江河水文監(jiān)測設(shè)施環(huán)境的現(xiàn)狀與保護

李德峰 劉凱 姜苗苗

【摘 要】水文監(jiān)測設(shè)施是水文測報工作的基礎(chǔ)和保障，近年來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展以及沿黃各省市地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模迅速擴大，江河湖泊水文設(shè)施及監(jiān)測環(huán)境受到較大影響，有的水文站測驗設(shè)施損壞嚴重，這不僅嚴重擾亂了水文工作的正常秩序，而且嚴重影響了防汛抗旱工作的順利開展。《中華人民共和國水文條例》頒布實施后，水文合法權(quán)益受到法律的保護，但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)、交通建設(shè)和水利工程建設(shè)規(guī)模的擴大，水文設(shè)施及監(jiān)測環(huán)境保護執(zhí)法的形式嚴峻，本文就江河湖泊的水文設(shè)施及監(jiān)測環(huán)境保護現(xiàn)狀進行分析，并提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】水文設(shè)施；監(jiān)測環(huán)境； 現(xiàn)狀與保護

中圖分類號： P336 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）13-0260-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.122

【Abstract】hydrology monitoring facilities is the basis of the hydrological telemetry work and the safeguard， in recent years， with the rapid development of national economy and along the yellow place of provinces and cities， urban and rural construction scale expands rapidly， rivers and lakes hydrological facilities and monitoring environment affected by large， some hydrological station test facility was badly damaged， which not only seriously disrupted the normal order of the hydrological work， and the serious influence the flood control and drought relief work carried out smoothly. The hydrology of the People's Republic of China regulations enacted after the hydrology and the legitimate rights and interests are protected by law， but as the urban and rural construction， transportation， construction and water conservancy project construction scale expanding， hydrological facilities and monitoring of environmental protection law enforcement in the form of a severe， in this paper， the hydrological facilities and monitoring of rivers and lakes， analyzing the present situation and problems of environmental protection measures are presented.

【Key words】Hydrological facilities； Monitoring environment； Status and protection

水文監(jiān)測設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的具有社會公共管理、行政管理和公益服務(wù)的基礎(chǔ)性事業(yè)，是確保江河湖泊測區(qū)各項水文業(yè)務(wù)工作的順利正常開展的重要保證，負責(zé)收集和整理測區(qū)內(nèi)的水位、流量、含沙量、降水、蒸發(fā)、水溫、氣溫、冰情等水文氣象資料并向中央防總及地方防汛部門報送雨水情信息，同時對各種水文資料進行分析、研究、計算，其成果為大江河防汛決策提供決策依據(jù)，為各種水利工程建設(shè)、環(huán)境保護、河道整治、水害防治以及國民經(jīng)濟的發(fā)展提供真實寶貴的資料。

1 水文設(shè)施及監(jiān)測環(huán)境保護現(xiàn)狀

水文工作是水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的前期工作，是維持黃河健康生命的重要組成部分。多年來，水文為各大江河流域防洪、防凌、抗旱、減災(zāi)減淤、水資源調(diào)度等提供了全方位的服務(wù)，為江河湖泊的治理、規(guī)劃建設(shè)、水資源的優(yōu)化配置、開發(fā)利用等各項工作測取、整理了豐富水文工作具有點多線長的特點，水文測驗斷面大多數(shù)設(shè)在與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活關(guān)系密切的特殊地段，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的特殊時期，影響水文測報工作，損害水文行業(yè)利益的水事案件時有發(fā)生。由于社會對水文設(shè)施及監(jiān)測環(huán)境保護的觀念不強，地方水文法規(guī)體系建設(shè)還不完善，水文站水文設(shè)施及監(jiān)測環(huán)境屢遭工程建設(shè)和人為破壞，河流斷面采砂、河道建水庫、觀測場邊建房等事件層出不窮，導(dǎo)致水文監(jiān)測工作處于被動的局面。在水文站附近開展建設(shè)工程項目，工程建設(shè)往往導(dǎo)致監(jiān)測斷面形態(tài)、河床構(gòu)成、沖淤特性均發(fā)生了變化。測驗河段特性一旦改變，不僅影響水文資料的可靠性、連續(xù)性和一致性，還會影響測驗安全和水文預(yù)報精度，嚴重的甚至導(dǎo)致水文站失去代表性。一些水文站因河流上游修建水電站、橡膠壩，工程的運行完全改發(fā)了水文站所在河流斷面的水文特性，原有穩(wěn)定的水位流量關(guān)系和水沙特性已經(jīng)不存在，原有的水文預(yù)報方案也無法繼續(xù)使用。

2 存在的主要問題

造成水文設(shè)施及監(jiān)測環(huán)境保護屢遭破環(huán)的因素有幾個方面，有社會及老百姓對水文工作認識不夠，缺乏保護意識的客觀原因，也有自身宣傳力度不夠、執(zhí)法力度不強以及行業(yè)管理欠缺等多方面的問題。總結(jié)起來主要有以下幾點：

