河源市水資源產業發展的SWOT分析

邱元凱 陳東湖 邱志文

【摘 要】水是生命的源泉，是人類賴以生存和發展不可缺少的最重要的物質資源之一。在經濟不斷發展，城市化水平逐漸提高，人口日益增長的大環境下，水資源的短缺性和重要性越來越引起人們的關注。本文通過SWOT分析方法對河源市水資源產業的發展的優勢、劣勢、機遇和危機進行探討分析，并提出水資源產業發展的建議。

【關鍵詞】河源市；水資源；產業；SWOT分析

中圖分類號： TV213.4 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）13-0151-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.068

【Abstract】Water is the source of life，and it is one of the most important material resources that human beings depend on to survive and develop.With the continuous development of economy and the gradual improvement of the urbanization level and the growing population，the shortage and importance of water resources are attracting more and more attention.This paper analyzes the advantages，disadvantages，opportunities and crises of the water resources industry in Heyuan city through SWOT analysis，and puts forward suggestions on the development of water resources industry.

【Key words】Heyuan；Water resources；Industry；SWOT Analysis

河源市，又稱槎城，位于廣東省東北部，東江的中上游。東接梅州市、東南與汕尾市接壤，南鄰惠州市，西連韶關市，北與江西省贛州市交界，地處珠江三角洲的邊緣。河源地形以山地、丘陵為主，年平均氣溫為20.7℃，年平均降水量為1768.9毫米，氣候類型為亞熱帶季風性氣候。河源擁有豐富的自然資源，如土地資源、森林資源、礦產資源、水資源等。

河源是廣東省典型的貧困山區市，經濟較為落后。由于河源經濟基礎薄弱，相對于廣東省其他城市來講，河源的經濟總量比較小，貧困人口數量多。近年來，河源市堅持和落實科學發展觀，堅持以人為本，全力統籌城鄉發展，推進第三產業、工業經濟發展，加強基礎設施建設，在社會經濟發展上取得了一定的成績。

SWOT分析法亦可稱為態勢分析法，是由美國舊金山大學的管理學教授海因茨·韋里克，于20世紀80年代初提出來的。SWOT這四個英文字母代表的含義分別是：優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）、危機（Threats）。SWOT是將與研究對象密切相關的事物的各種優勢、劣勢、機遇和危機，通過調查的方法列舉并按照矩陣的形式排列出來，然后把這四種因素相互聯系和匹配，運用系統分析的方法，得到相應的具有一定決策性的結論[1]。本文采用SWOT分析法對河源市水資源產業存在的優勢、劣勢，以及面臨的機遇和危機進行綜合分析，在此基礎上提出了相應的建議，為合理開發利用河源市水資源提供參考依據。

1 河源市水資源產業發展的SWOT分析

1.1 優勢（S）分析

1.1.1水資源優質豐富

河源市河源市水資源豐富，素有“粵東寶庫”之稱。地處東江中上游、韓江上游和北江上游，全市總面積15642km2，其中屬東江流域面積13646km2，占全市總面積的87.55%，屬韓江流域面積1648km2，屬北江流域面積313km2。全市區域內河流眾多，集雨面積在100平方公里以上的河流有47條，其中集雨面積超過1000km2的河流有新豐江、安遠水、浰江、船塘河、秋香江等。河源市水資源豐富，多年平均降雨量1700mm，多年平均年徑流總量為151.3億m3，全市人均水資源擁有量約4500m3，為全國、全省人均水平的2倍以上[2]。豐富的水量蘊藏著豐富的水力資源，全市水力資源理論蘊藏量149.8萬千瓦，占全省的18%，其中可開發水力資源量達114.3萬千瓦。

河源市水環境質量很好，東江干流河源段水質達到國家地表水Ⅱ類水質標準，新豐江、楓樹壩水庫水質則一直保持在Ⅰ類水質標準，具有“人無我有，人有我優”的水資源優勢。境內有華南地區最大水庫─新豐江水庫，水庫總面積370km2，蓄水量達139億m3。新豐江水庫又稱萬綠湖，是珠三角地區和香港最重要的飲用水源地，水庫水一直保持在國家地表水Ⅰ類標準，是國內罕見的優質淡水資源。

