集體產權制度改革玉溪進行時

□ 廖樹瓊

自2017年開展試點以來，云南省玉溪市嚴格按照中央和省委的決策部署，從加強農村集體“三資”監管，積極開展農村集體資產股份權能改革試點入手，采取強有力措施穩步推進農村集體產權制度改革，為摸清盤活農村集體資產，增加農民財產性收入，探索集體經濟有效實現形式，增強集體統一服務功能，健全農村治理機制，提高農村綜合治理能力提供了堅強的制度保障。

實現“三資”動態監管

玉溪市通過加強農村集體“三資”監管、部署開展清產核資等基礎工作，積極推進農村集體產權制度改革。截至2018年6月底，全市74個鄉鎮（街道）、666個村（居）委會、6223村（居）民小組的“三資”全部交由鄉鎮（街道）“三資”中心代管，全部納入“三資”監管系統實施網絡化動態管理。全市共計代管農村集體資金43.89億元，資產59.25億元，在集體資源中，耕地29.6萬畝，林地651.4萬畝，果園7873畝，建設用地8.2萬畝，水面3.2萬畝，礦山8.5萬畝，道路34785千米，溝渠26001千米，其他農用地21.4萬畝。

截至目前，全市9縣區均出臺了改革方案，2017年確定試點村23個、試點組53個，15個村、33個組完成股權設置、股權量化，13個村、31個組成立股東大會，7個村、19個組完成產權制度改革工作，改革時點量化集體資產36380.27萬元，確定成員身份17390人，股金分紅總額2127.15萬元。2018年玉溪被農業農村部列為市級試點單位，試點開始整市推開。

特殊情況一組一策

一是在人口界定上，尊重每位成員。一方面與法律法規如《婚姻法》《收養法》《婦女兒童權益保護法》《農村土地承包法》相結合認定集體經濟組織成員。另一方面與基層民主決策相結合，充分尊重民意，對特殊情況實行一村一策、一組一策、一事一策，在符合現行法律法規的前提下，讓農民群眾民主決策，妥善解決。元江縣開展農村集體資產股份權能改革試點工作的4個村民小組，采取依法確定常規成員、集體議定特殊成員、全體表決爭議成員等不同的界定方式，重點解決農村各類特殊人群要求參與集體分配、維護自身財產權益的強烈訴求，促進農村社會和諧穩定。

二是在清產核資上，確保群眾認可。對集體所有的資產進行清查、盤點、核實，摸清資產存量、分布及結構狀況，同時對各類經濟合同逐一清理、完善和規范。清產核資結果及時公開、公示，確保準確無誤，群眾認可。

三是在股權設置管理上，保護成員財產權利。股權設置以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定。股權管理提倡實行靜態管理。

四是在人員過渡上，保障農村社會穩定。對改革后集體經濟組織理事長、監事長的產生，提倡在現有村“兩委”組織中通過合法程序直接過渡，交叉任職，以提高現任村“兩委”干部改革的主動性和積極性，有利于集體經濟組織穩步運行。

有機銜接相關工作

一是農村集體產權制度改革與農村綜合改革相結合，增強各項改革的系統性和協調性。在推進農村集體產權制度改革的同時，扎實開展土地承包經營權確權登記頒證工作，完善承包地“三權分置”實施辦法，探索多種形式的土地股份合作和土地規模經營；建立農村產權交易平臺，為改革后的農村產權流轉交易提供平臺，增強改革的系統性和協調性。通?？h依托鄉鎮“三資”中心成立農村公共資源交易中心，搭建農村產權交易平臺，把農村集體資產、資源承包、租賃、出讓、物資采購及工程建設招投標等納入平臺交易，為集體資產處置提供服務，促進集體資產公開公平公正交易。截至2018年6月末，通?？h通過農村集體資產交易平臺，辦理農村集體資產資源交易事項1438件，標底價34717.55萬元，中標價34974.52萬元，農村集體資產資源收益達到最大化。

二是農村集體產權制度改革與產業項目相結合，壯大農村集體經濟。探索農村集體產權制度改革與產業發展的契合點，壯大集體經濟，助推產業結構優化升級。如與美麗鄉村建設、休閑旅游觀光農業等產業發展項目相結合，真正讓死錢變活錢，小錢變大錢，資產變資本。

三是農村集體資產股份合作與土地流轉相結合，增加農民財產性收入。在全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，通過產權交易平臺規范引導土地經營權有序流轉，有效增加農民土地財產性收入。

四是登記備案與注冊登記相結合，規范村集體經濟組織的管理。改革后，按規定由縣區政府農業行政主管部門向集體經濟組織發放組織登記證書，對集體經濟進行登記賦碼，集體經濟組織憑組織登記證書向有關部門辦理銀行開戶等相關手續，取得市場法人主體地位，正常開展各項經營管理活動。

改革后，社員擁有了股份，更加關心集體事務，更加關注集體資產的經營管理情況，不僅主動出主意，想辦法，還更加積極參與集體資產監管工作。2017年末，全市農村集體資金達40.81億元，資產57.16億元，比2016年分別增加6.70億元、4.99億元，增長19.64 %、9.56 %。紅塔區玉興街道荷花社區4組集體資產增加到3557萬元，增長68%。峨山縣雙江街道雙江社區農村集體資產總額達到20359萬元，增長3.3倍。紅塔區玉興街道荷花社區4組年均分紅265萬元，人均5699元。