適航規章標準文件體系研究

廖瑩瑩

【摘 要】本文簡述了適航的相關概念，簡要的闡述了美國聯邦航空局和歐洲航空安全局的適航規章標準文件體系，系統的研究了我國適航規章標準文件體系，并以圖表的形式將規章體系體現，通過對比研究，分析得出我國適航規章標準文件體系的薄弱之處及其造成原因，為我國完善適航規章發展，推動適航管理的進步提供參考。

【關鍵詞】

中圖分類號： V221.91 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）13-0240-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.112

1 適航規章標準文件體系

所謂適航，即是適航性的簡稱，其英文是“airworthiness”是表征民用航空器一種屬性的專用技術術語，是在民用航空誕生與其后發展的歷程中，依據公眾對于安全的訴求以及對航空工業健康發展、規范運行的需求提出的，是指航空器達到必要的要求，使得在許用限制內的飛行處于安全狀態[1]。

適航這個詞語從提出的階段開始，就和政府對于民用飛機安全性的控制和管理休戚相關。民用飛機適航管理揭示和反應了民用飛機從設計、制造到使用維修整個生命周期的客觀規律，其目標是通過技術管理實現對民用飛機安全性的保障。適航法規標準文件是民航主管部門為了規范國內適航管理活動從而制定的法規性和標準型文件，是為了保障民用飛機安全性適航管理所建立的體系。

2 國外適航規章標準文件體系發展研究

世界上各個國家和地區的適航管理機構的工作內容和性質是一樣的，但是因為各國民用航空工業產業的發展程度不一致，研制民航產品的能力有差別，航空工藝技術基礎和積淀有差距，同時各國的習慣做法和管理辦法不同，這些因素都導致了各國適航管理體系和機構在名稱、規模大小和工作方式等風格方面上存在區別，各個國家的體系中最具有典型代表性的則是美國和歐洲的兩套體系。

美國的聯邦航空局（FAA）根據聯邦航空法規定的“制定并及時修訂對航空器、發動機和螺旋槳的設計、材料、工藝、結構和性能的安全所必須的最低標準”這一職責，制定并頒布了聯邦航空條例等一系列規章和文件，形成了完整的適航審定法規文件體系。FAA主要適航管理文件可以分為法規類和非法規類兩個大類。其中法規類文件包括：聯邦航空條例（FAR）及其修正案和技術標準規定（TSO）；非法規性文件包括：咨詢通告（AC）和內部工作指令（Order）。聯邦航空條例是聯邦航空局為保障民用飛機航空安全而制定頒發的，其主要針對航空器、發動機、螺旋槳以及各種機載電子軟硬件設備等各種系統，涉及到了從研制設計制造到整機的使用、維修整個流程的各種技術細節要求和管理規則，還囊括了對于航運公司及其航空人員、機場、空中交通管制、維修站等各個方面的規范，是聯邦航空局的主要規章，是必須要遵守的法令。包括FAR-1部定義和縮略語、FAR-11部航空規章制定的一般程序、FAR-21部產品和零件的合格審定程序等[2]。

歐洲航空安全局（EASA）與FAA類似，在2002年6月正式成立。

2002年6月，歐盟十五國在布魯塞爾舉辦的會議上決定成立“歐洲航空安全局”（EASA），該機構和美國的聯邦航空局類似，均為航空安全機構，負責起草和制定全歐盟的民用航空安全和環境方面的規定，目的是為了使民用飛機的安全性水平不斷提高，達到一個較高的層次。EASA的法規體系分為三層，第一層為基本法。2002年7月，歐盟委員會一致通過了編號為1592/2002的法案，這是EASA的一個基本立法文件，該文件規定要進一步通過二級立法，建立有關所有機型的持續適航標準，制定負責飛機設計、制造和維修相關的機構和人員的安全標準。第二層是實施法規，按照規劃分為四個部分：初始適航、維修、運行和環境保護。EASA其后陸續通過了1702/2003實施規則——產品審定部分，2042/2003實施規則——維護部分等。第三層次包括可接受符合性材料、指導材料、合格審定規范，這部分所有的規章都源自于原JAR的相關文件，包括CS-22滑翔機和動力滑翔機（源自JAR22）、CS-25大型飛機（源自JAR25）等。

3 我國適航審定規章標準文件體系發展研究

我國的適航管理工作和適航規章標準制定相較于美國而言，起步時間較晚。1987年，我國頒布了《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》，此后民航局以美國聯邦航空規章（FAR）為參照藍本，先后制定了CCAR21部《民用航空器產品和零部件合格審定規定》 、CCAR23部《正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航規定》 、CCAR25部《運輸類飛機適航標準》等適航審定規章，基本建立了相對完備的適航規章標準文件體系。

我國的適航審定法規標準文件包括適航規章、管理程序和指導性文件（咨詢通告、指南、政策等）。圖1給出了我國適航管理的法規標準文件體系，能夠看出我國適航管理法規和文件體系分為兩個層次：第一層次是法律、行政法規和規章，主要包括航空法、國務院發布的行政法規、國務院民航主管部門發布的規章，《航空法》是從事民用航空活動的單位和個人必須遵守的基本大法，由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1996年3月1日期實行；《適航管理條例》由國務院于1987年5月4日頒布，同年6月1日期施行，這是我國最高行政機關發布的行政法規，對民用飛機適航管理的宗旨、性質、范圍、權限、方法以及處罰等做出了明確的規定；第二層次為執行第一層次的法律、行政法規和規章而制定的具體實施細則，包括管理文件、管理程序和咨詢通告等，沒有強制的法律效力。

