以補(bǔ)短板為重點(diǎn) 不斷深化供給側(cè)改革

杜秦川

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“供給側(cè)改革”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略，是把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大作用。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，我們應(yīng)把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，綜合施策、多點(diǎn)發(fā)力，確保補(bǔ)短板有效落實(shí)。

任務(wù)完成良好 補(bǔ)短板須加力

去產(chǎn)能成果顯著。2015年底將去產(chǎn)能確定為供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，在過(guò)去兩年圓滿(mǎn)完成去產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年的去產(chǎn)能任務(wù)成效明顯。1-7月份，全國(guó)壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的80%以上；退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，完成全年任務(wù)的50%以上。去產(chǎn)能推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，今年上半年，工業(yè)產(chǎn)能利用率為7 6 . 7 % ，較上年同期回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，去產(chǎn)能也推動(dòng)企業(yè)效益持續(xù)向好。1-7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1 7 . 1 % ，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.46%，均保持在近年較好水平。

去庫(kù)存成效明顯。2015年底實(shí)施去庫(kù)存政策以來(lái)，全國(guó)商品房嚴(yán)重過(guò)剩的局面已經(jīng)得到根本扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，房地產(chǎn)庫(kù)存規(guī)模已基本回到了5年前的水平，各線城市的庫(kù)存周期明顯縮短。隨著房地產(chǎn)庫(kù)存周期縮短和各線城市的房?jī)r(jià)有所抬頭，去庫(kù)存不再是房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要矛盾，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、鼓勵(lì)住房租賃市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展已提上日程。今年以來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果也比較明顯，70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格總體得到較好控制。

去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)。2015年底推進(jìn)去杠桿工作以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)在地方政府債務(wù)清理、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理等方面出臺(tái)一系列防風(fēng)險(xiǎn)舉措，去杠桿工作取得階段性成效。當(dāng)前的宏觀杠桿率基本趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)預(yù)期已經(jīng)發(fā)生明顯變化，金融機(jī)構(gòu)合規(guī)意識(shí)增強(qiáng)，表外業(yè)務(wù)得到有效規(guī)范，野蠻擴(kuò)張、非法集資等金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長(zhǎng)的金融控股公司風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，影子銀行風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。宏觀看，杠桿率增速開(kāi)始放緩，2017年末，我國(guó)宏觀杠桿率為255.7%，出現(xiàn)2012年以來(lái)的首次下降。微觀看，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率改善明顯，2018年7月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，比去年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有企業(yè)去杠桿成效更為明顯，國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較去年同期下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

降成本成效突出。2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》以來(lái)，各項(xiàng)降成本舉措持續(xù)落地。今年上半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究降成本問(wèn)題已有十余次，國(guó)務(wù)院多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，各地區(qū)、各部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一批建制度、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的新舉措。如下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定向降準(zhǔn)等措施，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加大物流、網(wǎng)絡(luò)等降費(fèi)力度，等等。從全國(guó)看，預(yù)計(jì)全年可降成本1.1萬(wàn)億元人民幣以上；從企業(yè)看，1-7月份的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本降為84.45元，同比減少0.35元。

補(bǔ)短板持續(xù)推進(jìn)。2015年以來(lái)，補(bǔ)短板在三個(gè)方面進(jìn)展相對(duì)明顯，但仍然任重道遠(yuǎn)。一是脫貧攻堅(jiān)取得明顯進(jìn)展。2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人，2017年又比上年末減少1289萬(wàn)人。二是生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。2015年到2017年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重由64%下降到60.4%，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量持續(xù)下降。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。2016年和2017年累計(jì)新建改建農(nóng)村公路約40萬(wàn)公里，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。然而，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、部分行業(yè)和體制機(jī)制等方面的短板仍需加力補(bǔ)足。

新形勢(shì)要求以補(bǔ)短板為重點(diǎn)

2015年底將“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)至今，各項(xiàng)任務(wù)特別是“三去一降”進(jìn)展尤為顯著。但今年以來(lái)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，由美國(guó)挑起 的貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，對(duì)我國(guó)影響日益加劇。從國(guó)內(nèi)看，在推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿等工作中，由于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)節(jié)奏、力度等把握不當(dāng)，也帶來(lái)了一些負(fù)面沖擊，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大下行壓力。一些地方開(kāi)展的PPP清理整頓和政府隱性債務(wù)清理等工作，對(duì)基建投資增長(zhǎng)影響明顯，由此引發(fā)基建投資增速放緩進(jìn)而導(dǎo)致整體投資增速和消費(fèi)增速明顯下滑。1-7月份，我國(guó)投資增速和消費(fèi)增速分別僅為5.5%和9.3%，分別創(chuàng)1999年和2004年以來(lái)的最低點(diǎn)。1-7月份基建投資增速僅為5.7%，較上年同期大幅回落15.2個(gè)百分點(diǎn)，也創(chuàng)多年未有之新低。

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)較大下行壓力，使統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié) 構(gòu)、促改革等工作的難度進(jìn)一步加大。為此，中共中央政治局于7月31日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出：要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。

多措并舉確保補(bǔ)短板有效落實(shí)

補(bǔ)短板必須補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。根據(jù)7月31日會(huì)議要求，補(bǔ)短板主要包括“基礎(chǔ)設(shè)施”的“行業(yè)短板”等方面。其中，以交通運(yùn)輸，信息服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的有效投資為主要發(fā)力點(diǎn)，其他短板亦須補(bǔ)足。

要加力補(bǔ)好“基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域短板。我國(guó)在交通、水利、能源、信息、管網(wǎng)等領(lǐng)域仍然存在不少短板，特別是中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然有巨大的空間和潛力。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板，可以有效提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)“木桶容量”，也能更好地增進(jìn)民生福祉。為此，應(yīng)抓緊推進(jìn)一批中西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的交通和信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、能源通道等領(lǐng)域重大工程，重點(diǎn)支持雄安新區(qū)、污染防治、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和重大民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的重大工程項(xiàng)目落地。

要加快補(bǔ)好“行業(yè)短板”和體制機(jī)制等短板。補(bǔ)短板應(yīng)聚焦影響供給體系質(zhì)量和效率提高的突出瓶頸、影響全要素生產(chǎn)率提高的重點(diǎn)問(wèn)題、影響市場(chǎng)主體活力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)積極推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，積極推動(dòng)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)品牌發(fā)展，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)推動(dòng)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的“軟環(huán)境”，提高地區(qū)自我發(fā)展內(nèi)生能力。應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目實(shí)施，形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制。

補(bǔ)短板應(yīng)在堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹中央要求的前提下因地制宜。各地區(qū)發(fā)展階段不同，補(bǔ)短板的輕重緩急也不同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)補(bǔ)全面建成小康社會(huì)的短板，發(fā)達(dá)地區(qū)則要補(bǔ)率先開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的短板。在實(shí)際執(zhí)行中，要把貫徹中央要求與立足本地實(shí)際有效結(jié)合起來(lái)。對(duì)中央明確提出的任務(wù)，堅(jiān)決推進(jìn)，不折不扣落實(shí)；對(duì)中央提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)，應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際細(xì)化、實(shí)化、具體化，更好貫徹落地。