基于國內外經驗的國際旅游島建設研究

付業勤 石妍 王軍軍

本文將平潭島與國內外主要海島旅游地對比分析，總結國內外海島旅游開發模式和成功經驗;提出平潭國際旅游島建設策略，為現階段的海南建設自由貿易區（港）國際旅游消費中心提供參考。

海島旅游是以海島所在的陸地、海濱、海面、海底和海空等多維空間為依托，憑借海島特有氣候條件、生態景觀、自然資源和風俗民情，吸引游客前往、滿足其體驗需求，促進海島地區經濟社會文化全面發展為目標的旅游活動。海島旅游最早可追溯到兩千多年前古羅馬人在卡普里島的休閑度假。21世紀以來，隨著人類對海洋認識不斷加深，海島旅游作為海洋旅游最具吸引力的組成部分，得到全球消費者的廣泛青睞。夏威夷、馬爾代夫、巴厘島、濟州島等都已躋身全球頂級旅游地行列，在我國海島旅游開發隨著釣魚島和南海諸島爭端升級，得到國家更高重視，自崇明島、舟山群島到海南，海島旅游開發在全國范圍展開。平潭島又名海壇島，為我國第五大島嶼，是祖國大陸距臺灣本島最近的地區。2011年11月習近平總書記考察平潭島，提出建設平潭島為國際旅游島重要指示。2014年12月國務院批準設立中國（福建）自由貿易試驗區，啟動平潭國際旅游島建設。2016年8月，《平潭國際旅游島建設方案》正式獲得國務院批復，建設經濟發展、社會和諧、環境優美、獨具特色、兩岸同胞向往的國際旅游島將成為平潭未來相當長的一段時間的發展目標。本文以平潭島為例，將其與國內外主要海島旅游地對比分析，總結世界主要海島旅游開發模式和經驗啟示，提出國際旅游島建設策略，也為現階段海南發展自由貿易區（港）國際旅游消費中心提供參考。

一、平潭島的國內外對比

平潭島建設國際旅游島核心任務是打造具有國際影響力的海島旅游休閑度假勝地。將國內外16處知名海島旅游地與平潭島分析對比（見表1），提出平潭島與國內外海島旅游地的競爭與合作策略。

第一，區位交通。平潭島與普吉島、新加坡等都屬于臨近大陸地區的島嶼、半島或群島，與相鄰陸地區域密切聯系，利于海島旅游地利用陸地資源和市場。相比新加坡、香港、普吉島等知名旅游島，平潭島在航空、郵輪、鐵路、出入境政策和便利條件等方面存在較大差距。

第二，面積規模。平潭島與馬爾代夫、普吉島、塞班島、新加坡、南澳島同屬面積僅數百平方千米級小微島嶼或群島。在小微面積島嶼發展旅游產業，存在土地狹小、空間有限、勞動力和自然資源偏少、市場有限等弊端，但平潭島可借鑒馬爾代夫和新加坡發展經驗，在環境保護、文化發掘、基礎建設、免稅貿易等方面著力打造生態、婚慶、美食和購物天堂。

第三，經濟發展。由于自然、生態、地理、環境和人口等限制，除臺灣、香港外，旅游業一般都超越一次和二次產業，成為國民經濟主導產業或支柱產業。旅游業發展將帶動與之相關的購物、餐飲、會展、醫療、金融、物流和文化創意等現代服務業跨越式發展。建設以大旅游產業為先導的國際旅游島，是平潭島提高國民經濟社會發展總體水平的正確發展路徑。

第四，旅游開發。平潭島在與夏威夷、巴厘島、馬爾代夫、斐濟、巴哈馬、海南等以氣候、生態環境、海水、沙灘等熱帶休閑度假型島嶼旅游地相比，自然旅游資源處于明顯劣勢。自然資源相對匱乏的島嶼在世界旅游市場占據一席之地，更多的是依靠發揮地緣優勢、挖掘歷史文化、利用優惠政策、打造旅游環境、完善旅游六要素、提高管理服務水平、樹立鮮明旅游形象等策略，這也是平潭島建設國際旅游島的必經之路。

