了中央推廣普通話工作委員會，1957年，教育部提出了推廣普通話的十二字方針，即“大力提倡，重點推行，逐步普及”⑧，自此，在全國范圍內開展了全面有序的普通話推廣活動。到了改革開放后，普通話推廣工作取得了一定的成果，該方針調整為“大力推行，積極普及，逐步提高”⑨，在新的語言情況下，繼續全面推廣普通話的使用。

除此之外，國務院還成立了“中國文字改革委員會”，1985年12月16日該機構改名為“國家語言文字工作委員會”（簡稱“國家語委”），其職責為：擬定國家語言文字工作的方針、政策；編制語言文字工作中長期規劃；制定漢語和少數民族語言文字的規范和標準并組織協調監督檢查；指導推廣普通話工作。⑩

另外，在進入21世紀后，最為重要的事項便是《中華人民共和國國家通用語言文字法》的頒布施行。2000年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂通過的該法律于2001年1月1日起正式施行。《中華人民共和國國家通用語言文字法》第一章總則第一條指出，“為推動國家通用語言文字的規范化、標準化及其健康發展，使國家通用語言文字在社會生活中更好地發揮作用，促進各民族、各地區經濟文化交流，根據憲法，制定本法”?。除此之外，該法律確定了普通話和規范漢字“國家通用語言文字”的法定地位，并規定普通話為國家機關的公務用語、學校及其他教育機構的基本教學用語、廣播電臺和電視臺的播音用語等等，大力推廣普通話的使用。在管理監督方面，規定了國務院語言文字工作部門負責規劃指導、管理監督，又實行普通話水平測試，要求相關行業人員必須達到國家規定的普通話等級標準。?作為中國第一部語言立法，《國家通用語言文字法》在普通話推廣過程中起到了里程碑般的作用。

三、韓國的語言政策

（一）韓國的基本語言政策

與中國多民族多語言的國情不同，韓國是一個單一民族國家，被韓國人稱為“國語”的韓國語則是唯一使用的語言，所以韓國的基本語言政策也都是圍繞韓國語展開實行的。但是韓國的語言政策，“跟自由世界的大部分國家一樣，沒有特別成文的語文政策綱領，只有語文政策的對象而已”。?

歷史上，韓國受中國影響極大，無論是儒家文化的倫理道德，還是漢文體裁的詩詞歌賦，都對韓國社會產生了深遠影響，這一點從韓語中占據極大比重的漢字詞就能看出。韓文作為表音文字，雖然與表意文字的漢字本質上存在差別，但是由于歷史上長期使用漢字作為官方文字，使得韓語中出現了大量的漢字詞，而在韓國國內圍繞“韓文專用”和“韓漢文并用”展開的爭論直至今日也沒有統一。此外，20世紀初，日本曾對朝鮮半島進行了長達35年的殖民統治。日帝殖民統治期間，在朝鮮半島進行了嚴格的語言抹殺政策，禁止民眾使用韓語，而把日語定為朝鮮半島的國語開展文學教育等活動。受此影響，韓語中也出現了很多的日語元素。除了漢語和日語的影響，韓語受英語的影響也不可忽視。韓國解放后，和美國保持著密切的關系，加之英語作為國際通用語言地位的不斷上升，使得韓語中出現了越來越多的外來詞，很多新興事物用語、科技用語等都用英語外來詞標記。

面對存在的種種語言問題，韓國自光復后到上世紀90年代，在語言工作上，主要圍繞“國語醇化”、正字法、漢字問題、標準語審定、國語教育、南北語言統一等方面，制定和實施了一系列的語言政策。?進入21世紀后，隨著全球化浪潮的來襲，作為一種類似韓流的文化輸出行為，韓國開始以“韓國語世界化”為重點，大力開展語言工作。

（二）針對標準語實行的語言政策

韓語作為韓國的單一語言，因為地域上的差異存在不少的方言，除濟州島外，大部分地區的方言與標準語間只存在個別用語和語調上的差距，但是也對國民的交流形成了一定的障礙。1988年1月出臺的《標準語規定》（第88-2號）中規定，“標準語是有教養的人們廣泛使用的現代首爾話”?，也就是我們所理解的作為韓國公用語言的國語。

