全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中農(nóng)村體育發(fā)展研究

劉宏濤

摘 要：黨的十九大報(bào)告中提出“既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”在這期間，如何對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行有效定位，讓農(nóng)民在奔向小康之路上“不掉隊(duì)”成為社會(huì)極為關(guān)注的課題。本文就結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)行簡析。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；農(nóng)村體育發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2018）06-0051-03

黨的十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會(huì)。剛剛閉幕的黨的十九大不僅將全面建成小康社會(huì)確定了時(shí)間表，而且還明確了具體的措施與步驟。十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央始終不忘鄉(xiāng)村、記掛鄉(xiāng)村的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村要振興，落實(shí)到具體工作中，就是要實(shí)現(xiàn)村村有新貌、村村有新業(yè)、村村有新人。而要想提高農(nóng)民的生活質(zhì)量與水平，首要的任務(wù)是提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，而提升農(nóng)民的身體素質(zhì)的先決條件是大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)體育事業(yè)。基于此，面向廣大農(nóng)村開展的全面小康工作還是任重而道遠(yuǎn)的。

一、農(nóng)村體育現(xiàn)狀分析

全面了解農(nóng)村體育事業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)該首先對(duì)體育事業(yè)在民生中的定位給予充分地肯定。政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育場地，提高環(huán)境質(zhì)量并給予運(yùn)動(dòng)補(bǔ)貼。這樣看似花了錢看不到短期回報(bào)，但是大家身體健康了，節(jié)省的是大量的醫(yī)療成本，節(jié)省的是保險(xiǎn)公司的賠付成本，使得整個(gè)國民的精神面貌得到了提高。體育事業(yè)的核心其實(shí)是旨在提升國民的“精氣神”所在，與其沉溺在一些不良的生活習(xí)慣中，不如從事些健康的體育運(yùn)動(dòng)，鍛煉身體的同時(shí)也反映出一個(gè)積極向上的生活態(tài)度。

從長期來看，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)特別是發(fā)展農(nóng)村體育，直接關(guān)系到增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)際拓展，是關(guān)系下一代身體素質(zhì)和健康狀況的奠基工程。能夠扭轉(zhuǎn)農(nóng)村群眾基礎(chǔ)文體活動(dòng)建設(shè)的薄弱問題。

從近期來看，隨著“新農(nóng)村”建設(shè)的不斷加速，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了明顯的提升，在富足的物質(zhì)生活背后所顯現(xiàn)出來的是精神生活的缺失。農(nóng)村集體娛樂項(xiàng)目偏少，基礎(chǔ)體育項(xiàng)目、設(shè)施的建設(shè)存在缺失是一個(gè)客觀存在的事實(shí)。農(nóng)村已順利完成城鎮(zhèn)化改造，但是后續(xù)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施完善等工作如果不能及時(shí)更新，那么廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量仍然會(huì)處于一個(gè)相對(duì)較低的水平上。

二、農(nóng)村體育發(fā)展面臨的實(shí)際問題

農(nóng)村體育發(fā)展所面臨的問題，有很多屬于共性問題，諸如基礎(chǔ)設(shè)施偏少、集體活動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)存在障礙等。但是，也有一些問題屬于極具地方性特點(diǎn)的區(qū)域性問題，解決這些問題的關(guān)鍵在于從根源上正視農(nóng)村體育發(fā)展所面臨的諸多實(shí)際困難。筆者對(duì)陜南地區(qū)的部分縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，在陜南地區(qū)的“新農(nóng)村”建設(shè)中，政府的政令措施落實(shí)的比較到位，但是農(nóng)村體育項(xiàng)目的發(fā)展仍然受到一定的制約，其凸顯的問題也比較嚴(yán)重。

