進一步推進智慧廣電建設的幾點思考

張苗苗 孫暉

摘要：2017年以來，我國加快推進“智慧廣電”建設，從“功能廣電”向“智慧廣電”升級，廣電系統(tǒng)邁出實質步伐，在技術保障與突破，媒體融合平臺建設，深度參與智慧城市和智慧社區(qū)等公共服務體系建設，豐富“智慧家庭”終端應用和涉足新領域布局新業(yè)態(tài)等方面取得一定成效。下一步應重點圍繞管理創(chuàng)新、平臺建設、主體建設、機制建設和監(jiān)管體系建設等方面發(fā)力。

關鍵詞：智慧廣電 媒體融合 平臺建設

黨的十九大報告要求，要加強應用基礎研究，為建設數(shù)字中國、智慧社會等方面提供有力支撐；要推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。當前，新一輪信息技術革命正在向智能化方向發(fā)展，并引發(fā)智慧浪潮。在信息技術和社會生活融合度越來越高的時代，面對智慧化的新浪潮，廣播影視不應僅是信息的生產者、傳播者，更應成為新的生活方式的發(fā)起者、組織者、提供者。“智慧廣電”正是順應技術發(fā)展而引發(fā)的傳播方式和服務方式變革的需求，成為廣電轉型升級的重要戰(zhàn)略。同時，打造智慧廣電，正是堅持黨對新聞輿論工作領導的有力保障，從“功能廣電”向“智慧廣電”升級，是廣播電視發(fā)展的核心要務。

“智慧廣電”發(fā)展的基本情況

“智慧廣電”是互聯(lián)網與廣播影視領域深度融合的必然產物，是廣播影視數(shù)字化、網絡化、智能化的新發(fā)展。概括來說是以智能化的下一代廣電網絡（NGB）為基礎，融合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)、物聯(lián)網等先進的技術和設施，依托廣播影視內容優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢、用戶優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，從而推動信息技術創(chuàng)新與社會生活深度融合，融入智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭建設，成為社會生活不可缺少的智慧助手。

2017年，國家新聞出版廣電總局提出將“智慧廣電”戰(zhàn)略納入深化新聞出版廣播影視供給側結構性改革的總體安排之中。近段時間以來，全國各級廣電系統(tǒng)深化改革，不斷突破創(chuàng)新，結合先進的技術、理念和手段，融合新媒體的優(yōu)勢建設智慧廣電，取得了一定成績。主要集中在以下幾方面。

關鍵技術取得保障與突破。“智慧廣電”最核心的技術保障是廣電網絡建設的突破升級，同時與云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等人工智能技術息息相關。為保障“智慧廣電”的發(fā)展，總局積極推動建設無線交互廣播電視網（NGB-W），通過聚合廣電、融合新媒體以及物聯(lián)網等業(yè)務，為建設智慧城市、智慧社區(qū)提供相應的服務。目前已經在上海完成了規(guī)模試驗，將在全國推廣普及。

貴州廣電網絡基于廣播電視現(xiàn)有技術體制，以雙向化的無線網絡為核心，綜合利用廣播電視網、無線雙向網、WIFI網等技術體系，構建了一張面向融合發(fā)展的廣電有線無線衛(wèi)星融合一體化的智能媒體融合網絡。四川省在全省21個市州制定了“高清四川智慧廣電”的實施方案，利用互聯(lián)網平臺和信息通信技術，建設全業(yè)務、全流程、全網絡的智慧化行業(yè)生態(tài)。2017年9月，廣西開啟“智慧廣電升級工程”，實現(xiàn)有線數(shù)字電視網絡向全網整合、全網高清、全網互動、全網寬帶、全網智慧融合的方向升級。

媒體融合新平臺相繼出現(xiàn)。“智慧廣電”的發(fā)展要以新聞宣傳為根本，以視聽節(jié)目服務為核心，以智能廣電網、互聯(lián)網和移動互聯(lián)網為承載。“廣電融合媒體生產方式智慧化”是“智慧廣電”發(fā)展的四大路徑之一。隨著“智慧廣電”建設全面啟動，媒體融合從相“加”階段邁向相“融”階段，廣電行業(yè)轉型升級步伐越走越快。湖北省以“建設區(qū)域性生態(tài)級媒體平臺”為融合發(fā)展目標，建設了覆蓋全省、功能完備、互聯(lián)互通的長江云移動政務新媒體平臺。該平臺作為新聞+政務+服務的新媒體平臺，將輿論引導、政務信息公開、社會治理和民生服務融為一體。其創(chuàng)新研發(fā)了服務全省各級媒體的“云稿庫”，搭建了全省各級媒體共享互通的“中央廚房”，實現(xiàn)了“一鍵推送、一鍵刪除”的管理功能。安徽廣播電視臺重點打造的“海豚新聞”客戶端以安徽廣播電視臺為依托，跟蹤解剖社會熱點，針對用戶需求提供多樣化的新聞資訊。四川廣播電視臺將采編發(fā)流程再造作為推進媒體深度融合發(fā)展的關鍵節(jié)點，截止到2017年底，四川各市（州）級廣播電視臺媒體融合深入推進，融媒體平臺建設全部完成。

