廣東省荔枝種植戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為分析及政策啟示

左兩軍，馮 宇，武 賽，宋江北

（華南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，廣東 廣州 510642）

一、引言

隨著農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始大規(guī)模使用，農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量也在不斷增加，并逐步成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要污染源之一。據(jù)有關學者估計，我國每年所產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物在32億個左右（夏忠敏、吳瓊、邵昌余，2011）[1]。農(nóng)藥包裝廢棄物通常為塑料、玻璃等不可降解材料，隨意丟棄會對土壤、水源等造成直接污染，并通過生物鏈對人類健康和環(huán)境構(gòu)成潛在危害。我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作開始于2004年的“中德合作農(nóng)藥廢棄物管理”項目，湖北、北京、上海等地相繼開展了不同模式的回收活動。這些實踐活動為農(nóng)藥廢棄物回收管理項目在全國推廣實施提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。2015年、2017年環(huán)保部與農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》，這標志著農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理進入法制管理階段。農(nóng)戶是“回收管理項目”實施的起點，其行為與意愿直接影響了未來項目實施的成本與效率，因此了解農(nóng)戶的農(nóng)藥包裝廢棄物的處理行為及其基本特征是制定政策實施細則的基礎。廣東省2012-2016年農(nóng)藥用量基本穩(wěn)定在11.3萬噸，平均每畝用量為1.57公斤①2013-2017年廣東省統(tǒng)計年鑒。。荔枝是嶺南特色優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)，2017年廣東省政府頒布了《廣東省荔枝產(chǎn)業(yè)保護條例》，目的是提升荔枝產(chǎn)品質(zhì)量和品牌特色，促進荔枝產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國家荔枝龍眼產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崗2015年調(diào)研數(shù)據(jù)，荔枝生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的使用量占總生產(chǎn)成本的三分之一。因此，以荔枝種植戶作為農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為研究對象具有代表性。

目前對農(nóng)藥包裝廢棄物治理方面的研究主要集中在回收模式、農(nóng)戶行為以及影響因素等。魏珣（2014）、李柱石（2013）分別以上海、安徽為例分析了農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)存問題并提出對策[2-3]。高海碩（2012）針對農(nóng)村垃圾問題提出了各地應因地制宜地選用垃圾處理技術[4]。蔡建（2013）發(fā)現(xiàn)92%的受訪者支持農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作[5]。農(nóng)戶的廢棄物回收行為受到年齡、性別、受教育程度、種植年限、種植面積、環(huán)境意識、品牌意識、政策因素等因素的影響[6-8]。馮成玉（2011）在對江蘇省海安縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，42.99%的種植戶會將農(nóng)藥包裝廢棄物丟棄在垃圾箱（場、堆）內(nèi)，而隨手丟棄在田邊、渠溝和河道等場所的處理方式分別占29.12%、21.58%和4.27%[9]。蔡鍵（2014）通過對廣東省菜農(nóng)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)“順手丟棄”和“扔垃圾場”是農(nóng)民處理農(nóng)藥包裝廢棄物最常用的兩種方式[10]。王子君（2016）在對河南輝縣和陜西楊凌農(nóng)戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)選擇將農(nóng)藥包裝廢棄物進行隨意丟棄、埋于土中、扔垃圾場、焚燒的農(nóng)戶占比分別為70.2%、15.4%、12.5%和1.9%[11]。文獻顯示農(nóng)戶對于農(nóng)藥包裝廢棄物的處理主要以“隨意丟棄”和“丟棄在垃圾場”為主。但現(xiàn)有文獻缺少對農(nóng)戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為的更深入研究，農(nóng)戶在處理農(nóng)藥包裝廢棄物時是否有一定的安全意識？不同地區(qū)的農(nóng)戶處理行為是否有差異？不同類型農(nóng)戶的行為是否有差異？而這些問題是制定可行的農(nóng)藥包裝廢棄物回收項目實施細則的基礎。本文試通過對廣東457戶荔枝種植戶的調(diào)研數(shù)據(jù)進行深入分析，探討其處理行為及其基本特點。

