建設工程招標文件常見缺陷及改進措施

楊國強

摘 要 政府和國企為了建筑工程資金使用的公平、公正和社會效率的最大化，多半會采用招標的方式來決定施工者。但是隨著建筑工程經濟效益的提升，招標文件出現了較多的問題，部分建筑公司和招標公司開始通過內部操作手段，將招標文件做得表面化，形式主義突出，影響了建設工程的質量和效率。

關鍵詞 建設工程 招標文件 工程質量 經濟效益

招標文件是招標過程中不可或缺的一部分。我們在目前的具體招標和評標過程中發現了不少問題和缺陷，本文主要通過深入分析和探討招標文件中存在的缺陷，根據其成因提出改進的措施。

一、招標文件的性質及作用

闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，又是采購人與中標商簽訂合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。招標文件的目的是通知潛在的投標人所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。

二、招標文件中常見的缺陷

（一）內容華而不實，可行性低

有些投標人為了能夠中標不惜采取一切手段，而投標書作為第一印象物顯得尤為重要，所以他們在做投標書的時候沒有從實際出發，夸大其詞，而且報價比較低，結果中標以后，不能夠或者沒有能力按照標書來施工，這樣就不得不進行二次招標，嚴重影響了工程進度；還有一些公司，為了降低成本，往往降低材料的質量，這樣就造就了所謂的豆腐渣工程。

（二）招標公告內容與招標文件存在矛盾

通過調查發現，絕大部分的標書都存在內容與文件相矛盾的情況。由于國家給了標準的招標文件格式，這樣就使大部分人投機取巧套用標準的招標文件，結果導致內容前后不符，有其他項目的痕跡。更有甚者為了方便抄襲他人的標書，都不認真看招標公告，沒有理解別人的要求，導致價格和工程數量相差較大；還有一部分雖然沒有照搬標準的投標文件，但是由于水平不夠高，就造成了內容有較大的出入，使得標書顯得混亂、沒有邏輯性。

三、改進招標文件的措施

（一）提高項目人員的水平

對大中型建設項目，如果組建項目管理公司或工程建設指揮部，一是應選調有工程管理經驗和專業水平的人員；二是對選調的管理人員進行崗位和業務培訓，持證上崗。并通過實際工程的訓練，提高業務水平和管理水平。對需要招標的建設項目，要組建班子和專業技術人員對項目的招標范圍、標段劃分、工期目標等進行全面的策劃與研究，制定工作和計劃進度及管理辦法。在編制招標文件前，應全面了解設計文件，對項目現場進行調查和踏勘。在全面掌握工程情況后，由專人負責組織編制招標公告和招標文件，內容包括投標人須知、投標人的資格條件、商務條款、技術條款、技術要求、合同條款、評標辦法等等。除保證內容完善、切實可行外，還要保證招標文件質量，避免出現不該出現的缺陷，為此后的工程實施奠定基礎。對于重點工程項目，應根據工作需要及時加大力量，確保招標工作的順利進行和工作質量。

（二）開展學術交流會，分享經驗

工程建設的行業行政管理部門、建筑工程建設單位、項目建設公司等可有計劃地組織召開招標工作經驗交流會，通過具體項目的經驗交流和案例分析，規范項目招標工作和招標文件的編寫，進一步提高招標文件質量。不僅如此，我們還應該和外界進行學術交流，互相學習，互相借鑒，積累經驗，盡量減少投標文件的缺陷，提高工程質量。

（三）組織專家對招標文件以及招標公司進行評審

招標文件編制完成后，組織專家或有專業經驗的技術和經濟人員對招標文件進行評審，根據評審意見，結合招標目的與工程實際需求進一步修改，直至達到要求。不僅如此，在招標之前我們應該對投標公司進行考察，對其資金、實力以及業界口碑進行充分的了解，只有這樣才能充分保證項目的成功。

（四）初步設計概算應與可行性研究投資估算進行對照，分析產生差額的原因

工程設計階段是投資控制的關鍵階段，初步設計階段應根據對可行性研究的批復意見和投資估算來開展。為有效地控制工程投資，針對牽引供電系統來說，應將可研批復的牽引供電系統投資額按變電所、系統電纜、接觸網（或接觸軌）等專業或分部分項工程進行分劈，初步設計概算編制完成后，將分劈的投資額按專業進行對比，看是否存在差異。如果存在較大的差異，應分析原因，并進一步優化設計方案，力爭將概算額控制在預期的目標內。

四、結語

眾所周知，工程投標是一項周密、細致、公平、較為全面的工作，它涉及的知識面廣、專業知識性強，因此投標文件中存在的問題和缺陷也很多。因此，投標人一定要仔細研讀招標文件，準確理解和分析文件，反復自檢核查，重視和抓好各個環節的工作，認真編制投標文件，提高投標文件質量，從而在投標過程中中標成功率得到大幅度提高。

（作者單位為深圳市城市建設開發<集團>有限公司）

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