淺析房屋安全管理及房屋安全鑒定

王海波

摘 要 城鎮化的大力發展，大規模的房屋建設也在急劇加速，管理上的疏漏，再加上各種人為原因，使各種建筑事故頻頻出現，人員傷亡率也在緩緩上升。本文就如何使房屋建筑的安全管理更完善，如何加強房屋安全鑒定管理進行了探討。

關鍵詞 房屋安全管理 房屋安全鑒定 房屋建筑

一、房屋建筑安全管理中的問題

（一）房屋建筑目前面臨的狀況

我國很多地區還有很多破舊的民房、學校。由于經濟能力有限，或者城市規劃的原因，危房改造受到了制約。在房屋建設過程中，不能夠很好地設計，導致出現很多漏洞；受經濟能力的限制，建筑施工中選用價格較低的材料，施工過程得不到嚴格管理，質量無法達到國家標準。當房屋建好出售后，人們就根據自己的愛好，對房屋格局進行拆改。這樣很可能會增加房屋的重荷，安全隱患也就伴隨而來。在房屋建設施工過程中，多數為流動作業，建筑物的施工變化極大，毫無規律性，非常容易受到外界因素的影響。如果遇上自然災害，建筑物會受到不同程度的損害。

（二）房屋安全管理的現狀

我國現有的《建設工程安全生產管理條例》和安全生產管理法規只針對在房屋建設施工過程中的安全管理，幾乎不涉及房屋安全管理。再加上我國的房屋安全管理法不完善，和國外相比還有很大差距。由于房屋安全鑒定的費率低，工人工資和管理費用都比較低，導致專營房屋安全鑒定工作的中介組織越來越少，在實際工作中他們做不到現場勘查、測繪，鑒定結果也就不盡如人意。在現有的國家法律規章制度中，對于公共建筑物的房屋沒有強制性的檢測鑒定，而個人房屋只有房屋主人才能提出對房屋的檢查和鑒定。如果房屋的主人沒有提出房屋鑒定，就不能強制性地對房屋進行檢查，房屋的安全性也就無法保證。

（三）房屋安全鑒定執業人員水準不高

房地產估價、房地產經紀、物業管理已經進入房地產業，當地的房地產行政主管部門審查合格后，就給房屋安全鑒定發出了作業證書。房屋安全鑒定人員根本就沒有接受系統的教育培訓，僅憑個人的實踐經驗。不具備專業的操作能力，房屋安全鑒定結構報告的正確性也有待考證。而且房地產主管部門還沒有把危房的信息整合建立危房管理系統。在當前，房地產主管部門對危險的廢舊房屋持觀望的態度，并沒有建立跟蹤危險房屋的信息系統。無法登記、注銷危房，也就無法實時掌握危險房屋的情況。

二、房屋安全管理的策略

（一）要嚴格審核房屋建筑設計

為確保工程安全，必須檢閱設計單位的資料，做到現場勘察，要求設計單位做好防震、防火、防汛澇等工作，對建筑物的周邊環境也要進行安全管理。施工單位一定要按照設計的文件進行施工，檢查所用的建筑材料、工程的質量，保證每個環節都要達到施工要求。每個工程的特點各不相同，監理單位針對其特點制定相應的規劃和細節，參照原有的、經檢查合格的設計文件及規范的監理。對于施工設計圖的文件，要按照修訂后的抗震標準，由審查機構進行嚴格審查。經審查發現，凡是不符合標準要求的施工圖設計文件，一律不得出具審查合格證書。

（二）建立房屋安全管理動態信息系統

主管部門通過房屋安全管理動態信息系統可以及時有效地得到有關房屋安全、汛澇、災害等全方位的準確數據，可以了解房屋受災情況，同時對危房進行登記、注銷等。為了實現讓全民樹立起房屋安全意識，應該規范各部門、單位、社區的有關安全制度，要求各部門全力配合，全民也要自主監督，確保萬無一失，控制災情造成更大損失，通過以往的經驗，不斷總結完善。

三、加強房屋安全鑒定管理措施

（一）既要做好房屋安全鑒定工作，又要提高思想認識

房屋安全鑒定直接關系到房屋的安全，是房屋安全管理的重要組成部分。各單位、部門要充分認識到鑒定報告的重要性，要加強對房屋安全鑒定的管理，培養大量高素養鑒定人員，提升鑒定報告的質量。安全鑒定工作最好按地區設立分點機構，按照職責進行分工，每個分機構管理各自的鑒定工作，進而提高鑒定質量，也減輕鑒定人員的工作量。各個分機構要依法認真地管理，履行各自的職責，做好鑒定的各項管理工作，各個分機構不得以任何形式拒絕鑒定機構履行其職責。

（二）要做好房屋安全鑒定，就要嚴格執行鑒定標準

房屋鑒定要求的專業性技術很強，各單位要掌握安全鑒定的規范制度，嚴格按照要求標準，能夠有效地做出鑒定報告。要按照《危險房屋鑒定標準》執行，對于特殊情況和要求的鑒定，還要遵循國家有關規定的標準。

（三）對于鑒定報告，要統一管理，建立案卷

為確保鑒定報告文書的法律效力，要加強對鑒定報告資料的管理，各單位要從第一項收集資料開始，直到房屋安全鑒定報告，最后整理全部資料結束，確保規范資料的管理。申請安全鑒定可以是房屋所有權人、房屋主人也可委托他人辦理鑒定房屋的有關事宜。涉及房屋損壞產生糾紛的，應雙方到場，共同向有關單位提起申請鑒定，提供雙方的有關資料證明等有效證明；涉及司法糾紛案的，須由司法部門提供有關鑒定委托書及相關的證明和資料。

四、結語

房屋建筑是人們生活、休息、娛樂的重要場所，與人們的生活和工作息息相關。因此，相關人員要重視房屋安全鑒定工作，從多方面采取措施促進房屋安全鑒定工作的開展，為人們的生活和工作創造安全的環境。

（作者單位為青島建工檢測鑒定有限公司）