失靈的WTO

任永彬

自身機制缺陷疊加國際大環境，WTO改革勢在必行！

在1995年成立時，世界貿易組織（WTO）的目標是建立一個完整的、更具有活力的和永久性的多邊貿易體制。這個目標看似已經遙不可及了。

多年來，WTO一直在十分艱難地證明其作為全球貿易磋商場所的價值，對美國發起全球貿易戰的束手無策使其信譽再次受到致命沖擊。

一個難題：WTO的存續

WTO是全球化發展至高峰的產物，在歷經大半個世紀的風雨之后，卻深陷“生存還是毀滅”的旋渦。

2001年啟動的“多哈回合”談判延擱至今，離談判成功遙遙無期；眾多且千差萬別的成員國、協商一致的議事原則、爭端解決官僚程序冗長，致使WTO效率低下；信息時代新經濟快速發展，新業態新模式風起云涌，電子商務、大數據、競爭政策及投資便利化等國際經貿新問題層出不窮，現有規則未能覆蓋，與現實發展脫節；發達國家對WTO關注不再，重心轉向區域、跨區域自貿協定，WTO逐步陷入邊緣化困境。

WTO以及每一份貿易協定都是建立在一個觀點的基礎之上：不同國家的經濟行為最終將會趨同。但這種情況并沒有發生。更重要的是，本來就沒有充分理由認為不同國家的經濟模式會趨同。世界貿易規則需要改變，以適應經濟的多樣性。

的確，WTO作為機制有其缺陷：無論是將手伸入國家內部的WTO規則，還是基于共識原則、“一票否決權”的談判平臺。同時，WTO談判機制伴隨著全球政治權力架構的轉換而削弱。美歐已不能維持在多邊貿易方面的霸權，只能轉而謀求新的貿易規則的制定，而發展中國家的崛起也預示著一個更成熟的經濟體系正在構建。WTO應該適時而變，但希望WTO破產并不是理性的選擇，因為其宗旨是促進世貿組織成員削減貿易壁壘，通過更公平的貿易環境促進全球，特別是較貧窮國家的經濟發展。如果該機制失靈，小國將深受其害。

被慢慢勒死的WTO

WTO上訴機構拉美籍大法官拉米雷斯·赫爾南德斯（Ricardo Ramirez Hernandez）在結束任期并發表臨別感言時稱，WTO正在被慢慢勒死，但“這個機構不應該窒息而死”。

具有諷刺意義的是，給WTO帶來致命一擊的，正是當初它的主導創建者——美國。自2017年2月至今，美國一直在阻礙WTO上訴機構（AB）開啟成員甄選程序，妄圖造成WTO仲裁系統事實上的癱瘓，即屆時即便有成員方上訴，WTO也無法處理。美國甚至還威脅退出WTO。

隨著美國特朗普當選、英國“脫歐”以及歐美保護主義和“逆全球化”潮流泛起，WTO面臨的挑戰加劇。先是美歐違背對我國的“入世”承諾，不承認我國的市場經濟地位，讓WTO 聲譽與形象受損；進而特朗普在“美國優先”口號下，無視WTO規則的要求，濫用“國家安全”借口，單方面對其貿易伙伴征收鋼鋁等商品的關稅，其行為無異于是對WTO的“致命一擊”；接著美國對中國、歐盟等發起史無前例的“貿易戰”，對數千種、價值數百億美元的商品加征高額關稅，而WTO只能干坐一旁，毫無作為，名存實亡。

在召開G7峰會前夕，美國國家經濟顧問庫德洛稱，WTO規則已完全失效。WTO要往何處去？特朗普政府到底是為倒逼WTO改革而使用貿易恫嚇政策，還是真的想讓WTO就此邊緣化？WTO到底是人類文明的一項成就，還是僅僅是美國操縱的一個暫時的實驗品？

WTO自身改革滯后，疊加特朗普當選以來采取的一系列單邊主義措施，致使包括WTO總干事阿澤維多在內的官員在多個場合表示，WTO已經陷入生死存亡的困境。自成立以來，WTO受理過500多個案子，2018年與美國有關的“起訴潮”將WTO推上了風口浪尖。歐盟委員會警告說：“如果這個世界的成員不守規則，整個系統都會面臨崩潰的風險”。中國作為始終遵守WTO規則的“模范生”，希望美國用實際行動尊重和遵守WTO規則，維護以WTO為核心的多邊貿易體制。

十字路口，WTO何處去？

2018年9月到來，日內瓦結束了愜意慵懶的夏休期，恢復到文山會海的本色。在即將到來的多項議程中，一個久拖未決的話題亦將再次啟動：是否改革WTO，以重振多邊貿易治理機制？

自從2018年4月，帶著改革任務而來的美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊（Dennis Shea）到達日內瓦以來，中美已經在重要例行會議中，經歷多輪爭論。多場關于各自貿易措施及模式的爭論背后，是越來越衰微的WTO和全球貿易體系的微妙變化。事實上，在美國特朗普政府的工作計劃中，WTO處于非常靠后的位置，沒有重建新體制的戰略。

作為“拋磚”的一部分，法國總統馬克龍提議中國、美國、日本和歐盟四方需盡快就WTO改革展開對話，希望于2018年底的G20布宜諾斯艾利斯峰會上達成首個“路線圖”，化解WTO當前危機。

在國際上，發達國家之間已經開始合縱連橫，謀求取得主動權。2018年7月17日，日歐簽署自由貿易協議（JEFTA）；7月25日，美歐達成貿易和解，雙方表示將“推動在知識產權盜竊、強迫技術轉移、產業補貼、國企制造的（經濟）扭曲以及過剩產能方面的改革。” 可以看出，發達國家推進WTO改革的措施，針對中國的色彩濃厚。

南北之間的互動日漸展開。2018年7月27日，加拿大新任國際貿易部長吉姆·卡爾（Jim Carr）邀請巴西、澳大利亞、歐盟、日本、新加坡和肯尼亞等全球五大洲12個國家/地區的貿易代表，于2018年10月共赴渥太華，一起商討WTO改革大計。有意思的是，中國和美國均未受邀在列。

發展中國家之間的協商也在緊鑼密鼓地進行。2018年7月底，中國、印度、俄羅斯、巴西和南非的“金磚峰會”邀請了22國代表參會，承認WTO當前正面臨前所未有的挑戰，呼吁捍衛WTO“以規則為基礎”的多邊貿易體制，并將以建設性姿態攜手應對解決爭端解決機制癱瘓這一挑戰，進一步完善現行多邊貿易體制的法律框架，建設開放型世界經濟。

一套公正的世界貿易體系會承認經濟模式多樣性的價值。WTO應該在這些模式中尋找一條妥協之道，而不是收緊規則。