八招完善村級財務監督機制

□ 李建平 張治平

2012年，甘肅省隴西縣被認定為第一批全國農村集體“三資”管理示范縣。2015年，隴西縣作為全國29個試點縣之一承擔了國家“積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份權能改革”試點，2017年圓滿完成改革試點任務通過國家驗收。在推進改革的過程中，隴西縣積極探索總結并推行“資產管理標準化、財務處理程序化、會計業務專業化、財務審計定期化、民主監督常態化、村務（財務）公開網絡化、監督形式多樣化、財務管理制度化”，形成了一套完善的村級財務監督機制，實現了農村集體資產底子清楚、管理使用規范、作用發揮到位。

1. 制定地方標準，實現村級資產管理標準化。隴西縣在改革實踐當中制定甘肅省地方標準3項，分別是《農村集體經濟組織資產處置操作規程》《農村集體經濟組織公益項目建設規范》《村級集體經濟組織檔案管理規范》，3項甘肅省地方標準經省農牧廳審核推薦，省質量技術監督局組織討論審定，現已正式向全省公開發布。

2. 嚴格操作流程，實現村級財務處理程序化。以資金管理為核心，總結推廣了“一委托、三民主、五不變、七統一”的村級財務管理方式，“一委托”即村委會經村民大會或村民代表大會同意后與鄉（鎮）農經財政服務中心簽訂會計委托代理協議；“三民主”即民主決策、民主管理、民主監督；“五不變”即基本核算單位、村級集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、村集體經濟組織的債權債務關系不變；“七統一”即統一設置村級賬戶、統一設置會計賬簿、統一記賬程序、統一會計科目、統一會計核算內容、統一會計報表、統一檔案管理。實行支票戶管理，全縣215個村全部開立了村級銀行賬戶，將存折戶改為支票戶，撤銷村級存折賬戶369個。實現了分村建賬，實施“四賬兩簿一臺賬”，即總賬、明細賬、現金賬、銀行存款賬，村務公開登記簿、資產資源登記簿，固定資產臺賬。建立了農村財務管理事項“征詢→預算→聽證→審核→決策→備案→公開→招投標→跟蹤→驗收→報賬→審查”等12個操作流程，從源頭上保證了村級組織按程序辦事、代理中心按程序管理。

3. 健全操作規程，實現財務會計專業化。制定了村級會計人員崗位職責、工作人員行為規范，村集體收入、大額開支審批、備用金申領、開支報賬和電算化管理、檔案管理8項操作規程，實行制度上墻。依托甘肅省農村集體“三資”網絡監管平臺，建立了隴西縣農村財務電算化管理系統，縣鄉聯成計算機局域網，鄉鎮代理會計在網上進行業務處理，縣經管站通過網絡對各鄉鎮村級財務進行遠程監督，實現了縣、鎮、村“互聯互通、信息共享、遠程監管”。

4. 成立審計工作站，實現財務審計定期化。制定了《隴西縣農村集體經濟組織財務審計辦法》，成立了審計工作站，制定了農村集體經濟審計崗位職責等7項農村集體經濟審計制度。在積極開展村級財務年度收支常規審計、村干部任期離任審計和土地補償費等專項審計的同時，對財務管理混亂村、群眾上訪村進行重點審計，2017年實現了財務問題“零”上訪。

5. 成立“一會兩組”，實現民主理財常態化。成立了“一會兩組”215個，即村務監督委員會、村民議事小組和民主理財小組，形成了村民議事小組對村級事務審議、村民主理財小組對村級財務專議、村務監督委員會全面監督的新格局，保證了農民群眾對農村財務的知情權、管理權、監督權。

6. 完善財務公開，實現了財務公開網絡化。隴西縣拓展甘肅省農村集體“三資”網絡監管平臺中農村“三資”公開方式，實現了新聞媒體、村民群眾、審計機構、黨政機關“四位一體”的立體監督，實現在任何時間、任何地點，對任何一個村的財務資產狀況進行查詢，做到了“真正公開、全面公開、定期公開”。在“縣鄉政務公開平臺”設置了惠農資金、“三資”公開等欄目，村民可在網上直接查看國家強農惠農富農資金項目、標準、政策及村級資金、資產、資源收支和變動等情況。

7. 探索推廣“三簽兩審兩公開”，實現了財務監督多樣化。村級財務實施“三簽”（村務監督委員會主任、民主理財小組組長、村主任）、“兩審”（村務監督委員會、民主理財小組）、“兩公開”（村務公開欄、網絡監管平臺）。避免了村干部一人說了算的弊端，保證了財務信息的真實性，實現了“運動員與裁判員”的分離，發揚了基層民主，維護了廣大農民群眾的利益。

8. 推進建章立制，實現村級財務管理制度化。隴西縣制定下發了《隴西縣農村集體資金資產資源管理辦法》，指導各鄉鎮建立健全農村財務管理13項制度，分別是：現金和銀行賬戶管理、開支審批、干部報酬、財務預決算、民主理財、財務公開、票據管理、工程項目招投標、債權債務管理、經濟合同管理、財產清查等。村級財務管理制度經村民大會或村民代表大會審議通過后實施，報鄉鎮農經財政服務中心備案，做到按制度管人管事。