結合小王莊村建設實踐，探析村莊規劃如何落地

李媛 范龍

[摘要]“規劃先行”不僅僅適合于城市，同樣適合于農村。村莊規劃是實施“鄉村振興戰略”、改善農村生產生活條件的重要手段。從黨的十七大提出建設社會主義新農村，到十九大提出鄉村振興，直至全國掀起建設美麗鄉村，特色小鎮，田園綜合體的熱潮，無一不凸顯了在大力發展新型城鎮化的今天，村莊規劃的重要性。然而在村莊規劃幾乎全覆蓋的今天，由于缺乏科學編制、剛性管理和監督機制，村莊規劃繪制的僅僅是一副藍圖，農村的實際問題依然沒有解決，面貌依然沒有改變。該文結合小王莊村建設的實際經驗，從解讀村莊，選擇村莊建設模式，編制村莊規劃等幾個方面，淺談如何將村莊規劃落到實處，切實的指導村莊的建設和管理。

[關鍵詞]以問題為導向；村莊建設模式；三規合一；村莊規劃成果

文章編號：2095 - 4085（2018） 07 - 0062 - 02

小王莊村位于豫中平原，駐馬店市西平縣，地勢平坦、土壤肥沃、氣候適宜，是眾多平原村莊之一，其最大的特點是作為河南省農業綜合開發項目糧種繁育基地，小麥、玉米畝產較高。

小王莊村于2016年6月開始編制村莊規劃，2016年9月初通過村民代表大會決議開始正式執行，截至2016年11月底，未來再生能源科技有限公司入駐小王莊村，共流轉土地2000畝，建設科技農牧生態產業園，包括500畝春秋棚種植區、250畝特種養殖散養區、80畝沼氣站、200畝蓮藕種植區、1000余畝的糧種繁育區，將為村民提供近1000個工作崗位，有效的提高村民收入水平；村莊東西向主要對外交通道路正在進行村民拆遷工作，建設資金已經到位；文化活動站、衛生室正在做建筑設計及施工圖，預計2017年3月開土動工；村莊整治工作也正在如火如荼進行，村容村貌對比六個月之前有了很大改善，村民建設家園，發展生產的熱情高漲。

1 以問題為導向解讀村莊

通過深入實地的調查，找準村莊發展要解決的問題以及村民生活和村莊建設管理中存在的問題，針對問題開展規劃編制。

1.1入戶調查

通常，編制村莊規劃的難點之一是村莊基礎資料缺失，數據性、文字性資料幾乎沒有，農村農地和建設用地的權屬關系復雜，數據量較大，地籍資料不全，村民意愿多樣化，如果用平常的基礎資料收集清單的形式來掌握基礎數據，基本是不可能的。為了更切實更完整的了解村莊的實際情況，入戶問卷調查便成了可行性手段。入戶調查形式包括抽查和普查兩種。抽樣調查一般選取總戶數的1/3到1/2，調查的對象既要有代表性也要有共性。普查則是對村莊所有戶數均進行調查。

小王莊村莊規劃采用普查的形式，對村莊1123戶村民逐一進行調查，共收回有效調查問卷1080份，調查問卷內容主要包括家庭基本情況、居住生活情況、經濟收入支出情況、村民意愿四部分。

1.2實地踏勘

一般的村域范圍內需要1：10000的地形圖，村莊建設范圍需要整治和新建的則需要1：1000的地形圖，依據1：1000地形圖對現狀建筑進行踏勘。小王莊村莊規劃現場調研過程是將村莊每戶進行編號，一戶對應一份調查問卷，再用CIS分析手段將數據和圖紙進行結合，直觀準確的得到每戶的現狀信息。

1.3召開座談會

組織村莊所在鄉鎮領導、村委主要領導以及村民代表以座談會的形式，了解相關領導及村民的發展意愿和規劃要求。

1.4用系統的觀點分析村莊

從產業、空間、用地、設施及環境等方面系統地認識村莊，找準每個方面存在的問題，本文以小王莊村為例。

產業方面，小王莊產業結構單一，不利于農民增收。

空間方面，小王莊居民點空間布局相對分散，居民點之間有耕地、坑塘或者林地分割，不利于公共設施的配置和共享。

用地方面，現狀村民宅基地大小不一，用地不集約；村莊內部廢置地和閑置地大量存在，不僅是對土地的浪費，也多用來隨意堆放生活垃圾，影響了村莊的居住環境。

設施方面，設施包括公共設施和基礎設施兩個方面。

環境方面，現狀村莊坑塘水系污染嚴重，水系和排水溝大部分已經干涸，雜草叢生，被用來堆放垃圾，不僅污染壞境，易造成洪澇災害，水質污染也較嚴重；街角空地被用來堆放農作物秸稈或者生活垃圾，對環境影響較大；建筑風貌雜亂特色不足。

2 村莊建設模式

根據我國憲法規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這一形式使得土地的開發利用模式和城市有根本區別。農村建設模式一般可以歸納總結為兩種，一是統規統建，二是統規自建。