1.1.2 生態環境優美

河源雖地處粵東北山區，卻有著強烈的保護生態環保意識，是首批國家級生態保護與建設示范區，省林業生態市，森林覆蓋率高達74.6%[3]。綠水青山，綠樹成蔭，鳥語花香是河源美麗的明信片，優美的生態環境是河源的優勢。市空氣質量總體水平保持在國家《環境空氣質量標準》一級標準，先后獲得“中國優秀旅游城市”、“全國5個生態環境保護最佳范例城市”、“中國綠色經濟十佳城市”等榮譽稱號。

1.2 劣勢（W）分析

1.2.1 水資源時空分布不均勻，水資源承載能力有限

河源市水資源十分豐富，但在時空分布上不均勻，降雨量冬春季占21.1%，夏秋季占79.9%，其中5、6月占38.7%。蒸發量多年平均1276毫米，最大達1500毫米，冬春季占多年平均的40.2%。徑流深度多年平均800-1150毫米，變差系數0.36-0.43，年內分布與降雨有相似性，水資源分布呈由南向北逐漸遞減趨勢[4]。

而隨著河源市經濟不斷發展，人口日益增加，城市化水平不斷提高，對水資源的需求日益增多。據推算，河源市城區水資源承載能力在未來十來將低于預測的人口數量，處于低度超載狀態，也就是說水資源承載能力將不足以支撐城區的人口發展，人水關系呈不可持續發展狀態，水資源將成為城區社會經濟發展的制約因素[5]。

1.2.2 水資源保護壓力大

河源擁有豐富優質水資源的優勢，但在面臨“保護生態環境”和“發展經濟”雙重問題時，這種優勢卻成為城市發展的制約因素。

河源市政府對生態環境有著極高的要求，嚴控產業發展，強制建設污水處理設施，大力開展水質凈化工程。2005年以來，河源共拒絕超過400個、總投資超700億元的項目，關閉庫區所有存在污染的賓館酒店和旅游景點；投資近20億元建成9座污水處理廠、7座垃圾填埋場，全市森林覆蓋率由2006年的69.7%提高到2014年的73.3%[6]，2017年達到74.6%。正是如此強力的水源保護和環境治理手段，才保障了東江下游珠三角地區的穩定發展，但同時河源發展相對滯后。2017年，河源市人均GDP僅為30903元，低于全國平均水平，與內地落后地區水平相當，遠不及東江下游廣州和深圳，一般公共預算收入更是不到廣州的5%，深圳的2.1%。

1.3 機遇（O）分析

1.3.1 優質水資源需求日益凸顯

隨著社會經濟的發展，珠三角、香港等地區用水量急劇增加，水資源短缺日益嚴重，河源市擁有豐富優質的水資源，承擔著東江下游深圳、香港等地區人口的飲用水和城市發展生產用水的需求重任。河源處于東江上游，承擔保護東江水環境的主要責任跟成本，因此，應抓住這些因素，在水權改革上堅持態度，保持積極推動的心態，隨時做好充足的準備，將水資源合理配置開發利用，把水資源產業發展的市場做大做強，達到經濟效益和環境效益雙贏的目標。

河源市以創建全國水生態文明城市、全面推行河長制、推進防災減災工作，中小河流治理、村村通自來水工程為重點，做好“水資源、水安全、水環境、水生態、水文化、水經濟”六篇“水文章”，將河源水資源優勢轉化為發展優勢，助力“生態河源”建設，為河源在粵東西北地區率先振興發展提供強有力的水利支撐和保障。

1.3.2 大力打造水資源產業

河源生態環境一流，水資源豐富、水環境質量優良，依托水資源優勢，通過實施品牌戰略，大力發展具有區域特色的食品飲料、健康養生和水生態旅游等產業，同時拉動發展其他相關的產業，比如發展生態農業，提高農產品的附加值，帶動當地農產品多元化發展。河源水資源產業的發展，只要抓住每個機遇，勢必會帶來最大的效益。

1.4 危機（T）分析

1.4.1 水資源分配不平衡

河源市境內擁有華南地區庫容量最大的新豐江水庫，其水質水量關乎廣東省三分之一人口和香港地區700多萬人口的飲水安全。河源東江流域多年平均產水量為134億m3，占廣東省東江流域產水量的近一半。廣東省政府于2008年和2012年先后印發《廣東省東江流域水資源分配方案》、《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》兩份文件強化東江流域取水耗水管理，其中明確規定，河源在東江流域的最大取水量是17.63億m3，僅占整個東江分水總量106.64億m3的16.5%，與其高達46%的產水量比例有著巨大差距[6]。