參與公共服務體系建設步伐加快。“智慧社會”被正式寫進黨的十九大報告當中。“智慧城市”是“智慧社會”的主要實踐之一，“十三五”規(guī)劃綱要提出，將推出100個新型“智慧城市”試點，并從大數(shù)據(jù)、智能建設、平安城市、智能交通、智慧旅游、智慧政務等領域全面推動新型“智慧城市”建設。據(jù)此廣電行業(yè)大有可為，在新興技術驅動下的“智慧城市、智慧社區(qū)”也正成為現(xiàn)下城市發(fā)展的新理念、新模式。

作為首都，北京市的智慧城市建設成效明顯，北京歌華有線利用網絡、技術、資源和本地化優(yōu)勢，融合云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)，全面參與首都智慧城市建設。目前，提供的智慧城市服務，已涵蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)、家庭等多個層次，覆蓋政務、教育、醫(yī)療、環(huán)保、交通等多個領域。

江蘇有線在全省范圍內逐步建設“宜居”的智慧城市，搭建市、鎮(zhèn)、村三級綜合發(fā)布平臺，提供個性化服務，讓居民從“看電視”向“用電視”升級。安徽省發(fā)展以融合信息服務為核心的“數(shù)字家庭智慧社區(qū)”業(yè)務，建設平安監(jiān)控、智能家居、在線教育、智慧社區(qū)等項目，通過新技術手段優(yōu)化溝通環(huán)節(jié)，為社區(qū)人員提供基于電視的醫(yī)療、購物、票務、支付、便民信息等全方面服務；湖南省依托有線電視網絡，將“智慧社區(qū)”整合醫(yī)療、衛(wèi)生、金融、教育、文化、宣傳、安全等公共服務資源，實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化，民生管理制度化，溝通渠道多元化，社區(qū)服務便民化。

貴州省大力推進“廣電云”戶戶用建設工程，將其作為全省十件民生實事之一。2017年全省新增“廣電云”用戶133.64萬戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視綜合服務站302個，超額完成了120萬農戶入網和300個服務站建設的任務。“廣電云”從農村行政區(qū)域覆蓋向精準化入戶轉變，鞏固了農村宣傳思想文化陣地，在助推全省脫貧攻堅等方面發(fā)揮著積極作用。

“智慧終端”助力“智慧家庭”建設。隨著“智慧廣電”建設的大力推進，“智慧家庭”市場迅速升溫。廣電行業(yè)積極探索智慧家庭的業(yè)務和應用，著眼于更加細節(jié)化的體驗，致力于打造多功能智慧家庭。

廣東廣電網絡新推出一款為用戶提供“極速寬帶+4K超高清視頻+個性化業(yè)務+智能管家”智慧家庭生活開放服務平臺，實現(xiàn)包括智能家居、家庭安防、視頻通話、語音控制等新數(shù)字家庭服務，前景看好。

安徽省以智能終端為業(yè)務平臺，深入挖掘“極速寬帶+海量視頻+超級電視+智慧生活”等融合套餐，推進三網融合，支撐家庭有線無線一體化覆蓋，提供廣電、電信全業(yè)務服務。湖南有線與阿里巴巴等機構聯(lián)合研發(fā)的“家+”盒，將家庭所有的智能終端連接在一起，邊看邊購物并實現(xiàn)語音切換。