上世紀90年代之前，從“自由民主主義”國家意識出發，韓國把國家層面上推行大規模、強有力的語言政策的行為看作是社會主義國家集權政治國家的政府行為，加之韓國一致強調自己是單一民族單一語言國家，使得韓國在相當長時間內把國內語言環境看得太過簡單。p

直到1984年，韓國才設立了第一個和語言文字相關的機構——國語研究所。1991年，國語研究所升格為國立國語研究院，2004年，正式改為今天的國立國語院，作為文化體育觀光部的所屬機關，負責“制定、實行推動國語發展的語文政策，開展多種研究活動，為國民打造正確的語言生活”?。

除了語言機關的設立，韓國針對國語也頒布了法律文件。2005年1月27日，《國語基本法》（法律第7368號）制定并公布，2005年7月28日開始正式施行。該法律目的在于“促進國語使用，為國語發展和保持奠定基礎，通過增進國民創造性的思維能力，提升國民的文化生活質量，為民族文化的發展作出貢獻”r。為了發展與普及國語，其中規定了“為發展和保持國語，文化體育觀光部長官每5年要制定并實行國語發展基本計劃”，至今已完成了2007～2011，2012～2016兩輪計劃，第三輪2017～2021計劃也正在開展中；為了推廣國語，面向國內針對欲學習國語的外國人和海外同胞，積極開發教育課程、培養專家，面向國外受眾，設立世宗學堂財團，在全世界范圍內建立多所世宗學堂傳播韓國的語言和文化；此外，還通過檢查的方式來鼓勵國民積極提高國語能力，進行有創造性的語言生活。

四、普通話政策和標準語政策的對比分析

前文介紹了中韓兩國基本的語言政策以及兩國針對各自公用語言所實行的語言政策，通過比較可以發現，中國和韓國雖然語言狀況大不相同，但是在實行的語言政策方面卻有異曲同工之處。

首先，無論是中國還是韓國，都意識到了通用語言對于國家和國民的重要性，故而中國在復雜的語言環境之中將普通話定為全國通用語言，而韓國也將首爾標準語規定為通用的語言。

其次，在規定了相應的通用語言之后，兩國都采取一系列的舉措來對通用語言進行保護和發展。中國首先從憲法上確定了“國家推廣全國通用的普通話”，依此來確定了普通話的法定地位，而后又設立國家語言文字工作委員會來展開具體的語言工作，進入21世紀之后，頒布了《中華人民共和國國家通用語言文字法》來從法律層面上確保普通話作為通用語言在社會生活中更好的發揮作用。而韓國在這方面的工作上也十分積極，設立了國立國語院這一專門機構來開展語言方面的工作，同時也頒布了《國語基本法》來從法律層面上推廣發展標準語。

第三，兩國在對外推廣本國語言方面都作出了巨大努力。步入21世紀，國家軟實力對一個國家綜合國力的提升起到的作用愈發得重要，這也使得各國紛紛對外輸出自身的優秀文化，語言也是其中的重要一環。為推動漢語快速走向全世界，弘揚中華文化，提升中國的影響力，從2004年開始，中國在全球范圍內建立了眾多孔子學院來進行這一工作。截止2018年，中國已在全球146個國家（地區）建立525所孔子學院和1113個孔子課堂。?毫無疑問，在對外推廣普通話方面，中國取得的成果是十分顯著的。而韓國在這一方面的成就也是非常令人矚目的，在全世界范圍內成立世宗學堂來推廣韓國語、傳播韓國文化，截止2017年7月，韓國已在全世界54個國家成立了171所世宗學堂。t

