新疆生產建設兵團國企改革的粗淺認識

張輝

【摘 要】隨著中國國企改革正持續推進，新疆生產建設兵團國企改革破冰啟動，兵團國企改革的最終目標是，以推進內部政企分開為突破口，著力構建兵團特殊管理體制與市場機制相適應的國資管理和國企運營方式。根據《新疆生產建設兵團黨委關于深化國資國企改革的實施意見》（下稱“《意見》”），新疆生產建設兵團（下稱“新疆兵團”）本輪國資國企改革，將在混改、跨所有制跨區域并購重組、搭建國有投融資平臺引領下啟動。《意見》顯示，除承擔重大專項任務、投融資平臺等功能以及主業從事公共服務的國企，需保持國有獨資、全資或絕對控股外，其他企業一般不限制國有股權比例。支持有條件的國企探索開展集團層面的混合所有制改革試點，新疆兵團還將積極探索混合所有制企業員工持股。橫向上，新疆兵團將按照行政引導、市場主導、企業主體、政策支持的原則，充分確立企業的市場主體地位，以現有骨干企業為依托，以資本為紐帶，推進企業跨兵團、師局和團場、跨區域、跨所有制并購重組、合資合作。縱向上，新疆兵團鼓勵產業上下游關聯度強的企業進行整合，打造全產業鏈競爭優勢。

【關鍵詞】國企改革；紐帶；競爭

中圖分類號： F276.1 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）13-0255-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.119

【Abstract】With the development of the reformation of State-owned enterprise in China， The reformation of state-owned enterprise in Xinjiang Production and Construction Corps has started. The objective of this reformation is starting with the separation of government functions from Enterprise management and emphasizing on constructing a specific management and market mechanism to corporate with the state-owned asset management and operation. According to the “Guidance of deepen reformation of State-owned asset and enterprise from party committee in Xinjiang Production and Construction Corps” （the Guidance）， the reformation in Xinjiang Production and Construction Corps （XPCC） will start with cross-region merge and acquisitions and investment-financing platform construction. The Guidance indicates that on the exception of the companies which have specific business area， function of investment and financing and public services， should keep the original state-owned status； the other companies do not have restriction on the ratio of personal owning and state owning. The Guidance supports the companies with ability to transfer to mixed ownership； besides， XPCC is also positive on exploring about Employee Stock Ownership Plan. On the Macro point of view， XPCC will be conducting the reformation based on administrative guidance， market driven， key business areas and policy supports to fully establish the enterprises market status. The reformation is relying on key enterprises and linking with the state-owned asset in order to pushing the reformation of all enterprises in XPCC. On the micro point of view， XPCC encourages the enterprises to take advantage on the merge and acquisitions between companies on the same industrial chain.

【Key words】Reformation of State-owned enterprise；Link；Competition

習近平同志所作的黨的十九大報告強調，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業改革作出的重大部署，為新時代國有企業改革指明了方向、提供了根本遵循。

我所處的企業是標準的新疆兵團國企代表，我憑借在企業工作三十多年，結合新疆兵團國企所處的現狀就兵團國企改革談以下粗淺的認識

1 完善法人治理結構

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，深化國企改革必須在完善法人治理結構上有新突破。國企形成有效運行機制需完善法人治理結構。傳統國企的一大弊端是，企業國有資產名義上屬于全民所有，但由于權責不清，實際上誰也不能對資產的保值增值負責，企業缺少自我發展的動力。究其原因，是企業沒有獨立的法人地位和健全的法人治理結構。只有建立健全法人治理結構，確立企業獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權利和責任，落實企業法人對國有資產保值增值的權利和責任，才能調動兩個方面的積極性，共同推動企業發展。同時按照現代企業制度、公司法、企業章程，公司及各子公司各司其責，尤其在人、財、物方面簡政放權，打破過去束手束腳的模式，職能越位，包攬過寬，甚至雷同于行政管理機構，對子公司賦予的權利和承擔的責任對等，充分發揮各自的作用，總公司加強對各分子公司的服務和監管，加強對分子公司的制度考核。只有公司的所有者、經營者、管理者、監督者恪盡職守，又不越位，才能形成良好的運行機制，使企業富有活力。

2 優化股本結構

新疆兵團國有企業大都面臨公司股權結構中是標準的“一股獨大”現象股權集中度偏高，持股比例過高，因此，應適當減持一定股份，增加其他法人股份所占的比重，實現股權分散，降低控股比例，變絕對控股為相對控股。“實施產權置換”產權置換的目的不僅僅是股權多元化，更重要的是為了延伸產業鏈，組成企業戰略聯盟和戰略利益共同體，謀求企業的長遠發展。在產權轉換應明確企業的長遠發展方向和進入的產業領域，應選擇與自有產業可以形成戰略優勢互補的企業進行產權置換，實現經營的橫向一體化或縱向一體化。“或者在主業領域可引入自有產業、關聯產業、金融等行業的戰略投資者”，戰略投資者應選擇業務往來密切、交易相對固定的上下游企業或與企業有重大利益關系的合作者。

3 鼓勵員工積極持股

此次新疆兵團國企改革專門提出還將積極探索混合所有制企業員工持股。穩妥有序開展國有控股混合所有制企業員工持股，建立激勵約束長效機制。我公司早在2013年第一師推進深化國企改革中，積極鼓勵企業管理層、核心技術人員、優秀員工積極持股，樹立共同分擔風險、共同享受成果的理念，充分調動員工的積極性和發揮主人翁精神，共同謀求企業的中長期利益。但，由于體制不靈活，沒有嚴格按照《公司法運作》，員工持股比列過小，根本起不到激勵作用，讓持股人失去信心。所以，在此次推進的探索混合所有制企業員工持股改革中，尤其是在企業管理上，一定要嚴格按照《公司法》、現代企業制度運作，建立科學的股權管理辦法，無論股權比例大小，真正做到同股同權。同時，股權能進能出，企業充分將激勵機制和約束機制有機的結合起來。

4 進一步主輔分離改革

作為新疆兵團國有老企業雖然歷經企業改制，但大都依然承擔著沉重的社會負擔，制約企業良性發展。就我所在的企業來說，原有的居民區物業管理、社區管理等機構，原來老企業的離退休人員、統籌外費用的支出依然是由改制后的公司承擔。為此，此次新疆兵團國企改革應正視兵團企業辦社會的現實，加快“三供一業”改革，將應有政府管理的社會事務、企業改制前退離休人員統籌外費用等影響企業發展的問題得以妥善，解放企業更好的經營好企業。

5 結束語

國有企業是我國先進生產力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業產業的影響力強。新疆兵團國企的改革將成為推動國有經濟、國有資本和國有企業布局優化、結構調整和戰略性重組，實現質量更高、效益更好、結構更優的發展，有效發揮主導作用，積極推動兵團經濟實現中高速增長、邁向中高端水平。