轉型視域下我國宏觀經濟結構再平衡思考

胡尹燕 杜希卓 任德華

[提要] 自改革開放以來，中國經濟年均GDP增速達到9.5%，且多年保持兩位數增長，實現了真正意義上經濟持續、高速增長的“經濟奇跡”。但是，在繁榮的背后，宏觀經濟結構失衡問題日益嚴峻。本文從中國宏觀經濟結構失衡的表現、原因和路徑選擇等方面，探討中國當前的經濟結構失衡問題。

關鍵詞：宏觀經濟；經濟結構；公共服務；技術供給

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

一、我國宏觀經濟結構失衡的表現

（一）需求結構失衡。我國需求結構失衡主要表現在投資消費結構失衡。近些年，投資消費結構失衡已成為我國經濟發展面臨的嚴峻考驗。我國與金磚國家同屬于新興國家，因而兩者具有較大的可比性。中國的消費率明顯低于其他金磚國家，投資率卻是最高的。隨著我國經濟的不斷發展，我國與其他國家的差距越來越大。2000～2011年我國的平均投資率高出亞洲幾個發展中國家約5%。通過與其他國家的比較可以看出，我國當前的投資消費結構明顯失衡。

（二）供給結構失衡

1、技術供給結構失衡。中國40年的“增長奇跡”最主要的動力在于廉價的勞動力和扭曲的要素價格，使得中國經濟能夠依靠高投入、攤大餅式的增長模式來維持高速增長態勢。隨著經濟的深入發展，這種模式的弊端日益凸顯，實現技術的創新突破顯得十分迫切。2010年中國GDP總量超越日本，成為世界第二大經濟體。我國無論在人力資本存量方面還是在高科技出口占工業制成品出口的比重方面都實現了明顯的提高。與此同時，我們也應看到，我國技術進步的步伐與我國快速的經濟增長并沒有實現同步。從授權專利的數量來看，2011年的中國專利授權數僅相當于1998年的韓國。

我國雖已成為世界第二大經濟體，但技術供給的方式并未實現真正的轉變。目前，我國技術創新程度低、山寨產品泛濫、高新技術缺乏重大突破。之所以出現這樣的狀況，一方面是由于發達國家對先進的科學技術進行封鎖，我們無法學習發達國家先進的技術；另一方面我國自主創新能力不足，這是根本原因。因此，在經濟發展新常態下我國難以實現真正的技術突破，造成了技術供給結構失衡。

2、公共服務供給結構失衡

（1）社會保障供給結構。統計口徑會影響統計結果。從小口徑看，2011年社會保障支出占財政支出的10.17%，占GDP的2.34%。從大口徑看，社會保障支出在財政支出的占比為22.91%，占GDP比重為6.2%。而在發達國家，社保支出占財政支出的30%，甚至更多，占GDP的比重大部分也在10%以上。從以上數據能夠看出，我國的社會保障支出水平較低，存在社會保障供給結構的失衡。

（2）教育供給結構。當前，我國教育支出占財政支出的比重呈現先增加后下降的態勢，其中教育支出下降態勢明顯，自1996年之后就持續下降，2011年已低于全世界平均水平。鑒于我國是世界上最大的發展中國家，且處于并將長期處于社會主義初級階段，公共教育的普及始終是教育供給方面的頭等大事，所以教育支出占比要高于發達國家。從目前世界整體情況來看，我國公共教育支出占GDP比重雖數額較以往有所提高，但是其比例與其他發展中國家相比，都是最低的。

通過分析可以看出，我國在社會保障、教育等領域支出較低，公共服務供給明顯不足，公共服務供給結構失衡問題較為嚴重。

二、我國宏觀經濟結構失衡原因分析

（一）我國經濟發展長期“唯GDP論”導致經濟失衡。過去中國一窮二白，為了盡快縮小與發達國家的差距，我國把GDP作為衡量經濟發展的主要指標，甚至是唯一指標。自改革開放后，中國經濟年均GDP增速達到9.5%，經濟發展水平顯著提高。但經濟的高速度并不等于經濟的高質量，進入21世紀，我國出現了經濟結構失衡的問題，其中一個重要原因就是長期非理性的“唯GDP論”的經濟發展觀。

