關于如何實施旅游精準扶貧的思考

陳嘉睿

旅游精準扶貧，是在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，針對不同的貧困群眾、不同的貧困原因，采取精準有效的扶貧措施，通過旅游產業開發帶動整個區域發展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發方式。巴中市恩陽區柳林鎮桅桿村是四川省確定的旅游精準扶貧試點鄉村，對其開展旅游精準扶貧研究具有典型性，能形成以點帶面的扶貧效應。本文簡述了桅桿村精準扶貧的概況，并通過入戶調研訪問找出了致貧原因，從而提出了桅桿村旅游精準扶貧的發展思路和對策。

2013年11月，習近平同志在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”。隨后，在其精準扶貧思想的全面開展過程中，四川省旅游局通過創建旅游扶貧試驗區探索出多種旅游扶貧發展模式，把旅游發展與扶貧攻堅同步推進，確保貧困戶分享到旅游發展紅利，實現精準扶貧。目前，四川每年安排省級旅游發展資金的70%用于秦巴山片區、烏蒙山片區、大小涼山彝區、高原藏區“四大片區”進行重點旅游扶貧，提高旅游扶貧工作的深度和精度，提高旅游扶貧的質量。

一、旅游精準扶貧研究現狀

通過對中國知網的文獻檢索，以“旅游扶貧”為關鍵詞檢索到965條結果，從研究時間上來看，總體上呈現逐年增多的趨勢。21世紀以來，有105篇關于旅游扶貧的碩士學位論文，2002年首次出現以旅游扶貧為研究主題的博士學位論文共9篇。此外，蔡雄等、王兆峰、黃細嘉等出版旅游扶貧的專著，體現了我國在此領域研究邁向了較高水平。我國近10年來旅游扶貧的研究主要集中在旅游扶貧效益、特定地區旅游扶貧開發、貧困人口受益研究、旅游扶貧模式和戰略研究等方面。研究者在旅游開發對貧困地區經濟發展的帶動作用、社區參與旅游扶貧、政府在旅游扶貧中的主導作用等問題上達成了共識，為進一步的研究奠定了基礎。在國內旅游扶貧研究地域方面，主要集中在甘肅、云南、貴州、四川、廣西、湖北6省，它們是旅游扶貧研究的熱點區域。就四川省旅游扶貧區域研究而言，巴中市被研究的最多，覃建雄、唐勇、程子彪等對該區域旅游扶貧開發的研究文獻具有較高的參考價值。

綜上所述，目前國內學術界對旅游扶貧的研究取得了較多的成果，但對旅游精準扶貧的研究相對薄弱。在研究區域上，旅游精準扶貧研究大都停留在宏觀研究層面，而對于具體的貧困村落點，調研成果相對缺乏。因此，筆者認為，旅游扶貧可側重于連片貧困區域范圍的研究，而旅游精準扶貧應更加關注以村落為單位的貧困點的實地調研，這樣才能更好地實施“精準扶貧”戰略。

二、巴中市桅桿村概況

桅桿村地處巴中市西南部，距離巴中市約25千米，幅員面積2.96平方千米，轄7個村民小組，504戶，1 556人，有耕地69.6公頃，林地157.73公頃。桅桿村主導產業以種植蜜柚、蘆筍、辣椒為主，目前已栽植蜜柚40公頃，蘆筍種植10公頃。其中，蜜柚核心園區套栽辣椒、南瓜、茄子10.67公頃，套栽黑黃豆20公頃。養殖業以水產養殖為主，目前以養殖生態魚3.33公頃。

三、致貧原因

據入戶調研，2014年精準識別，建檔立卡貧困戶64戶231人。其中因病41戶151人，因殘7戶30人，因學3戶11人，缺技術4戶10人。“五個一批”情況：扶持生產及就業一批51戶109人，低保政策兜底一批25 戶40人，醫療救助扶持一批50戶91人。易地扶貧搬遷一批24戶78人，其中聚居點集中安置21戶69人，分散安置1戶4人，場鎮購房2戶5人。

四、旅游發展現狀

（一）旅游意識、專項規劃缺乏

桅桿村地處巴中市西南部，以單一的農業種養業為主。應依據貧困地區資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實際情況，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜旅則旅，但這一方面做得不夠，常規的小戶散種零養的農畜產品市場競爭力一般，收益不佳。沒有轉變思路，進行農旅結合，發揮因地制宜、利用村域資源進行農產品的深加工、休閑農業、鄉村旅游等特色優勢產業發展的意識。

