對貴州省瓦斯開發利用獎補政策的綜合管理實踐

彭軍建　李倩

摘 要 面對國家能源戰略調整和煤炭產業政策轉變現狀，為響應和落實煤炭綠色發展政策，貴州省政府陸續出臺了一系列引導瓦斯開發利用的獎補政策。貴州省煤礦大多為高瓦斯礦井，擁有開發利用瓦斯的天然條件，通過不斷提升礦井瓦斯抽采能力，保證發電機組良性運行并提升其發電效率來提升瓦斯利用純量，正向考核激勵瓦斯開發利用獎補申報和資金到賬等工作，從而助推各企業據實開展瓦斯抽采利用項目建設、有效節約電費支出、有效爭取貴州省年度瓦斯開發利用獎補資金，助推企業綠色發展、良性發展。

關鍵詞 瓦斯利用 獎補政策 綜合管理實踐

一、項目實施背景、目的

面對煤炭產能過剩，煤炭企業舉步維艱的行業現狀，再加上近年來以煤炭燃燒后排放出粉塵為主要污染源的霧霾頻發，與國民對良好生活環境的向往的矛盾愈發突出，制約中國經濟的良性健康、持續發展。因此國家實行了“推進煤炭供給側結構性改革，促使煤炭工業轉型升級”的政策，以促進煤炭行業和經濟社會更好更快發展，促進中國經濟步入新常態。

貴州省政府為全面踐行新發展理念，守住發展和生態兩條底線，引導、管控清潔集約綠色化利用，促進高碳能源低碳發展、黑色能源綠色發展，全力推動貴州煤炭工業轉型升級發展，加快建成全國重要能源基地。貴州省政府、省能源局于2017年5月4日、2017年5月31日先后印發了《省人民政府關于煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級的意見》（黔府發〔2017〕9號）、《關于組織申報煤層氣開發利用獎勵補貼的通知》（黔能源油氣〔2017〕61號），2017年至2020年，省財政每年安排10億元，重點用于煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獎補，由省能源局統籌使用，這使得貴州省范圍內對瓦斯開發利用獎補有了政策指導和支持，并初步規定了貴州省范圍內瓦斯開發利用獎補的對象、獎補條件、獎補標準、申報程序等。

貴州省能源局與省財政廳反復會商后，于2017年7月10日聯合出臺了《貴州省煤炭結構調整轉型升級專項資金管理辦法》（黔財工〔2017〕95號），對瓦斯開發利用獎補資金的申報、撥付、使用作了規定。2017年11月2日，貴州省能源局發布了《關于做好2017年貴州省煤層抽采利用獎補資金申報工作的通知》（黔能源油氣〔2017〕192號），最終出臺了貴州省內瓦斯開發利用獎補資金申報指南，明確了申報條件、獎補項目、獎補標準、申報材料、申報程序、獎補資金撥付方式等，從而為貴州省域內各煤炭企業獲取瓦斯開發利用獎補資金指明了方向。

二、項目實施意義

從國家和省域層面來說，大力推進煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用，有利于從根本上預防和避免煤礦瓦斯事故，有利于優化能源結構，提高能源利用效率，有利于大幅度降低溫室氣體排放，保護生態環境。

從公司個體層面來說，可運用貴州省瓦斯開發利用獎補政策組織、指導各煤炭企業按時間節點、高效率完成獎補資金申報，有利于企業積極關注、學習、研究國家和地方政府相關獎勵補貼政策，從而更好地指導各基層單位進行有效的獎補資金爭取。也能引導國有煤炭企業的專項資金使用重點和方向，有利于得到政府的專業政策指導和樹立良好的企業發展形象，有利于獲得現金流獎補資金，提高企業的經營活動效率。有利于促使煤炭企業想方設法通過提升瓦斯治理水平來提升瓦斯開發利用率和利用量，減輕礦井安全生產經營壓力，從而促進煤炭企業自主轉型、綠色發展、良性發展。