其一，農(nóng)村體育發(fā)展政策性措施偏少。政府是體育項(xiàng)目的主要開發(fā)者和責(zé)任人，這是政府相關(guān)職能部門的職責(zé)所在，因此在啟動(dòng)相應(yīng)的體育項(xiàng)目過程中，首先要籌劃的是相關(guān)的政策。從《漢中市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中所規(guī)劃的體育項(xiàng)目建設(shè)來看也比較全面，同時(shí)反饋上來的信息數(shù)據(jù)顯示漢中市經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)逐年增多，體育人口比例達(dá)38%，培養(yǎng)發(fā)展各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員2809人，現(xiàn)有市、縣兩級(jí)體育社團(tuán)達(dá)126個(gè)，創(chuàng)建國家、省級(jí)青少年體育俱樂部25個(gè)。群眾體育活動(dòng)廣泛開展，縣（區(qū)）特色體育活動(dòng)豐富多彩，群眾的體育健身意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是從這些數(shù)字的背后所顯現(xiàn)出來的問題是，這些所有的成績以及未來規(guī)劃，都是在既定的國家基礎(chǔ)投資落實(shí)的總體布局上形成的，漢中市自身的體育發(fā)展并沒有形成真正的綱領(lǐng)性文件，既然沒有規(guī)劃，其農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展就更無從談起了。

其二，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。體育事業(yè)要想取得蓬勃發(fā)展的源動(dòng)力在于強(qiáng)化公共體育項(xiàng)目的建設(shè)，將體育活動(dòng)最大化的普惠于民。在這個(gè)過程中，政府以及社會(huì)各界的資源都要有針對(duì)性地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面傾斜。在漢中地區(qū)，中央投資8890萬元的寧強(qiáng)、略陽、勉縣三個(gè)地震重災(zāi)縣公共體育設(shè)施已建成并投用。投資近2億元的漢臺(tái)體育中心已建成。佛坪縣、西鄉(xiāng)縣各籌資2300萬元建成體育館。城固縣、鎮(zhèn)巴縣籌資對(duì)體育場進(jìn)行了維修改造。留壩縣建成了標(biāo)準(zhǔn)體育場和綜合訓(xùn)練館。這些成績的確彰顯了漢中地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作正在穩(wěn)步地向前推進(jìn)。但是在這些體育基礎(chǔ)設(shè)施工程的落實(shí)過程中，優(yōu)勢(shì)體育基礎(chǔ)資源都集中在了城鎮(zhèn)地區(qū)，特別是縣政府所在的城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)。所有的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，涉及農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目分配較少，即便是有些項(xiàng)目已經(jīng)面向農(nóng)村地區(qū)開放，但是也因?yàn)榈胤截?cái)政緊張等客觀事實(shí)導(dǎo)致了農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

其三，農(nóng)村體育活動(dòng)召集人缺乏有效組織。為了強(qiáng)化農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，陜西省根據(jù)中央的指示精神，在各地招募了一批“農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員”，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員，大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和縣級(jí)體育局的員工，他們?cè)谵r(nóng)村“兩個(gè)文明”和新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮了不可替代的作用，付出了很多的艱辛，雖然待遇不高，但他們還是任勞任怨，一心撲在農(nóng)村文化陣地的前沿，一直受到社會(huì)的尊重和上級(jí)有關(guān)部門的肯定。有了這些農(nóng)村設(shè)置體育指導(dǎo)員，原本能夠促進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)的發(fā)展，但是很可惜的是，多年來，他們獲得的國家、省、市、等有關(guān)部門考核所得到等級(jí)不同的社會(huì)體育指導(dǎo)員，得不到職稱部門認(rèn)可，其工作性質(zhì)難以定性導(dǎo)致了這些人員工作積極性受挫的同時(shí)，很多流程化的農(nóng)村體育活動(dòng)很難得到有效開展和延續(xù)。

三、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的具體措施

梳理大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)中面臨的困難其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，從表象上來看是地方政府在落實(shí)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃上明顯執(zhí)行力偏弱，但是其本質(zhì)卻是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政資源緊張，無力維系農(nóng)村體育事業(yè)的全面推行所致。考慮到其中的確有些歷史遺留因素，局面不能一蹴而就的扭轉(zhuǎn)，因此就必須有的放矢的采取措施來進(jìn)一步改善目前的狀況。

