高茜 鐘春霞

1月29日，由中國生產力促進中心協會發起，中圍生產力應急產業專業委員會、中國好技術宣傳推廣中心、中急培（北京）應急技術中心和應急中國組委會共同承辦的“應急中國捐建百城智慧應急管理指揮中心”的智能扶貧大型公益項目（以下簡稱應急中國項目）在北京中國科技會堂正式啟動。

在啟動儀式上，項目承辦方介紹，應急中國項目是在地方政府捐建智慧城市應急管理指揮中心的公益項目。項日第一期捐建的內容包括公安、城建、教育、醫療、環保、旅游、社會綜合治理、應急等八個民生領域，與此同時要利用移動互聯網、物聯網、大數據和云計算等信息技術手段，實現城市政務各個系統的互聯互通，建設數字管理平臺，全面提升城市綜合應急管理能力，打造“應急為民、應急同民、應急唯民”的新型應急管理城市模式。

公益扶貧助力智慧城市建設

應急中國項目第一期預計到2020年在全國完成100個智慧城市應急管理指揮中心的建設，主要包括國家級貧困縣30個，省級貧困縣30個，試點省、市40個。中圍生產力應急產業專業委員會將為每個城市預計投入建設費用5億元，捐贈總金額達500億元。

“我們做公益扶貧的事情，實際上是協助國家把建設數字中國的工作落實下去。在落實過程中，發現地方的財政大多吃緊，尤其是扶貧工作的重點市縣，目前他們的財政暫時無力承擔平臺建設的費用。每個信息平臺都由建設費用和運營費用兩部分組成，我們的公益扶貧項日就是把政府無法解決的信息化平臺建設的這部分，用公益扶貧的形式，把平臺的建設費用免掉。”中國生產力應急產業專業委員會主任崔元澤講道。

吉林省蛟河市及吉林省和龍市作為首批試點城市，已經開始建設。他們只需要按照前期建設費用5%左右的比例繳納后期運營維護費用，從財政角度來講，節省了財政成本，減輕壓力。

“后期，我們每個項曰的運營周期為10年，10年時問收取的運營費用也只是前期建設投入的50%，全部使用到運營過程中各個方面的資金耗費，這才真正體現公益扶貧的含義。”崔元澤主任說道。

以應急手段打破信息孤島難題

信息化最頭疼的地方在于，如何實現信息的互聯互通？公安、城管、醫療等領域都是平級的政府職責部門，很難打破彼此信息孤島的現狀。

中國生產力應急專業委員會作為“應急中國”公益項曰的負責主體，從政務角度出發，以防災應急管理系統為鏈條，建設智慧應急管理指揮中心，一一將政府各部門的系統平臺打通、連接起來。

崔元澤主任介紹說：“智慧城市應急管理指揮中心由當地政府提供空問建立，我們在同城市簽署建立指揮中心協議時，這個城市同時成立應急化信息小組。小組組長一般由市委書記或市長來擔任，組員由每個局的局長組成。如果發生重大社會事件，信息會直接傳到指揮中心，當地的市長和市委書記能夠迅速了解事件進展；如果事件未得到解決，會將信息派發給當地的各局，及時解決。這樣既提高了行政效率和解決問題的能力，又解決了平級化管理的問題，實現了各部門問的信息互聯互通。”

當了解到，公安局在一個路口需要攝像頭來監控路刮青況，同時城管局、政法委也需要在此路口設立攝像頭的需求后，可以實現用一個攝像頭讓各部門之問實現信息的互聯互通，從硬件上減少重復建設。

“第一期，我們同時啟動公安、城建、教育、醫療、旅游、應急等8個系統，需要提前將這8個信息平臺建好，其中每個平臺系統里的硬件和軟件建設，都是單體重復的建設，以建設應急管理指揮中心的形式將其進行統一，這樣減少了重復建設，避免浪費。”崔元澤主任介紹道。

為構建“數字中國”獻力

2017年12月8日，習近平總書記主持了中共中央政治局“實施國家大數據戰略”第二次集體學習。習總書記特別強調，要大力推動大數據技術與產業創新發展，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，運用大數據提升國家治理現代化水平，運用大數據促進保障和改善民生，要切實保障國家數據安全。

中國生產力應急產業專業委員會在“數字中國”的指引下，將捐建的智慧應急管理指揮中心建設成為智慧城市的政務總平臺。

“做政務管理實際上就是為了便民。”把每一個老百姓發展成網格員，他們每天把村里的環境拍下來，可以對空氣質量、環境情況進行監測，然后通過政務平臺將數據傳輸到指揮中心。一旦發現有污染行為，網格員將情況反饋給指揮中心，如果不及時處理，這條消息會有相應的報警提醒，敦促解決這件事。

利用大數據做海量的計算，是應急管理指揮中心建設中最基礎的環節，但是在一些貧困縣和不發達的地市級城市還達不到這樣的要求。

國家建設“數字中國”的愿景就是要將這些沒有、達不到建設要求的地方都逐一建立起信息化平臺，這也正是中國生產力應急產業專業委員會在做的事情，它在中國生產力促進中心協會的帶領下，用應急管理的方式整合了政府政務和企業，將這個公益扶貧項日開展起來，加速了“數字中國”的建設步伐。

應急中國項曰的啟動，讓想要建立智慧應急管理指揮中心的政府有了申報渠道，他們可以直接聯系應急中國組委會，說明申報該項目有關的需求。在應急中國網和中圍好技術宣傳推廣中心網也可以進行項目申報，屆時項日成果也將在這兩個網站進行公布。

建立城市應急管理指揮中心是為增強政府機關的政務管理服務能力，加強基層單位公共應急安全防控體系建設、滿足人民群眾出行、保障需求、利國利民的社會公益性扶貧項目。

“我們為推動大數據技術產業創新發展，早日實現‘數字中國的建設曰標，努力獻出自己的一份力量。”崔元澤主任說道。