2.1 地方水文法規(guī)體系建設(shè)還有待完善

各流域地方所屬水文測站的水文水資源監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和管理設(shè)施如纜道、標志、場地、照明設(shè)備、測船、碼頭、觀測井、水文通信設(shè)施、辦公用房、專用道路等受國家保護，任何單位和個人不得侵占、損毀和擅自使用、移動。但是，各地區(qū)的實際情況不同，地方上的執(zhí)法尺寸不一，水文部門不好開展工作，只有建立了完善統(tǒng)一的地方水文法規(guī)體系，并強有力的執(zhí)行才能切實保護水文監(jiān)測設(shè)施的環(huán)境。

2.2 水文單位的水行政力量偏弱

各流域及地方水文的水行政執(zhí)法隊伍在近幾年有了較大的進步，水行政執(zhí)法設(shè)備和手段也日益完備，但隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展以及沿江沿河各省市地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模迅速擴大，水事案件層出不窮，基層水文局水政執(zhí)法人員一般1-2人組成，應(yīng)付方方面面的工作有些力不從心，各水文站基本都是兼職的水政執(zhí)法人員，無法滿足新時期的水政執(zhí)法工作需要。

2.3 地方政府對水文工作重視程度不夠

雖然各地政府對加強水文工作，依法保護水文監(jiān)測設(shè)施環(huán)境都明文下發(fā)，對水文監(jiān)測保護的范圍也做了明確的規(guī)定，但有些部門，甚至有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，對水文工作的認識還不足，對水文監(jiān)測設(shè)施的重要性還不夠重視，這就給水文維權(quán)工作帶來難度。

3 加強水文設(shè)施保護的措施和建議

3.1 加強水法水文工作宣傳，爭取有關(guān)各方支持

《中華人民共和國水文條例》明確規(guī)定，任何單位和個人都有保護水文設(shè)施及監(jiān)測環(huán)境的義務(wù)。因此，廣大水文執(zhí)法工作者首先應(yīng)該熟練掌握和宣傳學(xué)習(xí)好水文法律法規(guī)，充分利用各種形式開展水法和水文條例的宣傳，基層水文測站，要加強與所在地人民政府、水利局等相關(guān)部門聯(lián)系和交流，充分履行好防汛抗旱指揮部成員單位的職能職責(zé)，積極利用“世界水日”、“中國水周”等宣傳活動為水文監(jiān)測設(shè)施保護造勢。

3.2 加強水政執(zhí)法學(xué)習(xí)，充實執(zhí)法力量要經(jīng)常性組

水政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，用法律知識保護水文合法權(quán)益，做到既懂法，又善于用法。要配備精干的執(zhí)法人員，基層水文局水政科要配置3名以上專職專業(yè)執(zhí)法人員，關(guān)鍵時刻要頂?shù)纳希某觯瑧?zhàn)的勝。要配備足夠的水政執(zhí)法專業(yè)設(shè)備，確保在河道檢查、案件查處過程中資料的保存與完善。

3.3 設(shè)立水文監(jiān)測保護標志

在水文設(shè)施、測驗河段附近設(shè)立引人注目的保護標志和警示牌，增強大家的水文測驗設(shè)施的保護意識，引起各級政府及相關(guān)部門對水文監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境保護的高度重視，爭取到社會更多群體對水文工作的關(guān)心和支持，為水文設(shè)施保護營造良好的氛圍。

3.4 加大河道巡查力度

各級水文水行政執(zhí)法部門，要定期或不定期開展河道巡查力度，對一些苗頭性影響水文設(shè)施的工程或作業(yè)要及時提醒，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。水文站要緊盯轄區(qū)內(nèi)的河道斷面，一旦發(fā)現(xiàn)損害水文監(jiān)測設(shè)施的行為出現(xiàn)，立即制止并及時上報。要建立水文測驗斷面清障長效機制，鞏固清障成果，實施最嚴格的河道管理。要“送法進村”，加大對村民的法律灌輸。

3.5 依法查處破壞水文監(jiān)測設(shè)施環(huán)境的行為

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水文條例》賦予了水文部門更多的職能，對水文監(jiān)測設(shè)施環(huán)境保護起到了決定性的作用。水文法規(guī)里明確規(guī)定了損壞或影響水文監(jiān)測設(shè)施的處罰辦法，水文部門要履行好法律法規(guī)賦予的權(quán)力，與地方政府職能部門緊密結(jié)合，堅決查處損壞或影響水文監(jiān)測設(shè)施的行為，切實保護水文監(jiān)測設(shè)施環(huán)境，依法維護水文的合法權(quán)益，保證水文工作的正常開展。

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