統規統建即政府統一規劃統一建設，建設項目包括住宅、公共服務設施和基礎設施，村民按照需求購置住宅，建設的主體為政府；

統規自建即政府統一規劃，統一建設公共服務設施和基礎設施，村民依據自身需求，選擇適合戶型，按照規劃建設條件自主建設房屋。建設的主體為村民。

結合兩種建設模式優劣點分析，并依據西平縣二郎鄉的具體情況，小王莊選擇“統規自建”建設模式。建設策略——政府主導、村民參與、政府補貼，滾動實施，新建整治相結合。（政府主導：統一規劃，統一建設公共服務設施和基礎設施，政策引導；村民參與：自主建設住宅）

3 “三規合一”的思路編制村莊規劃

河南省有大大小小的數以萬計的村莊，目前村莊的發展存在著各式各樣的問題，而中原村莊根據其所處的地理環境、自然氣候，歸納總結無非有以下幾個問題。經濟落后，勞動力外流嚴重，耕地沒有很好的保護和利用，基礎設施不完善，環境“臟亂差”，而這些問題的關鍵在于農村經濟落后，村莊產業單一、農民收入低下。因此村莊規劃不能僅僅停留在整治環境和配備基礎設施層面上，而應該從根本解決農民就業，增加農民收入問題。

本文探索嘗試“三規合一”的編制手法，即“產業規劃、空間規劃、實施規劃”。

3.1產業規劃

產業規劃是對村莊的產業體系、產業布局有一個明晰的定位，通過對上位規劃、相關規劃對村莊項目定位和空間發展引導作用的研究和論證，并結合自身產業發展基礎條件和發展訴求，確定村莊的主導產業及特色產業。通過分析產業布局影響因素對產業進行空間布局，產業布局影響因素一般包括交通條件設生產半徑、產業對村莊環境的影響（主要指養殖業）、產業關聯度等。產業規劃還包括對農業生產性基礎設施的布局。

就小王莊村產業規劃而言，在綜合分析村莊發展現狀存在問題基礎上，結合問卷調查結果，確定小王莊產業體系：以糧食種子種植為主、養殖（雞）為輔、特色種植（蔬菜、瓜果）為補充。

3.2空間規劃

空間規劃是根據選擇的主導產業以及居民點布局，在村域和村莊范圍內，將土地資源進行整合、高效利用。包括村莊用地布局規劃，居民點優化布局，村莊發展控制規劃，村莊整治規劃，村莊基礎設施和公益設施規劃以及村民住宅設計引導等。

村莊居民點的空間布局要遵循村莊自下而上的發展規律，平原農耕區的傳統村莊是根據農耕距離自下而上自然形成的村落，在村落形成的過程中，智慧的解決了村莊洪澇、干旱、地震等自然災害問題。在小王莊村的規劃中，則遵循這個理念，形成自然生態的村莊結構，避免植入過多的人工化的工程。

3.3實施規劃

實施規劃是對前二者的總結和排序，對于近期要實施的項目提出可行的策略，并對近期建設項目進行投資概算，并盡可能的落實資金來源。

4 村莊規劃成果

4.1成果深度

村莊規劃成果的深度最直接的一個原則是能夠直接指導村莊的建設和管理。針對村莊的土地、空間等公共性資源的使用和調配以及公益性設施種類、容量和空間布局而設立的規劃內容，要達到控制性詳細規劃的深度，明確用地界線、指標規模、建筑退界要求等。

針對迫切需要開工的具體項目，或村民迫切要求解決的關鍵性問題，或涉及古代建筑或整體風貌格局保護、防災減災等特殊迫切問題而設立的近期建設的內容要達到修建性詳細規劃的深度。住宅建筑選型要達到建筑初步設計的深度，村民能夠直接用來指導建房。

4.2成果表現形式

村莊規劃成果除了包括規劃圖紙和說明書外，還要針對村民編制一本通俗易懂的村民手冊，明確村民的責任和義務，對村民的日常活動行為、建設行為、公共空間和設施的使用行為等有明確的約定和規范。

村民手冊的各項內容需要通過村民代表大會決議和村莊規劃有同等的效力。

5 結語

正如習近平總書記在鄂州市長港鎮峒山村的講話：“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰。”中國的農村亟待發展，中國農村的問題亟待解決，我們首先要明確目標，其次找準問題的關鍵，打開解決問題的機關，再制定一系列發展措施，同時制定實施計劃。在實際的操作過程中一定會碰到各式各樣的問題和難題，這就需要我們利用所學的專業知識來打開問題的瓶頸。村莊的建設工作任重而道遠，無論對于基層干部、高層領導還是規劃同仁，都是一個老生常談卻永遠新穎的課題。

參考文獻：

[1]張俊杰，村莊道路系統規劃指標體系在新農村建設中的應用[J].華中科技大學學報（城市科學版），2010，（03）：51 - 54.

[2]陳銘，李華明，新時期村莊空間規劃漸進策略探討——以武漢市黃陂區前川街彭樓村為例[J].華中建筑，2010，（08）：120 - 123.