（二）產業基礎不牢靠

桅桿村地處秦巴山區，山、水、田、林、路、園和沼缺少綜合治理，農業生產和農村生活基礎設施都比較落后。就本村旅游基礎設施和公共服務設施而言，旅游扶貧重點村道路、步游道、停車場、廁所、供水供電、標識標牌、休憩設施、應急救援和游客信息服務等設施都基本處于空白，“旅游廁所革命”和鄉村旅游智慧工程更是聞所未聞。

（三）旅游知識、技能人才缺乏

桅桿村與很多貧困村一樣，人口結構以老人和婦女居多，世代以務農為主，整體受教育程度低。村民對科技型的種植和養殖技術尚未掌握，更不要說旅游的相關知識以及旅游的接待技能，旅游專業人才在桅桿村是幾乎沒有的。

（四）項目主體缺失，不能形成多產融合

考慮到桅桿村人口及勞力現狀，在特色產業發展過程中，不能很好地扮演項目主體的角色。同時，又沒有培育新型經營主體，引進業主，規模種養，充分發揮新型經營主體在資金、技術、質量品牌、市場營銷等方面的優勢。這種現狀導致目前單一的傳統種養殖業不能很好的規模化進行，故而以農業為基礎的鄉村旅游、特色農產品品牌打造、農旅市場營銷等不能融合在一起，無法形成“旅游+”模式下的多產融合。

（五）專項資金缺少

由于人才及信息不暢，桅桿村對我國省市各級的扶貧體系、各項產業扶貧政策了解甚少，進而在專項財政資金申請方面做得不夠。這就導致村上缺乏扶貧的財力支持。

五、旅游精準扶貧思路

（一）轉變脫貧觀念，加大營銷力度

完善一戶一策的精準扶貧方案，加強村內部宣傳工作，發布時政資訊，讓村民不斷轉變觀念，樹立脫貧信心。在外部，建立長期持續的對口扶貧機制，以爭取旅游、農業、漁業及電商等口子專項項目。同時加強桅桿村村品牌推廣，組織開展多形式、多渠道、多領域的旅游扶貧營銷活動。例如，舉辦農事娛樂活動，開展主題體驗游等進行線下營銷；利用扶貧公眾信息網，自媒體等開展網絡營銷。

（二）完善基礎設施，營造美麗鄉村

著力抓好以水、電、路、視、訊、基本農田為重點的基礎設施建設。以旅游精準扶貧為契機，按照景村相融、景村一體的理念，建設美麗生態鄉村。桅桿村把道路建設、新建聚居點集中供水、公共服務建設，以及電、氣、通信建設作為重點來抓。實施統一新建聚居點建設、村容環境整治，實現與自然風光的高度和諧，把貧困村打造成旅游景觀村。

（三）重視村民的教育，引入企校培訓

高度重視村民教育與培訓，不斷提升干部的綜合素質和村民致富就業能力。建立貧困戶登記卡，提供針對性直接幫扶。桅桿村在成都智創工場旅游管理有限公司、成都天照文化傳播有限公司、四川文化傳媒職業學院、成都文理學院等企業和高校的智力支持下，從農旅結合意識、美麗鄉村建設、再到具體的旅游活動接待、網絡營銷技巧等多方面進行了指導和培訓，對人才匱乏問題的解決起到了較好的效果。

（四）培育現代農業，進行產業聯動

立足村域農業基礎，規模化種植特色農產品，培育現代農業。桅桿村引進日好公司流轉土地種植蜜柚56.67公頃；以村集體經濟合作社牽頭，組織農民參蘆筍種植10公頃。在現代農業的支撐下，加緊圍繞旅游傳統六大要素“吃、住、行、游、購、娛”構建旅游產業布局，實現貧困人口由被動救濟到主動脫貧轉變。在“創新、協調、開放、共享”理念指導下，提升“商、學、養，閑、情、奇”新業態。在電商進農村和電商進旅游的切入下，進行產業聯動，壯大產業幫扶。

（五）全域旅游助推精準扶貧

全域旅游是調動全社會資源參與旅游業發展的新路徑，巴中市恩陽區正在打造全域旅游規劃，大力推進全域旅游。桅桿村地理區位優勢明顯，作為恩陽區鄉村旅游的后花園，積極融入恩陽區全域旅游大潮中，以“旅游+”和“+旅游”為手段，將各類社會資源、產業資源進行整合和多元化利用，優化產業結構，提升產業效益，推動傳統鄉村經濟轉型升級，促進精準扶貧。

（作者單位：四川文化傳媒職業學院文化管理系）