三、項目實施主要做法和措施

貴州省內煤炭企業大多為高瓦斯礦井，在飽受瓦斯含量高帶來的侵害和安全生產壓力的同時，也擁有大量開發利用瓦斯的天然條件，可最大限度地通過瓦斯開發利用來爭取瓦斯開發利用獎補。煤炭企業提高瓦斯綜合利用，是煤礦企業從粗放型管理向現代化集約型管理邁進的轉折點，是創新發展的必由之路。創新應用貴州省瓦斯開發利用獎補政策需從以下方面努力。

（一）關注研究政策，促使政策落地生金

面對新出臺的貴州省瓦斯開發利用獎補政策，各相關企業應創新管理、發散思維，與貴州省相關廳局溝通咨詢后，指定牽頭部門、安排專人負責組織和指導開展貴州省瓦斯開發利用獎補申報，不定期與貴州省能源局、財政廳聯系對接，跟蹤地方瓦斯開發利用獎補政策文件發布事宜，對發布的文件第一時間集體進行逐條梳理和分析，并對照瓦斯抽放和開發利用實際進行管理提升，指導、管控企業做實做細瓦斯抽采利用提升工作；同時完善瓦斯開發利用和發電量管理臺賬，按照政策文件具體申報要求和標準做好基礎管理工作，以利于有效申報貴州省瓦斯開發利用財政補貼和及時獲得地方政府獎補資金撥付。

（二）對照獎補范圍和具體標準展開管理

結合貴州省政策規定獎補范圍、獎補標準和企業實際，對照具體獎補范圍，貴州省內各煤炭企業均可以申報瓦斯利用補貼或瓦斯發電站項目建設獎勵。但最便利、易于實施的是利用瓦斯發電項目管理提升來有效爭取獎補資金。

對照貴州省瓦斯開發利用獎補標準，貴州省內煤炭企業可通過管理提升來爭取申報利用率大于55%的第二階梯補貼標準（0.2元/m3）。同時，根據礦井瓦斯發電站增機擴容實際，還可申報新建瓦斯發電站項目獎補，且越早增機擴容獲得的項目獎補越高。

（三）組織保證，責權利對等，確保獎補效益提升

貴州省內煤炭企業可通過成立內部瓦斯發電市場運作領導小組，專門負責瓦斯發電抽采、利用、申報和考核工作，制定工作實施計劃，安排工作時間節點，落實責任部室及個人，針對企業實際情況和存在問題進行問題整改閉合管理策略，嚴格按照文件要求申報條件和申報標準進行基礎管理，嚴格按照申報時間節點督導和跟蹤申報進度，并及時進行跟蹤落實，統計分析，匯總上報。把握瓦斯發電市場動態，制定相應的整改措施，明晰瓦斯抽采利用中的責權利關系和激勵機制等，從而有力地推動瓦斯發電利用工作，提升瓦斯利用率，增加獎補效益。

（四）選取適合的瓦斯發電機組

貴州省內煤炭企業要通過運用直接法（井下解吸法）或間接法測定煤層瓦斯賦存量及相關參數，積極完善瓦斯抽放系統，并確保純瓦斯抽放量大于100萬m3/年、瓦斯濃度在6%以上，如經檢測分析后企業抽放系統抽出混合氣體中瓦斯濃度均低于30%，則屬于低濃度瓦斯。新版《煤礦安全規程》第148條第五項規定“抽采的瓦斯濃度低于30%時可用于內燃機發電”，為低濃度瓦斯發電提供了制度保障。企業可派出專家組在全國范圍內對各廠各型號瓦斯發電機組運行現狀進行摸底調研，并結合自身實際進行研判后確定選用合適的低濃度瓦斯發電機組，以適應瓦斯的濃度變化，解決煤礦瓦斯排放如何均衡供給發電機組利用的問題和低濃度瓦斯的地面安全輸送問題。從而形成低濃度煤層氣發電的良性規模化發展。