同時，一些廣電機構抓緊布局下一階段關鍵技術和新業(yè)務。2017年12月29日，山東廣播電視臺與浪潮簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將圍繞融媒傳播、智慧廣電等方面展開全面合作，共同開發(fā)融媒體傳播應用和產品，推進山東廣電數(shù)字化轉型和跨界發(fā)展，加快云上廣電、智慧廣電建設。2018年1月20日，國安廣視網絡首家線下店樹木嶺店開幕，這是集廣電網、人工智能、新零售、社區(qū)服務于一體的創(chuàng)新旗艦店，將通過“線上多屏交互+線下體驗”的“一站式”社區(qū)服務，為廣電用戶帶來互聯(lián)網時代智能社區(qū)服務新體驗 。2018年2月1日，華數(shù)集團與下一代互聯(lián)網國家工程中心簽署合作協(xié)議，雙方將建設運營全球首個行業(yè)IPv6根服務器系統(tǒng)，共同推進下一代互聯(lián)網IPv6在廣播電視網的規(guī)模部署。IPv6是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等技術依托的基礎設施，預計在物聯(lián)網時代，我國將有百億量級的智能設備連接，產生的數(shù)據(jù)量將大大超越現(xiàn)在的互聯(lián)網承載力，這就迫切需要基于IPv6的新一代互聯(lián)網來實現(xiàn)。另外，近日，來自全國27個省（區(qū)、市）廣電網絡公司及廣電行業(yè)上下游企業(yè)在貴陽成立智慧廣電聯(lián)盟。廣電總局廣科院和貴州省廣電網絡公司簽署IPv6戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動貴州廣電IPv6的演進升級。

“智慧廣電”建設中存在的問題

智慧廣電仍處于發(fā)展初期，新應用新業(yè)務轉型尚未成熟。就目前來看，智慧廣電、大數(shù)據(jù)等新技術在當?shù)匦畔⒎辗矫鏇]有更好的發(fā)揮優(yōu)勢，沒有與相關領域進行有效對接，新應用與新業(yè)務的轉型尚未完全成熟。同時缺乏一系列新型核心技術支撐，一些技術壁壘沒有突破，例如IT技術開發(fā)應用綜合能力不足，制約了面向用戶提供硬服務（交互視頻、寬帶上網等）和軟服務（客戶維系、精準營銷等）的競爭力提升，導致新平臺新業(yè)態(tài)支撐力不足。

缺乏大數(shù)據(jù)支撐和提供數(shù)據(jù)整合、挖掘、供需匹配的大型平臺主體。廣電系統(tǒng)需要通過海量數(shù)據(jù)分析了解用戶需求，以便不斷優(yōu)化、迭代內部流程，使之能夠與用戶訴求相匹配，但是目前整個行業(yè)都缺乏大數(shù)據(jù)的分析和支撐。

同時，隨著智慧廣電的發(fā)展，智能化內容生產平臺將居于核心位置，這一平臺需要借助市場數(shù)據(jù)集成分析平臺和用戶數(shù)據(jù)集成分析平臺的支持，通過多樣化信息處理，實現(xiàn)以需求引導生產，同時為多樣化的用戶提供定制化的產品。然而，目前特別缺乏具備數(shù)據(jù)整合、挖掘、供需匹配的大型平臺主體，這導致許多業(yè)務和市場不得不讓位于互聯(lián)網企業(yè)提供的開放平臺，喪失行業(yè)發(fā)展的主導權，同時存在輿論安全的隱患。

傳統(tǒng)媒體自我造血能力不強，智慧廣電技術研發(fā)投入不足。廣電傳統(tǒng)媒體無論是在技術研發(fā)投入還是自身造血方面尤顯不足，尤其是在地市、縣級廣電領域。因為過分依賴廣告的產業(yè)結構，在遭遇廣告斷崖式下滑后面臨的經濟壓力過大，沒有造血能力進行業(yè)務轉型，導致新業(yè)態(tài)發(fā)展遲緩。保持技術的先進性對信息時代的“智慧廣電”建設至關重要，但技術研發(fā)能力和技術研發(fā)投入在廣電業(yè)內尚未獲得足夠的重視。據(jù)廣電行業(yè)上市公司近幾年年報顯示，相關企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比例普遍低于4%，而這一比例在網絡媒體公司中約為10%-15%，有的甚至超過20%。

專業(yè)人才儲備不足，培養(yǎng)和選拔方式具有局限性。智慧廣電的建設對廣電從業(yè)者的工作內容和技能需求將產生極大變革，同時也產生較大的人才缺口。主要由于一是現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)多以傳統(tǒng)廣播電視領域為主，能力和知識體系不適應智慧廣電的發(fā)展；二是學校人才培養(yǎng)體系與行業(yè)需求的不匹配；三是人才引進視野不夠開闊，引進與選拔的方式和渠道依然有限，特別是熟悉新媒體經營和技術管理的專業(yè)人才難以引進。