從上述的內容中，我們可以看到中韓兩國在發展和推廣本國語言上做出了很多類似的努力。但除了這些共同的措施之外，筆者覺得韓國在語言的發展和推廣方面做出的一些行動是值得中國借鑒的。在語言的世界化上，兩國雖然都成立了專門的機構來在全球推廣各自的語言，但韓國除了成立世宗學堂之外，還借助席卷全球的“韓流”熱潮，讓韓國語在全世界的傳播效果更加斐然，韓劇、kpop文化等這些載體都對韓國語的傳播起到了催化劑的作用。這是中國可以借鑒的，語言的輸出早已不單單是單純的語言教學，而應將其放置于文化輸出這一大的框架之中，通過文學作品、影視、藝術等方式來傳播中國的文化，自然會對漢語的傳播起到巨大的推動作用。現如今中國的國際影響力正在不斷提升，與國際社會進行交流的機會日益增加，而這正為中國的語言文化輸出提供了前所未有的良好契機，把握這一契機，讓漢語在全世界綻放魅力，是我們應當不斷努力的。

但是，我們也應當認識到社會發展可能會對語言造成的影響。無論中國還是韓國，在今天這個快節奏的社會環境下，都面臨著固有語言遭受沖擊的風險。越來越多的網絡用語、新造語，包括韓語中越來越多的外來語等等，都或多或少地阻礙人們之間的正常交流，這種交流受阻現象在不同年代的群眾之間尤其常見。如何合理地規范層出不窮的“語言障礙”，保障人們順利地進行交流，是語言發展中必須解決的問題。

五、結語

本文介紹了中韓兩國基本的語言政策以及兩國針對各自通用語言所實行的語言政策，通過比較可以發現，中國和韓國雖然語言狀況大不相同，但是在實行的語言政策方面卻有異曲同工之處。無論是中國還是韓國，都規定了各自國內的通用語言，并設立相應的機構、頒布相關的法律來保護和發展該通用語言，讓語言政策真正地起到解決語言生活中所遇到的問題的本質作用。但韓國借助韓流熱潮來進一步推動韓國語傳播的做法也是值得中國進行借鑒的，中國可以把握文化輸出的良好契機，讓漢語的魅力綻放于全世界。然而，社會發展對語言造成的一些危機因素是中韓兩國都需重視并解決的，這要求我們根據不同時期的不同環境不斷地修改完善語言政策的內容，保護、發展、推廣語言之路道阻且長。

注釋：

①陳章太.語言規劃研究[M].北京：商務印書館，

2005：148.

②陳章太·序.周玉忠.美國語言政策研究[M].北京：

外語教學與研究出版社，2011：1.

③中華人民共和國國家統計局.2010年第六次全國

人口普查主要數據公報（第1號）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110428_30327.html.

④中華人民共和國憲法，第十九條。

⑤中華人民共和國憲法，第四條。

⑥周慶生.中國主體多樣語言政策的發展[J].新疆師

范大學學報（哲學社會科學版），2013，（2）：32-44.

⑦國家語言工作委員會政策法規室.國家語言文字政

策法規匯編（1949-1995）[Z].語文出版社，1996：12.

⑧王均.當代中國的文字改革[M].北京：當代中國出

版社，1995：279.

⑨國家語言工作委員會政策法規室.國家語言文字政

策法規匯編（1949-1995）[Z].北京：語文出版社，1996：12.

⑩中國語言文字網.國家語言文字工作委員會

職責.http：//www.china-language.gov.cn/6/yuyanwei.htm.

??中華人民共和國國家通用語言文字法。

?高永根.北韓的語言文化[M].首爾：漢城大學校出

版部，1999：123-127.

?樸榮順.韓國語的社會語言學[M].首爾：韓國文化

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?《標準語規定》，韓國文教部告示，第88-2號，

1988.

?崔麗紅.韓國的語言政策與國家意識探析[J].云南

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?韓國國立國語院網站.http：//www.korean.go.kr/

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?韓國《國語基本法》，法律第11690號，2013年3月

23日施行。

?孔子學院官方網站數據.http：//www.hanban.edu.

cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm.

t韓國世宗學堂網站數據.http：//www.ksif.or.kr/

business/locSejong.do.