第五，客源市場。國外島嶼、港臺、廈門等海島旅游地在客源國際化方面相對較高，與這些地區資源優質、發展長久、交通便利、配套完善、形象鮮明密不可分。作為后發海島旅游地，平潭島想在與湄州島、南澳島、舟山群島等新興海島旅游地競爭中脫穎而出，必須在苦練內功的同時充分發揮對臺灣地緣優勢，利用自由貿易、免稅購物、簽證便利化等優勢，在鞏固臺灣、華僑客源的同時發展日韓、俄羅斯和歐美客源市場。

二、國內外海島旅游經驗總結

（一）自然休閑度假型

第一，制定高水平旅游規劃。旅游產業空間布局和產品設計，以游客心理感受和滿意度為依據，崇尚自然、順應自然，打造能給游客“身、心、靈”帶來深度體驗的旅游目的地。第二，對無居民小島，在周密規劃、嚴格論證、公開招標下，采取馬爾代夫“整島出讓”的差異發展模式，開發高端小眾旅游產品，在對生態環境造成最小損耗的前提下獲取經濟和社會效益。第三，堅持高水平設計、高標準運營酒店，為住客提供完善的服務和旅游產品。

（二）歷史文化觀光型

第一，不盲目追求國際化和一味抄襲國外模式，立足于本土民族民俗文化，提煉具有文化吸引力和獨特性符號，在旅游發展中堅持。第二，發掘島嶼文化與臺灣、東南亞、太平洋島嶼文化的聯系，打造類似波利尼西亞文化中心的民族文化博物館。第三，提倡“社會和諧”“文化和諧”“環境和諧”的“三界和諧”旅游發展理念，關照和惠及當地居民、發掘保護本土傳統文化、順應保護自然環境，實現旅游開發、產品設計、設施建設與居民、文化和環境三重和諧、持續發展。

（三）獨特景觀游覽型

第一，設計驚艷、獨特主題，引入國內外資本投資建設，全島統一主題、旅游產品統一開發;通過觀光火車、電瓶車、索道等特色交通工具空間串聯景點。第二，選取代表地區風格的植物，如棕櫚、椰子、鳳凰樹、三角梅等代表性景觀植物，建造風格統一、設計精致的商店餐館，營造獨特島嶼風格，與珊瑚礁、沙灘相映成趣。第三，開發濱海休閑、山地度假、雨林觀光產品，如雨林文化園、野生動物保護區、雨林觀光火車、天空索道、夜間動物觀賞館等，販賣手工藝品、特色裝飾品、當地物產等的旅游購物店，豐富旅游產品的內涵。

（四）醫療健康養生型

第一，利用海島獨特的氣候、環境、旅游資源，低廉的手術價格和高質量的醫療服務，吸引國外游客醫療手術、度假療養。第二，將醫療健康檢查與旅游結合起來，憑借便利的出入境服務、完備的醫療基礎設施和超級醫院、優質醫療技術服務、訓練有素的醫務人員發展醫療健康養生游。第三，利用各國醫療費用差異和不同消費階層醫療需求吸引商務人士和高收入者前來診療，如健康檢查、科學減肥、外科手術、美容整形等。第四，建設以“醫、療、養、美、健”為核心的國際醫療旅游實驗區，發展預防醫療、康復養療為特色的生命養護業，醫療配套旅游產業，健康飲食的高效綠色農業，以及配套住宅、文化旅游產業等。

（五）新興文化創意型

第一，運用信息技術、虛擬現實技術、智慧技術等現代科技和文化IP、跨界思維、分享經濟、產業融合理論等文化創意思維，對海島自然和人文資源整合轉化，通過創新創意，將有形資源或無形文化遺產轉化成旅游產品，激發潛在需求、引領消費潮流。第二，借鑒迪拜、卡塔爾等成功經驗，通過資本注入，在自然資源較差地區開發主題酒店、公寓別墅、娛樂服務設施、園林綠地等人造景觀，打造未來文化遺產。第三，通過“旅游+”或“+旅游”發揮旅游關聯作用，實現旅游與海島農業、漁業、手工業、文化、外貿、物流、免稅和建筑等產業融合延伸，打造旅游產業鏈，實現海島整體發展，見表2。