河源經濟發展處于起步階段，跟發達城市相比較，河源的城市化水平、經濟產業結構、技術水平、人才等都處于弱勢。

1.4.2 水資源污染浪費和水土流失現象

河源市水資源豐富，但也有污染、浪費和水土流失現象。河源經濟發展迅猛，逐步走出“園區式、規模大、發展快、效益好”的工業發展立市之路。但是，工業高速發展給環境特別水資源帶來了污染，隨著河源市社會經濟的發展、城市化水平的提高和城市人口的不斷增加，城市對水資源的需求與日俱增，城區水資源供需矛盾更加尖銳。同時，水資源利用方式“粗放”與效率較低，用水浪費情況較普遍。比如河源市地區仍然采取傳統的大水漫灌方式，灌溉水有效利用系數低。而大水漫灌是引起土地鹽堿化的最根本原因[7]。

2 河源水資源產業發展的建議

2.1 遵循水資源可持續發展的基本原則

在水資源產業發展中，首先要遵循水資源可持續利用的原則。尊重水的客觀規律，自然規律以及價值規律。合理協調，統籌兼顧社會經濟發展對用水的需求，與生活、生產、生態環境對用水的需求之間的矛盾，正確發揮河源水資源的開發利用和綜合功能。

2.2 加大對水資源的保護

重視水資源保護，實行最嚴格水資源管理制度，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，搭建國土江河綜合整治平臺，推進流域資源環境的綜合治理與協同保護，加強對水資源的管理分配，大力推動節水型社會的建設，不斷提高水資源利用率，實現河暢水清、一江安瀾、人水和諧和永續發展。

2.3 完善水環境生態補償機制

河源處于東江上游地區，是生態發展區和下游水源保護地，同時也是經濟欠發達地區。近年來，隨著珠三角產業轉移，河源市城市化、工業化進程加快，環保和生態建設壓力日益繁重。由于地方財力有限，對污水處理、垃圾處理等環保基礎設施的投入有限，難以單獨依靠自身財力來解決問題，迫切需要得到下游地區和省里的支持，水環境生態補償在很大程度上能夠緩解和解決這個問題。廣東省相繼出臺了生態保護補償辦法、生態環境損害賠償制度等，為完善生態補償制度進行了積極的嘗試。

河源市應積極探索市場機制運作的流域生態補償方式，建立和增強以優質飲用水資源為主的生態產品的自主生產能力，將資源優勢轉化為產品優勢。比如修建從河源到廣州或到香港地區的直飲水工程，下游會爭相買水給予河源補償。新豐江水庫距廣州、深圳均在200公里以內，成本可控，具有一定可操作性。

2.4 推進水權制度改革

堅持水權制度改革，建立水權分配動態調整機制，綜合考慮自然稟賦、人口規模、經濟發展、技術創新等要素確立水權分配指標體系，周期性地調整流域水權分配方案。河源地區產水多，但因經濟發展滯后，水更多的被中下游使用是合理的，但上游并不意味著放棄水權，當上游發展需要用水時，應無償獲得水權。

水是人類賴以生存的自然資源，現代文明生產和生活的物質基礎，維系自然生態環境的基本元素。如何處理好人與水資源，城鄉發展與水資源，社會環境與水資源之間的關系和矛盾，成為當今政府和民眾廣泛關注和積極探索的問題。河源市要認識到自身存在的優勢和劣勢，在發展中揚長避短，認識當前的機遇和危機，抓住機遇，挑戰解決危機。

【參考文獻】

[1]唐韜智.競爭情報的SWOT分析法與競爭戰略選擇[J].情報雜志，2002（03）：36-37.

[2]陳美敏，市情概貌 水資源.劉路紅主編.河源年鑒[M].廣州：嶺南美術出版社，2017.

[3]葉梅芬.2018年政府工作報告[EB/OL].http：//wap.heyuan.gov.cn/web/005/20180320126158-1.shtml.2018-03-20/2018-05-10.

[4]朱立忠.河源市供水系統規劃研究[D].西南交通大學，2010.

[5]王小飛.河源市源城區水資源承載能力分析[J].中國水運（下半月），2012，12（06）：180-181.

[6]林凌，巨棟，劉世慶.上下游水資源管理與水權探索—東江流域廣東河源考察[J].開放導報，2016（01）：49-54.

[7]溫志輝.河源市水資源利用中存在的問題及對策[J].惠州學院學報（社會科學版），2010，30（1）：80-83.