推進智慧廣電建設的幾點建議

新形勢下，廣播影視全面貫徹落實黨的十九大精神，將加快實施“智慧廣電”戰(zhàn)略，在新的起點上推動廣電轉型升級，使得廣播影視成為社會生活的中心樞紐之一，這是堅持黨對新聞輿論工作的領導，不斷鞏固擴大新時代輿論陣地的重要保障和使命要求。為此我們提出如下建議：

加快設計出臺智慧廣電建設的分類指導意見。整理中央關于數(shù)字文化和信息產業(yè)發(fā)展的政策清單，結合智慧廣電新型主體建設、技術研發(fā)標準、融合發(fā)展、制度保障等需求，擬定推進智慧廣電發(fā)展的政策，指導進一步提升廣播影視平臺建設、內容生產、分發(fā)傳播、技術支撐、協(xié)同覆蓋、智能終端、優(yōu)質服務和監(jiān)測監(jiān)管全流程智能化水平。總結匯編智慧廣電新業(yè)態(tài)發(fā)展的典型個案和經驗，為全國廣電媒體提供參考借鑒。

組建示范基地，注重大數(shù)據(jù)研發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展政策。規(guī)劃以智慧廣電為基礎的“廣電+”具體路線，推動在有條件的地區(qū)建立帶有智慧特征、不同類型的新業(yè)態(tài)發(fā)展基地。組建大數(shù)據(jù)研發(fā)基地，實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、整合、匹配的技術突破。明確支持具備條件的基地市場化運作，并允許其在一定范圍內突破條塊分割限制，向全國發(fā)展，在人才、技術、平臺上共享，形成以強帶弱、合作共贏的發(fā)展格局。

以“智慧廣電”為重點，以新型服務為核心，構建廣電媒體服務與信息服務的雙軌運營格局。依托“智慧廣電”戰(zhàn)略，引導行業(yè)開拓創(chuàng)新型戰(zhàn)略業(yè)務，打造“媒體+廣電智能+信息服務”模式，挖掘家庭客廳文化和個人市場潛力，同時積極開拓行業(yè)用戶。引導全面面向家庭、政府、行業(yè)、企業(yè)的商業(yè)及公益性智慧廣電服務，參與智慧城市、智慧社區(qū)、智能家居、美麗鄉(xiāng)村等業(yè)務，實現(xiàn)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、輿情分析、電子支付等全終端覆蓋，引導廣電行業(yè)成為社會各行業(yè)和用戶生活不可缺少的智慧助手。

引導行業(yè)跨部門、跨地域合作研發(fā)，孵化國有控股大型廣電新型產業(yè)主體。推進智慧廣電建設必然需要新型行業(yè)主體去落實，智慧廣電需要具備跨行業(yè)“融合業(yè)務”運營能力的新型主體。可扶持已在布局智慧型業(yè)務方面取得突破的廣電機構跨部門、跨地區(qū)多領域合作，聯(lián)合研發(fā)新技術，探索新路徑，壯大智慧型廣電新業(yè)態(tài)產業(yè)板塊。建議依托互聯(lián)互通平臺建設，首批引導和孵化3-5家智能化媒介生產平臺，注重“內容”與“技術”雙驅動，組建新業(yè)態(tài)產業(yè)旗艦。支持其在開展人事、分配、個人持股、資本運作和混合所有制等方面創(chuàng)新探索，充分利用市場機制集聚資源、激發(fā)活力，增強自身輸血和造血動能。

加快制定適合智慧廣電建設的融合管理體系。廣電終端的智能化已勢不可擋，智能化、個性化、精準化的服務將是廣電智慧型業(yè)務的基本元素。目前電視用戶訴求存在綜合性、公開性、重疊性、復雜性，智能化過程中如何保持穩(wěn)定與更好地適配，需要產業(yè)鏈與行業(yè)各方共同解決，如果運行出現(xiàn)安全問題，責任界定和相關法律依據(jù)是運營者規(guī)模化發(fā)展的保障。因此，以平臺化、開放化、共享化、智能化為特征的智慧廣電系統(tǒng)的運作，需要多部門之間建立開放化、協(xié)同化的融合監(jiān)管體系，尤其是對融合業(yè)務、跨領域業(yè)務的監(jiān)管問題。要健全多個行業(yè)主管部門的聯(lián)動機制，維護新業(yè)態(tài)新生態(tài)、受眾權益和文化安全。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心）