三、平潭國際旅游島建設策略

（一）明確發展理念

第一，先行先試。在旅游產業發展過程中體現平潭島綜合實驗區的先行先試功能。第二，統籌協調。旅游產業服務于平潭島整體發展大局，實施政府引導、企業主體、社區參與的旅游發展模式。第三，改革創新。政府集中做好旅游規劃、政策研究、數據分析、信息服務、目的地整體營銷、市場監管和各部門協調等工作。第四，幸福宜居。將旅游接待服務體系拓展至旅游地生產、生活和休閑游憩系統各方面，倡導游客與居民親密交互和融合發展。第五，科學發展。發展商貿服務、金融、會議展覽、旅游、文化創意等現代服務業，立法保護旅游資源、保持資源特色。第六，國際化發展。旅游吸引物、管理體制、投資融資、企業品牌、服務質量、產品項目和客源市場國際化。

（二）制定配套政策

第一，行政管理。統籌協調全區旅游發展工作，構筑旅游產業融資開發平臺。第二，旅游投資。投資向基礎設施、特色業態、創意產業、購物品等傾斜。第三，旅游人才。放寬導游、領隊、酒店、旅游交通、新業態、裝備制造和文化創意等領域就業限制。第四，出入境政策。推動平潭島出入臺灣地區的游客簽證便利化，更好地發揮平潭島在兩岸交往中的重要作用。第五，免稅購物。拓展免稅商品種類、購物額度，提高免稅商品的數量和質量，提升免稅服務水平。第六，營銷推廣。設立旅游宣傳機構，制定營銷獎勵政策。

（三）發展全域旅游

第一，全空間聯動。推進平潭島各種旅游要素在空間上協調發展。第二，全產業融合。推動傳統產業升級和現代服務業發展，塑造旅游為先導的現代服務業和體驗經濟集群。第三，全要素統一。將傳統旅游六要素拓展為“食、廁、住、行、游、購、娛”七大基礎要素和“文、商、養、學、閑、情、奇”七大發展要素。第四，全時空吸引。拓展夜間和淡季等旅游積極性，實現全島旅游重點發展與均衡發展。第五，全過程服務。優化游客游前、游中和游后的服務全過程，使平潭島旅游接待系統功能圍繞旅游活動運轉。第六，全景觀構建。將全境作為整體旅游景觀加以構建和美化，打造海島、海洋、城鄉一體的全域旅游立體化空間。第七，全媒體營銷。開展政府、企業、社區、居民、媒體等在內的各主體營銷，傳統媒體與網絡新媒體的相互配合。第八，全面共享成果。城鄉基礎設施、商業設施建設考慮旅游接待元素，旅游發展紅利惠及本地居民。

（四）打造產品體系

第一，主題原則。突出海島生態、海蝕地貌、閩臺文化和歷史文化等要素，開發海島觀光、運動休閑、免稅購物、閩臺文化等主題產品。第二，創新原則。按市場規律辦事，潛心探索旅游資源的規劃、設計、開發、運營、服務、渠道等環節與游客需求的契合點。第三，經濟原則。開發適合高中低不同消費層次的旅游產品，避免旅游產品結構的單一化，減少經濟風險。第四，層次原則。將相關旅游產品的發展級別分為優先和普通兩種。優先產品是旅游資源魅力集中體現，最吸引游客的核心內容;普通級產品是優先級產品的重要補充。

（五）完善保障措施

第一，旅游交通。形成體系完善、設備一流、功能全面、服務優質、零距離換乘的旅游交通網絡。第二，基礎設施。以中高檔酒店、村民旅游發展合作社、旅游集散中心、旅游渡輪、景區道路等為突破口，完善游客接待服務要素。第三，形象策劃。完善旅游標識、提高整潔程度、打造商業環境、建設休閑娛樂設施、提高服務質量、營造休閑氛圍等措施，提高整體旅游氛圍。第四，環境保護。保護本地文化多樣性，實施濱海海洋生態系統修復工程，保護自然和人文環境。第五，信息化建設。推進游客咨詢服務、政府市場監管、旅游統計、容量監測、環境保護和戰略決策的信息化水平。

（作者單位：海南師范大學）