地方政府之間的競爭主要是地方經濟發展水平的競爭，其核心是GDP的競爭。從政府的財政支出方面看，更加偏向于投資生產性的公共產品，對涉及民生領域的投資較少。這種不合理的支出結構提高了企業收入在國民收入中的比重，而降低了居民可支配收入在國民收入中的比重，直接導致居民儲蓄和消費的下降和國民總消費率的下降。正是由于政府長期重投資輕消費、重需求輕供給、重速度輕質量等不合理的發展觀念造成了中國經濟內外需結構失衡和投資消費結構失衡，同時也造成嚴重的生態問題。

（二）城鄉二元結構的制約。城鄉二元結構導致了城鄉公共產品和公共服務的差異化。建國初期，我國就存在城鄉二元體制問題，在“優先發展重工業”的指引下，我國通過壓榨農村資源來支持城市重工業的發展，造成先期城鄉不平衡發展。近十幾年來，盡管國家十分重視“三農”問題，給予農村生產活動許多優惠政策，但是城市和農村在社會保障、教育、醫療制度、收入分配等方面的政策仍存在差異化，國家政策和地方扶持更多的偏向城市經濟發展，對農村生產生活關注不足，導致農村農業投入嚴重不足，公共產品供給短缺，農村基礎設施落后，抑制了農村居民的消費水平。農村土地面積大，農業作為國民經濟發展的基礎性產業，農村公共產品的需求十分旺盛，但由于地方政府財政能力有限，財政資金多用于城市基礎設施、教育、醫療等領域的建設，導致農村有效供給不足。

（三）地區經濟非均衡發展造成區域經濟結構失衡

1、自然條件。地理位置會通過影響某一地區的文化、社會、人口等條件間接性的影響經濟發展。我國東部地區大部分是廣袤的平原，氣候適宜，利于農業生產和基礎設施建設。同時靠近沿海，便于對外開放，優越的地理位置是促進東部地區經濟發展的重要因素。而西部地區多位于沙漠、山地、高原，不利于農業發展，交通不便。由于地理位置的差異，經濟投資更多的偏于東部地區，人才、資金、技術等要素也更多的向東部地區流動，導致目前我國區域經濟發展的不均衡。

2、國家政策。除了地理位置等先天性的影響因素外，國家政策的偏倚也是造成區域經濟發展失衡的因素之一。改革開放初期，我國先后設立深圳特區、浦東新區等經濟特區，之后設立經濟技術開發區，又進一步開放多個沿海城市，東部地區經濟得到迅猛發展。此后，2000年國家決定實施西部大開發，2002年提出了中部崛起政策，2004年提出振興東北老工業基地，形成了“實施西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部加快發展”的整體區域發展戰略。雖然我國對不同地區都有相應程度的政策支持，但政策的偏倚度和國家的支持力度有所不同，這在一定程度上造成我國區域經濟發展的不協調。

3、人口因素。人是推動經濟發展的重要動力。人口數量、人口質量和人口結構等方面的差異都會影響地區經濟發展。在東、中、西三大地區中，東部地區人口最多，并且經濟發達，對人才有很強的吸引力。而中西部地區由于經濟欠發達，且自然生活條件較為惡劣，人口逐漸向東部發達省份轉移，出現人口流失現象。人才的流失使中西部地區經濟發展失去一些高端人才，進一步拉大了地區差異。

4、科技水平?？萍际堑谝簧a力。提高科學技術，把科技與生產資料相結合會創造出大量的財富。科技水平的高低直接影響一個地區經濟發展質量。我國東、中、西部地區的科研支出極不平衡，東部地區的科研投入高于中西部地區，究其原因主要是不同地區經濟發展水平的差異和對科研投入的重視程度不同。科技水平的差異是我國區域失衡發展的重要原因，也是經濟結構失衡的重要因素。