二、調(diào)研方案與農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為分類

（一）調(diào)研方案

本文依托國家荔枝龍眼產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崗于2015年7月對廣東省荔枝主產(chǎn)區(qū)12個縣（市、區(qū)）中的109個村的荔枝種植戶進行的農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為和回收意愿進行了調(diào)查。抽樣方法采用了分層重點抽樣法，首先抽取縣（市、區(qū)）；其次，在抽選的縣中抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊；最后在抽選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊中抽取荔枝種植戶進行“一對一”面訪，共獲得有效問卷457份。樣本覆蓋了廣東省內(nèi)12個縣市，分別為：粵西地區(qū)的廉江、陽西、陽東、高州、化州；粵中地區(qū)的廣州增城、從化、惠東、博羅、東莞；粵東地區(qū)的汕尾汕城區(qū)、惠來（見表1）。

表1 樣本分布表

（二）農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為分類

本文將農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為分為六類：1.當?shù)赜泄芾硪螅蟹胖茫瑏G棄至固定場所；2.自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所；3.隨用隨丟，但會注意丟到垃圾桶；4.隨用隨丟，沒太注意丟棄的地方；5.火燒或掩埋；6.賣給廢品站。

根據(jù)農(nóng)戶在處理農(nóng)藥包裝廢棄物過程中主觀意識與行為的關系，將1，2，3，5四類歸為有環(huán)保意識的廢棄物處理行為；4與6兩類歸為無環(huán)保意識的廢棄物處理行為。

三、荔枝種植戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為及其特征

（一）樣本農(nóng)戶的基本特征

1.樣本農(nóng)戶的個人特征

荔枝種植戶主要以中老年男性為主。年齡集中在45-65歲之間；文化程度以初中學歷為主，占樣本總量的46%；具有社會身份（村鎮(zhèn)干部、農(nóng)民專業(yè)合作社會員）的荔枝種植戶占22.32%。

表2 樣本農(nóng)戶的基本特征

2.樣本農(nóng)戶的家庭生產(chǎn)特征

荔枝種植戶的種植面積以小規(guī)模為主，小于5畝的樣本農(nóng)戶占31.73%；種植年限超過10年的農(nóng)戶占94.31%；擁有耕地塊數(shù)超過5塊的樣本農(nóng)戶占29.1%。由此可見，“規(guī)模小，種植時間長，地塊多”是荔枝種植戶目前的家庭生產(chǎn)的基本特征。

表3 樣本農(nóng)戶的荔枝生產(chǎn)情況

（二）荔枝種植戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為特點

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示：六種處理方式中“自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所”排第一，占比為33.04%；其次為“隨用隨丟，沒太注意丟棄的地方”的處理方式，比例為25.16%。方式（1）、（2）、（5）、（3）合計為58.86%；方式（4）、（6）合計為41.14%。與前人研究結(jié)果相比，種植戶有環(huán)保意識的處理農(nóng)藥包裝廢棄物的比例明顯提高（見表4）。

表4 荔枝種植戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理方式統(tǒng)計表

（三）不同地區(qū)荔枝種植戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為特點

從8個地區(qū)分別來看，排位第一的有三種方式，“自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所”方式在陽江、茂名、廣州、惠州、東莞、揭陽6個地區(qū)排第一位；湛江地區(qū)“賣給廢品站”方式排位第一；汕尾地區(qū)“火燒或掩埋”方式排位第一。

表5 不同地區(qū)荔枝種植戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理方式排序

從表5可以看出不同區(qū)域荔枝種植戶的農(nóng)藥包裝廢棄物處理行為具有一定共性。同時，區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的差異性也較大。處理方式（2）、（4）、（5）是三種主要方式處理。

1.處理方式（2）與（6）是粵西荔枝種植戶的主要處理方式

湛江市荔枝種植戶的處理行為主要為“賣給廢品站”，占比為32.81%。其次為方式“隨用隨丟，沒太注意丟棄的地方”，占比為26.56%。陽江市荔枝種植戶的處理行為主要為“自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所”，占比為35.71%，其次分別為方式“當?shù)赜泄芾硪螅蟹胖茫瑏G棄至固定場所”，占比為19.05%。茂名市荔枝種植戶的處理行為主要為“自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所”，占比為30.81%，其次為“隨用隨丟，沒太注意丟棄的地方”，占比為30.30%。