一是，制定區(qū)域綱領(lǐng)性政策來吸引社會(huì)資源投入農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中。在政府資源有限的前提下，發(fā)展農(nóng)村體育這種公益性事業(yè)，完全可以大規(guī)模地吸引社會(huì)資源。只要是地方政府，特別是體育主管部門能夠制定較為詳細(xì)的綱領(lǐng)性政策，有效確定其中的責(zé)權(quán)利分配，那樣就能夠吸引社會(huì)閑散資源和公益性資源來支撐農(nóng)村體育事業(yè)的快速發(fā)展。目前漢中地區(qū)正在西鄉(xiāng)縣搞農(nóng)村體育事業(yè)的社會(huì)資源投入試點(diǎn)建設(shè)，洋縣等地也對(duì)社會(huì)資源介入農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展做出了一系列的政策性指引，這些都是政府資源的有效補(bǔ)充。

二是，強(qiáng)化農(nóng)村體育事業(yè)的可執(zhí)行規(guī)劃方案。農(nóng)村體育事業(yè)的基礎(chǔ)在于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與積極性，其中很多體育基礎(chǔ)設(shè)施并不需要“高大全”，緊貼民生、服務(wù)民生才是農(nóng)村體育事業(yè)的核心決策原則。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，基于農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境需要，農(nóng)村體育事業(yè)的可執(zhí)行方案在預(yù)設(shè)、分析研究和討論的過程中，要充分考慮到農(nóng)民對(duì)體育鍛煉的潛在基本要求來進(jìn)一步完善，絕對(duì)不能因?yàn)橐恍┧^“政績因素”的影響而在農(nóng)村環(huán)境中發(fā)展一些華而不實(shí)的基本體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。因此需要政府在加強(qiáng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌決策上對(duì)執(zhí)行力的效果進(jìn)行鞏固和提升。陜西省、漢中市的黨委和政府都對(duì)漢中地區(qū)以活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)來帶動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展做出了較為詳細(xì)的規(guī)劃，借助中央財(cái)政的有力支撐，漢中地區(qū)的農(nóng)村體育事業(yè)在短期內(nèi)得到快速發(fā)展將指日可待。

三是，提升農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊(duì)伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技的進(jìn)步，依靠體育教育的發(fā)展，依靠體育人才隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，發(fā)展和壯大體育事業(yè)。2014年底，國務(wù)院出臺(tái)46號(hào)文件《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，正式將體育產(chǎn)業(yè)上升為“國家戰(zhàn)略”，提出到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過5萬億，2015年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模大概不到1萬億元。這樣就讓體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，尤其是農(nóng)村體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展迎來了全新的發(fā)展契機(jī)。以農(nóng)村體育活動(dòng)為基本載體，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)體育事業(yè)專業(yè)人才的可持續(xù)性培養(yǎng)，將體育產(chǎn)業(yè)上下游資源鏈條借助資源整合的方式進(jìn)一步消化、吸收、集中之后再去有效利用，能夠讓體育產(chǎn)業(yè)幻夜人才在更為廣闊的社會(huì)環(huán)境中得到有效發(fā)展。具體到陜西省而言，漢中各縣都對(duì)提高農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作待遇及福利做出了相應(yīng)的規(guī)定，而且，陜西省也針對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的相關(guān)工作制定了較為詳細(xì)的定期培訓(xùn)方案。這樣就形成一個(gè)比較完善的機(jī)制是，不僅能夠讓社會(huì)資源在開發(fā)農(nóng)村體育活動(dòng)中有投入、有產(chǎn)出，而且還能夠以此形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展，有助于在階段性人才培養(yǎng)和后備人才儲(chǔ)備上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，我們有理由相信，在各級(jí)黨委組織和政府的關(guān)懷下，在社會(huì)各界的大力支持下，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作會(huì)更為穩(wěn)步地開展，而農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展也勢(shì)必會(huì)有明顯的提升。

