“三變”探索新路徑 釋放農(nóng)村新活力──甘肅蘭州市農(nóng)村“三變”改革發(fā)展紀實

洪文泉 薛硯

鄉(xiāng)村旅游紅紅火火，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)建設如火如荼，農(nóng)民個個干勁十足……記者近日走訪蘭州各地時欣喜地發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村地區(qū)正在掀起一場“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，遍地的資源活化生金，分散的資金匯聚成力，傳統(tǒng)的農(nóng)民化身股東，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)出新的活力。

去年下半年以來，蘭州市委市政府深入貫徹落實省委省政府關(guān)于推進農(nóng)村“三變”改革的部署，把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”、脫貧攻堅的“新引擎”、農(nóng)村改革的“重頭戲”，按照“政府為主導、政策為引領(lǐng)、資金為保障、平臺為基礎(chǔ)、典型為帶動、督導為利劍”的思路，在全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村開展試點，有序推進“三變”改革。

探索“六種模式”，搭建多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

熙熙攘攘的小吃街上，村民徐薪博正在自家的鹵肉小店里忙碌著。

這條小吃街正是榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)李家莊村風情小鎮(zhèn)的特色餐飲區(qū)項目。通過農(nóng)村“三變”改革，榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)積極建設國家級田園綜合體，推行“公司+園區(qū)+村集體+農(nóng)戶”模式，將6095畝耕地整合入股經(jīng)營主體，將803戶農(nóng)戶騰退出的建設用地折價入股特色風情小鎮(zhèn)，按股份分紅。徐薪博和其他村民成了風情小鎮(zhèn)的“股東”，在鄉(xiāng)村旅游中大展身手，吃上了“旅游飯”，掙上了“分紅錢”。

“‘三變’改革以后，我家的4分宅基地入股到村里的田園綜合體項目，現(xiàn)在拿到了1000元的分紅。”徐薪博笑著說，“政府又鼓勵我們到小吃街上開店，本來我也沒啥信心，可是村干部說，開業(yè)半年不收租金，這成本就省下不少，所以我就開了家鹵肉店。現(xiàn)在來咱小鎮(zhèn)的人一天比一天多，生意也是越來越紅火。”

榆中縣的積極嘗試只是蘭州市農(nóng)村“三變”改革的一個縮影。

去年以來，蘭州市按照“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、變多股多、占多紅多”的思路和“先易后難、循序漸進、風險可控、保障權(quán)益”的原則，因村施策，探索出了“三變+田園綜合體”“三變+土地銀行+特色種養(yǎng)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+休閑農(nóng)業(yè)+加工企業(yè)”“三變+城市資源”“三變+特色小鎮(zhèn)+休閑農(nóng)業(yè)”等六種“三變+”改革模式。

永登縣龍泉寺鎮(zhèn)成立“土地銀行信托部”，存入2000多畝土地，以股份合作方式發(fā)展肉驢養(yǎng)殖、飼草種植、山楂種植等特色產(chǎn)業(yè)，由此探索出了“三變+土地銀行+特色種養(yǎng)業(yè)”模式，帶動參與“三變”改革的農(nóng)民人均增收997元，其中貧困戶人均增收1886元。

七里河區(qū)魏嶺鄉(xiāng)的模式是“三變+鄉(xiāng)村旅游”。他們積極引入陜西馬嵬驛生態(tài)旅游開發(fā)公司，建設“蘭州老家”項目，把村集體、農(nóng)民的資源入股鄉(xiāng)村旅游項目，按股分紅，實現(xiàn)增收。

皋蘭縣九合鎮(zhèn)依托開隆農(nóng)業(yè)科技公司，將財政扶持資金60萬元、集體土地28畝入股企業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，合作建設塑料制品加工廠，形成“三變+休閑農(nóng)業(yè)+加工企業(yè)”模式，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在皋蘭縣石洞鎮(zhèn)，通過政府統(tǒng)籌，建成“中堡老街夜市”，將商鋪等公共優(yōu)質(zhì)資源，以股份合作形式轉(zhuǎn)讓給村集體和農(nóng)戶參與入股，為“三變+城市資源”模式積累了發(fā)展經(jīng)驗。