與美國的適航標準體系類似，中國民用航空總局也頒布了對應的咨詢通告，作為規章要求的符合性方法的建議性和解釋性材料。與中國民用航空規章類似，中國民航頒布的咨詢通告也在很大程度上參考了FAA的咨詢通告。這就意味著中國民航在開展適航管理工作時認可美國工業界的航空標準。

4 國內外對比分析研究

EASA的適航規章標準文件體系是在原先JAA的基礎上，整合歐洲多個國家的民航局聯合成立而來，其適航管理規章體系相較于美國FAA有比較明顯的差別。與FAA單獨把具體的標準（AMC、GM）、技術規范等作為較低層次的文件體系不同，EASA在制定規章層面的政策時，直接將這些標準或者技術規范等包含在規章之中，作為規章的子部分強制要求執行，因此與美國的適航規章管理體系相比較而言，在靈活性和自由度上存在著一定的差異。我國的適航規章標準文件體系參照FAA適航體系而搭建，已經形成了較為完善的適航規章文件體系。但是相較于FAA的適航體系而言，我國的適航規章標準文件體系仍然存在著比較大的差距。主要包括以下幾個方面：

首先我國目前缺乏適航規章標準文件獨立自主制定的能力，相應的適航規章文件不能得到及時有效的更新。歐美等航空工業高度發達的國家，其適航審定機構具有深厚的工業技術基礎和技術積淀，其適航規章標準文件的制定、修訂主要來源于航空事故中的經驗教訓以及先進的航空技術發展。但是我國在民用航空工業上并不具備相對先進的工藝技術，對適航審定管理技術的研究還不系統，適航審定技術研究能力較為薄弱，目前對各項技術內涵和對應的安全機理不能完全深入理解。以運輸類飛機的適航規章為例，我國對運輸類飛機的適航規章條款大約有40%還未能完全掌握。所以，目前我國尚不具備對適航規章標準文件進行獨立自主制定的能力，目前的研究定位主要就是跟蹤研究。

受限于各種因素，我國對國外適航規章標準文件的研究缺乏長期持續投入，這就導致我國對于適航規章跟蹤不足，無法及時修訂跟新。我國的適航規章修訂頻次與美國相比，遠遠落后。以CCAR25部《運輸類飛機適航標準》為例，我國從1985年頒布其第一版，到2016年3月17日更新第四版，期間共計修訂了4次；而同期FAA從1986年頒布60號修正案以來共計修訂90次，平均每年修訂3次，每次都會增加大量的安全性要求。歐美適航局方均采用修正案的形式對規章進行更新，而我國因為規章制定方式的限制，采用的更新方式為版次修訂，這種修訂方式也在一定程度上制約了我國適航規章標準文件的及時修訂。

其次我國適航規章文件體系不健全，缺乏相應的適航審定制定指導文件。目前我國適航規章文件體系存在的核心問題是對適航審定技術缺乏系統性、持續性、深層次的研究，對于部分適航規章條款的背景和技術內涵不了解，缺乏相應的基礎性、用于指導規章使用解釋性、程序性、指導性文件和手冊，無法為航空工業單位提供針對性的指導，使得適航審查和適航驗證過程無法抓住重點和核心；同樣因為缺少這部分指導材料，造成了工業方和局方對部分適航條款可能存在較大的理解差異，嚴重影響到了我國的適航審定工作的正常開展。

第三我國適航審定基礎性工業標準研究不足，適航規章標準和我國航空工業對接性較差，在實際操作中造成工業部門對適航標準難以落實。我國適航規章標準文件主要參照FAA規章體系建立，而FAA體系中的規章、管理程序、咨詢通告、技術標準規定等文件大量來源于歐美工業標準，例如美國機動車協會（SAE）標準、美國航空無線電技術委員會（RTCA）彪標準等。而我國民機制造業主要通過軍機制造業轉型而來，與歐美航空工業標準有較大的差異。采用現有的國內工業標準難以滿足適航標準要求，若摒棄國內的工業標準，完全采用國外航空工業標準又存在著技術實現難度大、方案實施成本高以及部分國外標準不對外授權開放等一系列難題。中國民航局必須組織開展相應研究，從局方角度提出對于適航法規標準與工業標準轉化方法的認可政策。

造成我國適航規章體系存在現有問題、無法滿足現階段民用航空工業飛速發展需求的原因是很多方面的。在之前的航空工業發展過程中，對于適航管理的重視程度不夠，沒有對適航管理制定一個明確的發展規劃計劃，資金投入方面欠缺；同時不可否認的是，我國適航規章體系的建立較晚，基礎能力比較薄弱，對于運輸類飛機的適航管理直至2003年才開始開展工作；一個國家的適航規章體系實質上是與民用航空工業相輔相成，互相促進的，長期以來，我國民用航空工業的發展相對遲緩，缺乏獨立自主設計、創新的研制，依賴于仿制和國際合作，造成了對于國內取證需求不足的現狀，制約了適航規章體系的發展。

5 總結與展望

我國借鑒美國聯邦航空規章（FAR），先后制定了CCAR21等適航審定規章，基本建立和美國相當的適航規章標準文件體系。但是與歐美適航機構相比較，我國的規章體系仍然存在著不完善之處。

完善適航規章標準文件體系是我國適航審定能力建設的主要內容之一，其對我國航空工業的發展，在國家大飛機戰略中、促進航空產業經濟轉型中必然發揮著重要的作用。隨著我國對于適航管理研究的加深，必然會縮短我國和歐美國家先進適航審定體系的差距，逐漸擺脫對國外技術的依賴，促進我國適航審定行業的良性發展，進一步健全我國適航審定體系，促進適航能力的進一步提升，逐漸與國際水平接軌，提升所在國際民航業界的話語權。

【參考文獻】

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