四、基于全面建成小康社會(huì)環(huán)境下的農(nóng)村體育事業(yè)展望

在農(nóng)村環(huán)境中發(fā)展體育事業(yè)，由于有較為扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，其實(shí)完全沒有必要套用城市發(fā)展體育事業(yè)那樣強(qiáng)調(diào)高端的路線，喜聞樂見的群眾性體育項(xiàng)目反倒能夠引領(lǐng)更多的農(nóng)民積極參與其中。在原有取得基礎(chǔ)的前提下，下階段的工作重點(diǎn)與目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于將農(nóng)村體育事業(yè)與民眾生活質(zhì)量關(guān)聯(lián)起來的角度上來發(fā)展。

首先，嘗試以體育事業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村體育事業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差的確是事實(shí)，但是在這種有序發(fā)展的推動(dòng)下，所拉動(dòng)起來的體育事業(yè)發(fā)展，能夠?qū)⑸舷掠钨Y源進(jìn)一步整合之后形成一個(gè)合力發(fā)展的局面之后，順勢(shì)帶動(dòng)起來的是一個(gè)龐大的體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與體育事業(yè)的過程中蓬勃發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，能夠有效地刺激和促進(jìn)農(nóng)民的基礎(chǔ)民生發(fā)展。如此一來，就能夠讓體育產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)民的物質(zhì)生活。其次，嘗試以體育活動(dòng)刺激體育經(jīng)濟(jì)。體育事業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)在于競技項(xiàng)目，連片發(fā)展的體育事業(yè)能夠形成強(qiáng)有力的體育競技環(huán)境，在這種大的氛圍影響下，體育競技自然而然地就形成了合力發(fā)展的局勢(shì)，尤其是在國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，著力強(qiáng)調(diào)“以點(diǎn)帶面”的方式來進(jìn)一步全面優(yōu)化體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的組成，將體育人才市場化培養(yǎng)模式與體育產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)行有效融合在同一個(gè)平臺(tái)上，借此來全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民生活質(zhì)量提升，如果客觀條件具備的情況下，還可以在這個(gè)過程中對(duì)社會(huì)資源的投入進(jìn)行進(jìn)一步的整合，地方政府，尤其是縣級(jí)黨委和政府要著力對(duì)熱衷于農(nóng)村體育活動(dòng)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以投入的社會(huì)資源進(jìn)行全方位的政策支持，將這種半公益性的社會(huì)資源在農(nóng)村環(huán)境中發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化擴(kuò)張，從而直接形成一種具有良性循環(huán)能力的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。最后，嘗試以群眾性民俗體育活動(dòng)代替田徑類體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。扭轉(zhuǎn)民眾積極參與體育運(yùn)動(dòng)的前提是讓體育運(yùn)動(dòng)更具有趣味性，與一些較為正統(tǒng)的體育項(xiàng)目比起來，帶有民俗特點(diǎn)的群眾性體育項(xiàng)目不僅兼具提高民眾身體素質(zhì)的效果，還因?yàn)橛休^強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)能夠快速地讓農(nóng)民提升參與度，切實(shí)地提升農(nóng)民在農(nóng)村體育活動(dòng)項(xiàng)目中的參與程度，所以從這個(gè)角度上來說，扶持和發(fā)展一批帶有民俗特點(diǎn)的體育活動(dòng)在農(nóng)村環(huán)境中是完全有必要的。

五、結(jié)語

綜上所述，對(duì)于農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展而言，的確不能脫離地方財(cái)政的有力支持，但是，在財(cái)政能力有限的情況下，也不能完全強(qiáng)調(diào)單純的依賴地方財(cái)政。廣開渠道才是在新時(shí)期大力發(fā)展農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的基本原則。合理利用社會(huì)資源才是強(qiáng)調(diào)“取之于民、用之于民”的群眾公益性事業(yè)根本。在這個(gè)過程中，有效發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的孵化能力，通過借助體育行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展注入可持續(xù)的源動(dòng)力，而且還能在一定程度上改善民生結(jié)構(gòu)，提高民眾的生活水平質(zhì)量。這不僅僅是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)之所在，更是在新的歷史時(shí)期，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大會(huì)議精神全面落實(shí)在農(nóng)村體育發(fā)展研究中的精準(zhǔn)體現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）