（五）對瓦斯發電自用與上網的經濟性進行反復測算

依據貴州省瓦斯發電上網的相關政策，為最大限度挖潛增效，企業要對煤礦利用煤層氣進行瓦斯發電項目實現效益最大化進行管理研究，從瓦斯發電項目投入、運行管理成本、瓦斯利用具體情況、爭取政府財政補貼、自用節省費用、外銷取得收入等方面來綜合考慮、對比分析，論證煤礦瓦斯發電項目自用與外銷兩種方案哪種更為經濟，能為企業帶來多大的經濟效益。

（六）引導技術創新，推廣采用新技術，增加抽采量

貴州省內各煤炭企業要圍繞做好瓦斯發電利用的上游工作——增加抽采量來不斷引用和推廣新技術，運用新思維、新工藝、新方法來確保抽得出瓦斯、多抽出瓦斯。通過推廣使用大孔徑瓦斯抽放技術，將鉆孔孔徑由75mm提升到114mm，封孔管直徑由50mm提升到75mm，鉆孔間距由2m提升到5m，大幅提升鉆孔抽放流量，節約鉆孔工程量。通過推廣使用長距離帶壓封孔技術和鉆孔全程下套管封孔技術，提高了鉆孔成孔率和單孔使用壽命，有效提升了鉆孔平均抽采濃度和合格率，同時杜絕抽采順層鉆孔時與穿層鉆孔串孔的現象。通過推廣使用水力沖孔技術，實現了卸壓增透、增大抽放半徑、提高單孔抽放量等目的。通過采用上隅角快速隔離氣垛及打鉆“四防”裝置推廣應用，以較少的人力、成本實現了“防瓦斯、防噴、防火、防塵”的目的，大幅提高鉆進速度，避免瓦斯超限等問題，且結構簡單，成本小，使用方便，可循環回收利用。通過推廣使用ZBQ-27/15礦用氣動封孔注漿泵，為井下封孔人員節約體力及封孔時間，提高鉆孔封孔質量和效率。以上技術的創新使用，均可有效提升瓦斯抽放量，為瓦斯利用量提升打下堅實的基礎。

（七）適度調節瓦斯抽放濃度，提升利用率

利用低濃度瓦斯發電，最適宜的發電濃度區間為8%～12%，低于8%時不能滿足發電要求，高于16%時受安全因素影響不適宜發電；流量或純量低時影響發電功率或不能發電。為此，主要通過研究或推廣應用瓦斯抽采新工藝、新技術，提升采空區及高位孔實際抽放濃度，通過將高低負壓管路連通后，調節低負壓系統改變瓦斯濃度，確保穩定供給發電濃度范圍內足量的瓦斯，提升發電機組運行功率和穩定性，增加發電量和瓦斯利用量，從而提升瓦斯利用率。

（八）強化計量管理，確保準確計量瓦斯利用量

能準確有效地計量瓦斯利用量為申報瓦斯利用補貼的重要條件之一，也可避免因計量裝置故障失靈等造成計量利用量偏低而減少獎補資金。因此，各企業必須確保準確計量瓦斯抽采和利用量，嚴格規范瓦斯抽采利用計量裝置，嚴格按照國家規定的標準配備，定時校檢，確保計量準確有效，合理配置，確保計量全面完整，定期檢查，確保運作正常有序，為爭取瓦斯補貼準備詳細、真實、可靠的基礎資料，確保瓦斯發電利用的每一方瓦斯均被實時計量，為瓦斯利用補貼資金申報打下堅實的基礎。

（九）創建激勵引導機制，提高瓦斯發電效益

各相關企業可通過考核導向及瓦斯綜合利用市場的引入，建立完整的瓦斯發電三級核算網絡，形成公司、礦、區隊瓦斯全面核算考核體系，出臺瓦斯發電內部運作市場結算管理辦法，掛鉤計件工資結算和獎罰考核，進行特殊貢獻獎勵等。建立瓦斯發電市場主體，把瓦斯利用過程中所發生的各類費用變為自己的費用，從而把單純的行政管理變成職工的自我管理。各相關單位的瓦斯利用工資收入等于價格結算收入減去總費用支出，單位瓦斯抽采量及發電量越多，工資就越多，從而激勵職工節支降耗、增加發電量的積極性，推進瓦斯發電量逐月增加，提高瓦斯利用效率及發電量。

