“兩條腿”用活村級扶持資金

□ 井立義

山東省東平縣彭集街道自2015年被財政部確定為村級集體經濟發展試點以來，在增收項目選擇上堅持項目敲定必須符合村域實際、集體收益必須予以強力保障、服務功能必須得到明顯增強、實施內容必須利于精準脫貧“四個必須”，探索扶持資金“直接注入”和“資金池循環”兩條腿走路，讓上級撥下來的錢發揮了更大效益。

（一）平臺建設獎補。根據頂層設計，試點村規范開展產權制度改革，成立土地股份合作社或股份經濟合作社，搭建項目實施平臺，能夠正常運營且效益較好的，根據規模大小、收益高低獎勵5萬-15萬元資金。

（二）基建投資獎補。試點村項目所需基礎設施建設、機械設備購置、器件組裝調試等完工，經專業機構評估驗收，按確認投資等額給予資金獎補。

（三）流動資金貸款。從國家扶持資金中拿出500萬元存入東平滬農商村鎮銀行，按3倍系數放大形成資金池，試點村通過辦理借貸手續（到期還本付息，利息由扶持資金補貼），解決生產經營流動資金不足難題。

（四）債權投資本金。對于地理位置偏僻、制約因素較多、難以落實經營項目的村，由街道辦事處統一規劃，與扶貧產業園對接，按照債權投資有關規定，采取扶持資金與銀行貸款 1：1 出資方式，由試點村作為債權投資人將資金注入成長性好的企業，按出資比例和約定投資回報率共享收益。

彭集街道在保證資金運營安全前提下，支持和鼓勵各試點村多方發力，26個試點村共摸索出五種發展模式。

模式一，資源利用型。在盤活存量土地資源的基礎上，依托新型農業經營主體自主經營，發展特色農業、鄉村旅游等，實現興村富民。馬流澤村發揮地理位置特殊、交通便利、生態旅游資源豐富的優勢，謀劃建設了集垂釣休閑、娛樂餐飲、康體保健、農業觀光、果蔬采摘和土特產品營銷于一體的綜合性生態型旅游休閑中心—龍澤生態園項目，形成了“一園、一街、一區”鄉村旅游新格局。一園即果蔬采摘園。建成占地20畝冬暖式大棚8個，種植有機草莓等供游客采摘。一街即民俗一條街。投資15萬元，搭建長600多米民俗一條街，兩側栽植葡萄等觀賞作物，農戶靠經營農家樂餐館、旅社、土特產品等特色產業，吸引城鄉游客。一區即休閑垂釣區。利用大清河良好的自然環境，建設480米垂釣區和水上樂園，為游客提供垂釣、娛樂等服務。該村2017年村集體實現收入70多萬元，農民首次人均分紅650元。

模式二，服務發展型。村集體通過為普通農戶、新型農業經營主體、企業等提供產前、產中、產后一系列有償或低償服務，在促進各類主體加快發展的同時，實現富村。后亭村投資50多萬元利用集體閑置辦公場所建設電商扶貧服務中心，劃分公共服務、專家診斷、電商實訓和產品展示四大功能區，聘請專業技師駐村培訓，向村民傳授網絡店鋪開設、選品、美工、運營、客服等技能，搭建眾樂籌、鄉村購等電商扶貧平臺，對接手工繩編、五谷雜糧等產業項目，成功培訓電商人才500余名，開設網絡店鋪131家。初步實現了集體增收、群眾受益、經營主體得實惠的目標。

模式三，物業經營型。以盤活存量資產，建設廠房、經營門店、公寓等為抓手，利用收取承包金、租金等方式壯大集體經濟。趙樓村大力開展招商引資、筑巢引鳳，在村北331省道沿線建設占地4000平方米標準廠房，引進外來紙業公司投資300萬元，主打紙張切割、分裝。村集體通過提供廠、路、水、電、訊和招工等服務，既解決了村內三四十人就業問題，又可獲每年20萬元租金收益。

模式四，混合經營型。由村集體牽頭，或參股興辦土地股份合作社、股份制企業等，充分發揮不同經營主體土地、資金、人才、技術、營銷等要素的作用，通過抱團發展，實現互利共贏。葦子河村村“兩委”牽頭領辦百老大土地股份合作社，租賃老糧站作為經營場所，以150萬元扶持資金為集體股本，吸納村民以320畝土地入股，全部種植優質小麥，采取保底加分紅模式，實行統一經營、統一管理、統一銷售。合作社還開辦“糧食銀行”，鼓勵成員以糧入股，統一存儲，視市場行情巧打時間差擇機銷售，既解決了農戶儲糧難題，又保證了收益最大化。2017年，村集體增收4萬元，還帶動5戶貧困群眾脫貧。

模式五，債權投資型。針對實施增收項目的老大難村，街道辦事處統一調度，村集體依托扶貧產業園，打破社區、行業、所有制限制，利用購買企業債券等形式借雞生蛋、借船出海，跨界形成資產經營公司、合作聯社等經濟組織，滲透其他主體經營活動，壯大集體經濟實力。10個試點村將1080萬元扶持資金投入山東海工科技、濱河鋼構等經濟效益好、發展前景廣闊的企業，年投資回報率不低于8%，村集體當年實現收益80多萬元。