2.處理方式（2）和（5）為粵中地區(qū)荔枝種植戶的主要處理方式

“自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所”在粵中地區(qū)荔枝種植戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理方式中排名第一。其中，廣州市荔枝種植戶該處理方式占比為48.08%，惠州市荔枝種植戶該處理方式占比為34%，東莞市荔枝種植戶該種類型處理方式占比為41.67%。“火燒或掩埋”方式在惠州與東莞地區(qū)排名第二，分別為28%與20.83%。“隨用隨丟，沒太注意丟棄的地方”方式在廣州地區(qū)排名第二，占比為28.85%。

3.方式（5）與（2）為粵東地區(qū)荔枝種植戶的主要處理方式

“火燒或掩埋”是粵東地區(qū)荔枝種植戶農(nóng)藥包裝廢棄物處理的主要方式。其中汕尾市荔枝種植戶的行為主要為“火燒或掩埋”和“自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所”，占比分別為53.85%和30.77%。揭陽市荔枝種植戶的處理行為主要為“自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所”和“隨用隨丟，但沒太注意丟棄的地方”，占比分別為42.86%和28.57%。

四、結(jié)論與政策啟示

（一）結(jié)論

1.“小，多，散”是荔枝種植戶的主要特征之一。荔枝種植戶以中老年男性為主，種植業(yè)面積小于5畝的樣本排名第一；種植年限超過10年的農(nóng)戶占絕大多數(shù)；擁有的耕地塊數(shù)超過5塊的樣本占總樣本量的近1/3。

2.大部分的荔枝種植戶對農(nóng)藥包裝廢棄物的危害具有一定程度的認識。“自己集中放置，丟棄至生活垃圾處理場所”這種處理方式占比最高已經(jīng)說明農(nóng)戶希望可以集中處理農(nóng)藥包裝廢棄物，只是客觀條件不具備。

3.無意識處理方式在荔枝種植戶中依然占相當大的比重。“隨用隨丟，沒太注意丟棄的地方”在各種方式中居第二位，說明荔枝種植戶中也有相當一部分人缺少對農(nóng)藥包裝廢棄物的安全意識。

4.政府對于農(nóng)藥包裝廢棄物的管理滯后。盡管調(diào)研數(shù)據(jù)顯示已經(jīng)有部分地區(qū)政府要求對農(nóng)藥包裝廢棄物集中處理，但絕大多數(shù)地區(qū)對此沒有要求，沒有公共處理場地，導致農(nóng)戶只能自行處理。

（二）政策啟示

基于上述結(jié)論，本文認為：

1.農(nóng)藥包裝回收項目建設應以“簡捷、便利”為基本原則。“中老年”、“男性”、“初中教育”、“小、多、散”等是荔枝種植戶的基本特征，這些特征在種植業(yè)中具有較強的代表性。“簡捷、便利”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收流程更容易被大多數(shù)農(nóng)戶所接受。

2.制定廣東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理實施條例迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示農(nóng)藥包裝廢棄物回收項目實施的群眾基礎已具備，目前迫切需要制定相關法規(guī)推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設。

3.農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作需要政府牽頭進行組織協(xié)調(diào)。農(nóng)藥包裝廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運、貯存、處理是一項復雜的工作，涉及范圍廣（農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售及使用等多個環(huán)節(jié)），管理部門多（環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等部門及基層政府）。從目前來看當務之急是建設固定的農(nóng)藥包裝廢棄物處理場所。需要政府應明確各個環(huán)節(jié)的主體責任，加快農(nóng)藥包裝廢棄物項目建設。

4.基于農(nóng)戶特點加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收項目的宣傳教育工作。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的處理行為差異不大，說明“農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作”尚未引起政府的足夠關注。宣傳教育應根據(jù)農(nóng)戶特點，采取農(nóng)戶能夠理解，且便于實施的方式。根據(jù)“干中學”理論，參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收活動不僅能夠降低農(nóng)戶自身安全隱患，同時還可以逐步提升農(nóng)戶的環(huán)保意識。因此，未來應將農(nóng)藥包裝廢棄物實施與農(nóng)村環(huán)保教育相結(jié)合，以期達到事半功倍的效果。