（十）強化發電機組維保管理，提高利用瓦斯發電效率

利用瓦斯開展發電對瓦斯發電機組來說是一項高強度、重負荷的工作，機組內部的燃燒強烈，機組各配件容易損傷或者老化。另外，機組日常的維護保養也需要勤做。各企業要推廣采用發電機組輪休輪作的使用規則，定期對發電機組進行輪流停機進行保養和維護，采購高質量的機油，配件更換堅持使用原標原廠，并將備用件和易損件配備充足，切實保證機組穩定正常運行，持續利用瓦斯進行發電。

四、項目實施后的經濟及綜合效益

綜合應用貴州省地方瓦斯利用獎補政策，根據企業實際情況，有針對性地提升瓦斯抽采利用、瓦斯發電考核管理及瓦斯利用獎補基礎管理等。通過不斷豐富、外延和升級相關管理技術，積極利用政策組織申報貴州省瓦斯利用財政補貼，可取得較好的經濟、社會及環保效益。

（一）可形成規模效益，促使企業增收提效

通過貴州省煤炭企業豐富、完善、提升瓦斯抽采和利用瓦斯發電考核管理的逐步加強，到2020年，貴州省內煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率力將達70%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量將達33.4億立方米，利用量將達24.2億立方米；建成儲氣設施30座以上和煤層氣專用管道200公里以上，煤層氣（煤礦瓦斯）發電裝機容量達到61.4萬千瓦，民用氣用戶達60萬戶以上，瓦斯發電量將達48億度左右，可為貴州省內煤炭企業節約電費約24億元，可獲得貴州省瓦斯利用財政獎補資金7.2億元。獎補資金由貴州省財政廳預撥各縣區財政轉撥各煤炭企業，運用貴州省瓦斯利用獎補政策年可為貴州省內煤炭企業創造約31.2億元的經濟效益。同時，在各煤炭企業資產負債率高筑和現金流緊張的困局下，可有效豐富、補充各企業現金流，助力在黔煤炭企業脫危解困和轉型升級、持續發展。

（二）可助力實現良好的社會和生態環境效益

到2020年，在黔各煤炭企業年可將利用瓦斯24.2億立方米，相當于年可減排二氧化碳約3486萬噸。同時，利用瓦斯發電自用可有效降低二氧化碳、煙塵等大氣污染物排放總量，減少粉煤灰占地產生的環境問題，避免煤炭加工、運輸時產生的揚塵等大氣污染，有利于改善大氣環境。

五、結語

貴州各煤炭企業通過對貴州省瓦斯開發利用獎補政策進行綜合應用管理，在做好瓦斯發電節約電費支出的基礎上，針對貴州省配套政策，完善基礎管理資料，創新發展新技術、新工藝，優選適合的機組并不斷增機擴容，強化內部激勵管理，持續提升瓦斯抽采量和抽采利用率，據實申報瓦斯抽采利用量，從而順利獲取瓦斯利用財政獎補資金。不僅能給企業帶來可觀的經濟效益，而且也具有良好的社會效益和環境效益，利國利民利企，值得大力推廣和應用，各煤炭企業可持續把該項工作做精做細做優，加大抽放，擴容增量，科學利用，變廢為寶，化害為利，將瓦斯開發利用作為效益工程成為企業新的經濟增長點。

（彭軍建單位為湘潭大學商學院、河南能源化工集團貴州公司；李倩單位為中鐵八局集團第三工程有限公司）

[作者簡介：彭軍建（1985—），男，河南鄭州人，碩士研究生在讀，經濟師，副科，主要從事大型國有企管部經營管理方面工作。李倩（1986—），女，河南商丘人，本科，經濟員，科員，主要從事國有企業綜合部綜合管理方面工作。]