三、宏觀經濟結構再平衡的路徑選擇

通過以上分析不難看出，目前中國宏觀經濟結構失衡是具有多重原因的。要促進中國宏觀經濟結構向平衡發展，解決經濟結構性矛盾，需要以基本思路為保障，同時雙管齊下，把短期政策與長期戰略相結合。因此，從這個思路出發，總結了三點解決經濟結構失衡的路徑選擇。

（一）重視供給管理：實行供給側結構改革。過去40年，中國經濟發展熱衷于需求側管理，在短期內促進了經濟增長。但其也存在明顯的局限性，不能從根本上解決中國經濟結構失衡的問題。因此，解決這一問題，必須從供給角度出發，進行更深層次的改革。一是去產能。清理產能嚴重過剩，效率和利潤低下甚至虧損的“僵尸企業”，加快“僵尸企業”的轉型重組，調整產業結構，促進供給結構的合理優化；二是去庫存。解決房地產庫存是去庫存的主要內容。要加快推動城鎮化進程，讓農村人口向城鎮轉移，緩解城鎮房地產庫存壓力；三是去杠桿。目前，我國的總杠桿率低于發達國家，仍處于可控范圍內。政府和市場同時對經濟進行調控，給予企業優惠政策，提高企業活力，利用市場的自發調節，對企業進行兼并、重組和破產程序清理“僵尸企業”，促進企業發展，達到去除杠桿的目的；四是降成本。降低企業成本，減輕企業負擔，釋放企業活力；五是補短板。目前，我國在教育、醫療、社會保障等方面存在很多問題與不足，要多管齊下，彌補各領域的不足，推動城鄉、行業、區域經濟的均衡發展。

（二）從要素、投資驅動向創新驅動轉變。實現依靠要素投入向創新提高轉變是調整經濟結構的重要措施。過去我們依靠引進國外先進技術來實現科技進步，以此縮小與發達國家的差距，但難以提高自主創新能力。一是提高創新意識，在企業的生產領域實現重大發明；二是大力提高企業創新型人才的待遇，吸引優秀人才參與科技創新，推動企業發展；三是國家應加大科研方面的投入，提高社會科技水平，加快產品創新和技術創新；四是建立鼓勵創新的機制體制，對創新型企業提供必要的支持和政策上的優惠，形成鼓勵創新的良好氛圍；五是政府要加強知識產權和專利保護力度，保護創新成果。

（三）培育新的經濟增長點

1、理順政府和市場關系，釋放市場活力，創造市場紅利。中國宏觀經濟結構的失衡與市場體系的不完善密切相關。改革開放40年來，市場經濟不斷發展，極大地促進了經濟繁榮，但中國市場體系仍不完善，政府對于某些經濟領域干涉過多，市場的決定性作用難以真正發揮。促進市場完善是調整經濟結構的前提。因此，處理好政府與市場的關系至關重要，既要發揮市場經濟的調節作用，又要發揮政府宏觀調控作用，有效緩解市場調節的自發性，促進市場經濟健康發展，實現市場紅利的創造。

2、通過收入分配制度改革謀求新的紅利空間。實行公平合理的收入分配制度有利于提高我國居民的消費熱情，增加消費需求。因此，收入分配制度改革要從初次分配和再分配兩個方面著手。首先，國家可以適度提高我國居民的個稅起征點，使居民得到更多的可支配收入，更好地滿足居民的消費需求。同時，要逐步消除資本偏向的收入分配制度和政府對要素市場價格的扭曲行為，提高企業積極性；其次，政府要加強對收入分配的調節，保證合法收入，調節過高收入，取締非法收入。通過強化稅收調節整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現公平分配。

3、實行體制化改革，創造制度紅利。在我國經濟下行的壓力下，培育新的經濟增長點，創造新的紅利空間需要進行體制改革。稅收體制、金融體制、要素價格體制等一系列改革都是轉變經濟發展方式的保證和促進經濟增長的動力。打破體制性障礙，充分挖掘生產要素供給能力、配置效率和使用效率的潛力，通過推進重點領域的經濟體制改革創造制度紅利。

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