西固區(qū)河口鎮(zhèn)結(jié)合河口古鎮(zhèn)大景區(qū)建設，依托甘肅首石發(fā)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，引導農(nóng)民、村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等多要素入股，以“三變+特色小鎮(zhèn)+休閑農(nóng)業(yè)”模式促進了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)互動發(fā)展。

打造“六類股權(quán)”，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

榆中縣貢井鎮(zhèn)的農(nóng)民張榮德在當?shù)睾牿嗡幉膶I(yè)合作社里打工，他出著一份力，卻掙著三份錢。

“我把家里的50畝土地入股到合作社用于種藥材，每畝每年不光有500元的流轉(zhuǎn)費，合作社的藥材賣出去后，還會給我收益分紅。”張榮德樂呵呵地給記者羅列著自己的收入，“我還在合作社里打工，邊學技術(shù)邊掙錢，每月有近6000元的收入。家里的三輛車也入股到了合作社，這又是一份錢。”

借助“三變”改革，蘭州市將農(nóng)村和農(nóng)民的閑置資源、資金、資產(chǎn)等通過折價入股到經(jīng)營主體，圍繞打造“股份農(nóng)民”，在實踐中探索出了“六種股權(quán)形式”。

采取土地入股，資源變資產(chǎn)，實行“保底分紅+收益分紅”。村集體和農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，按股分紅。永登縣河西村山楂基地前3年每年給農(nóng)戶每畝土地保底分紅500元，3年產(chǎn)生效益后，按1∶3∶6占股進行利潤分紅。

采取資金入股，資金變股金，實行“固定分紅+浮動分紅”。村集體將各級財政扶持資金、農(nóng)戶將個人資金和配股資金入股經(jīng)營主體，按比例分紅。蘭州市財政專門安排400萬元、榆中縣安排400萬元、永登縣安排140萬元，試點村農(nóng)戶按照1∶1或1∶2比例進行增資配股入股經(jīng)營主體，按照6%到10%保底分紅和浮動分紅。

采取技術(shù)入股，員工變股東，實行“基礎(chǔ)分紅+獎勵分紅”。吸收有技術(shù)、有勞動力的農(nóng)戶從事技術(shù)、管理、務工等，變基礎(chǔ)工資為基礎(chǔ)固定分紅，超額完成任務或工資入股的給予獎勵分紅。張宏德所在的宏鑫藥材專業(yè)合作社，在確保務工農(nóng)戶每天100元勞務收入基礎(chǔ)上，以勞務報酬入股的，年底每萬元再分紅1000元。

采取項目入股，死錢變活錢，實行“基準分紅+協(xié)商分紅”。一些鎮(zhèn)村將爭取到的項目資金，參照基準利率，由經(jīng)營主體向項目所在村每年上交固定分紅，并根據(jù)經(jīng)營狀況再與村集體協(xié)商分紅，支持村集體辦好公益事業(yè)。

采取生態(tài)入股，環(huán)境變真金，實行“固定分紅+出資共建”。村集體與經(jīng)營主體協(xié)商，將古樹木、林地資源、水池水塘等入股，作為村企共建共享資源，企業(yè)每年向村集體和林權(quán)享有人進行固定分紅，并出資與村集體共同建設。

采取設備入股，實物變活錢，實行“保底分紅+出資維修”。經(jīng)營主體使用村集體、農(nóng)戶農(nóng)用車、推土機等機械設備，除固定分紅外，企業(yè)要承擔維修費用。

通過多種股權(quán)形式的探索，蘭州市的“三變”改革以全新的利益聯(lián)結(jié)機制把農(nóng)村、農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條當中，農(nóng)民既可以成為股東賺取分紅，又能繼續(xù)以勞動者身份獲取勞動報酬，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化、標準化程度，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。現(xiàn)在，蘭州市已整合各類資金17.73億元支持“三變”改革，有12.85萬畝土地入股，發(fā)展農(nóng)民股東6.3萬人，輻射帶動5萬多農(nóng)戶增收，其中貧困戶7714戶，已發(fā)放入股分紅1409萬元。

目前，蘭州市的“三變”改革還存在進展不平衡、經(jīng)營主體弱、基礎(chǔ)不牢固等問題。但是，在農(nóng)村“三變”改革的帶動下，沉睡的資源已被喚醒，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，一系列紅利正在一步步地釋放，老百姓的日子一定會越變越好。

（來源：《甘肅日報》）